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一、棗莊市礦產(chǎn)資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀

棗莊市是典型的資源型工業(yè)城市，礦產(chǎn)資源豐富，地質(zhì)工作程度高，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有采礦權(quán)149個，涉及煤礦、鐵礦、石膏礦等9個礦種，礦區(qū)面積601.957km2，占棗莊市總面積的13.19%。其中，煤礦43個，面積542.4km2，占采礦總面積的90.11%。全市礦山企業(yè)318家，小型企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的88%。由于小型礦山企業(yè)的技術(shù)水平和資金力量有限，礦產(chǎn)資源開采活動對當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境造成了很大的破壞。截止目前，轄區(qū)內(nèi)已發(fā)生過地質(zhì)災(zāi)害、含水層及地下水資源破壞、地質(zhì)地貌景觀損毀、土地資源破壞等多種礦山地質(zhì)環(huán)境問題，并間接引起生態(tài)系統(tǒng)功能損毀。所發(fā)生過的地質(zhì)災(zāi)害類型主要有地面塌陷、崩塌、滑坡和泥石流等，其中開采地下水引起的巖溶塌陷在北方地區(qū)影響較大。受礦坑排水和洗煤水影響，柴里等部分礦區(qū)周圍地下水SO42-，總硬度、礦化度超標(biāo)。鐵礦、石灰?guī)r礦和砂頁巖礦等露天開采形成大面積采坑，改變了原生農(nóng)田、林地、草地地貌景觀。煤礦和石膏礦的地下開采導(dǎo)致薛城區(qū)、嶧城區(qū)、臺兒莊區(qū)和滕州市約8.14km2的地面塌陷，引起地面變形，造成地面積水，使原有土地使用性能發(fā)生變化。同時，現(xiàn)存的37座矸石山和大量的選礦廠、尾礦堆占用了寶貴的土地資源。除此之外，由于土地資源具有生態(tài)服務(wù)功能，耕地、林地、沼澤等土地資源破壞間接造成了生態(tài)價值的流失。

二、棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境代價核算指標(biāo)及方法

1、礦山地質(zhì)環(huán)境代價核算方法選取原則由于礦山地質(zhì)環(huán)境價值存在確定性、半確定性和不確定性，在損失核算過程中，可靈活采用直接市場核算法、替代市場核算法和意愿價值核算法等多種方法。其中，直接市場法運(yùn)用貨幣價格計算可量化的環(huán)境代價，如土地性能破壞對農(nóng)作物造成的損失、地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡損失。替代市場核算法是對沒有市場價格的環(huán)境使用替代物的市場價格來估算其隱含價值。防護(hù)支出法、回填法在礦山地質(zhì)環(huán)境破壞損害核算中最為常用。對價值不確定的礦山地質(zhì)環(huán)境可選用意愿價值核算法，通過調(diào)查對環(huán)境改善的支付意愿或環(huán)境惡化希望獲得的補(bǔ)償意愿來解釋環(huán)境價值損失。

2、棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境代價核算指標(biāo)及方法根據(jù)棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀，將地質(zhì)環(huán)境代價劃分為地質(zhì)災(zāi)害損失、含水層破壞損失、地形地貌破壞損失、土地資源破壞損失和土地生態(tài)價值損失五大類。礦山地質(zhì)災(zāi)害損失主要取決于兩個方面：一方面是致災(zāi)體本身的破壞力、活動程度、危害范圍等；另一方面是受災(zāi)體本身，包括受災(zāi)體類型、抗破壞能力、數(shù)量，以及社會經(jīng)濟(jì)中的人口、建筑、設(shè)備設(shè)施、農(nóng)作物等分布情況。根據(jù)這兩方面的情況，礦山地質(zhì)災(zāi)害損失可有兩種計算方式，即地質(zhì)災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失核算法和防治工程費(fèi)用支出法。如疏干排水引起地下水位下降、水系破壞，儲水能力下降，加大取水難度，造成用水困難，增加用水成本，其代價核算的方法可以用地下水污染恢復(fù)費(fèi)用核算法、地下水資源價值損失核算法、地下水位下降經(jīng)濟(jì)損失核算法、含水層儲水功能恢復(fù)費(fèi)用核算法等。地形地貌價值包括旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)價值和景觀環(huán)境價值，可用旅行費(fèi)用法衡量人們對旅游景區(qū)的支付意愿，從而計算地質(zhì)地貌景觀、地質(zhì)遺跡、人文景觀等的經(jīng)濟(jì)價值。地形地貌破壞帶來的景觀環(huán)境價值損失則可以用恢復(fù)工程費(fèi)用法進(jìn)行核算。棗莊市土地資源破壞包括煤矸石、露天采坑對土地資源的占壓和地面變形、土地質(zhì)量變化引起的資源價值損失。這兩種損失均可通過土地基價計算得出。此外，由于土地資源具有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，土地質(zhì)量和利用方式的變化會影響生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和生物多樣性，引起生態(tài)環(huán)境的改變。因此，土地資源破壞還會引起間接的環(huán)境代價。通過對土地生態(tài)價值代價的核算，可定量表示土地資源破壞對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響。棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境破壞代價核算指標(biāo)和可選核算方法。

三、棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境代價核算選用

上述礦山地質(zhì)環(huán)境代價核算方法，對2012年棗莊市礦產(chǎn)資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境代價進(jìn)行核算。

1、地質(zhì)災(zāi)害直接損失采用直接核算法，地質(zhì)災(zāi)害損失=人員傷亡損失+家庭財產(chǎn)損失+公共基礎(chǔ)設(shè)施損失+其他財產(chǎn)損失。其中，家庭財產(chǎn)損失包括房屋建筑損失和非建筑損失（如農(nóng)作物）。基礎(chǔ)設(shè)施損失主要體現(xiàn)在道路交通、水電、通訊等方面。2012年，棗莊市發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等多種地質(zhì)災(zāi)害。其中，山亭區(qū)崩塌損毀樹木11000多棵，損毀道路（含指示牌、防護(hù)欄等）200多米，造成經(jīng)濟(jì)損失125萬元；北嶺自然村滑坡?lián)p毀各類果樹農(nóng)作物，造成經(jīng)濟(jì)損失約50萬元；3次泥石流地質(zhì)災(zāi)害毀壞農(nóng)田32畝、果林20畝，直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元。全年無礦山地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡記錄，礦山地質(zhì)災(zāi)害代價共275萬元全由財產(chǎn)損失引起。

2、含水層破壞代價核算按照地質(zhì)資源價值評估方法，地下水資源開采價值指未被污染時的總價值，一般按水資源銷售價格的6%～10%計算。根據(jù)棗莊實際情況，該值取7%，則：地下水資源開采價值=7%×地下水資源開采量×水資源價格。棗莊市現(xiàn)有42家采煤企業(yè)，地下水資源開采總規(guī)模為3495.98萬噸/年。當(dāng)?shù)厮Y源價格按照3.25元/m3計算，采用地下水資源價值損失評估方法，該地區(qū)采煤活動每年造成795萬元地下水資源開采價值損失。

3、地形地貌破壞代價核算棗莊市受礦產(chǎn)資源開發(fā)影響最大的為塌陷地貌。當(dāng)?shù)芈短扉_采塌陷區(qū)和井下開采塌陷區(qū)內(nèi)不存在地質(zhì)遺跡和地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)，無旅游消費(fèi)價值。采用塌陷回填治理費(fèi)用法核算景觀環(huán)境價值損失。塌陷坑回填費(fèi)用=直接費(fèi)工程費(fèi)+措施費(fèi)+間接費(fèi)+利潤+稅金+其他費(fèi)用+不可預(yù)見費(fèi)。其中，措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金和不可預(yù)見費(fèi)分別按2.4%、5%、3%、3.22%和2%計提。棗莊市塌陷區(qū)總面積90.9km2，平均深度約為2m，按60%工程量回填，回填量為10908×104m3。工程施工以機(jī)械為主，按33元/m3計算直接工程費(fèi)，則塌陷回填治理費(fèi)用為409339萬元。

4、土地資源破壞代價核算在土地資源破壞代價核算中，判斷土地是否遭受永久性破壞是關(guān)鍵。若土地資源可以通過一定的措施加以部分甚至完全恢復(fù)，可在評估損失時只需要考慮對其進(jìn)行清理恢復(fù)的費(fèi)用，具體計算時用災(zāi)害破壞面積與該種土地類型基價的1%來進(jìn)行估算；若土地資源破壞嚴(yán)重以致于無法恢復(fù)，則損失直接按照土地基價估算。棗莊礦山土地資源破壞代價包括兩部分：一部分是煤矸石、采礦坑等對土地資源占壓破壞引起的，這部分的代價可以用清理費(fèi)來估算損失；另一部分是地面變形、地面積水等導(dǎo)致土地的質(zhì)量、用途發(fā)生改變，這部分可通過不同土地利用方式變化前后的土地基價差計算。土地資源占壓代價=∑（各類土地資源基價×占用土地面積）×1%土地質(zhì)量變化代價=∑變化前各類土地資源價值-∑變化后土地資源價值2012年棗莊市礦山土地資源破壞情況全市煤矸石、露天采坑等占壓工礦地、農(nóng)田、林地分別為27.9公頃、363.9公頃、12.4公頃，共造成經(jīng)濟(jì)損失836.53萬元。礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致土地質(zhì)量下降、用途發(fā)生改變，原有803.8公頃農(nóng)田和11公頃林地變成草地131.6公頃、濕地131.4公頃、水域540.4公頃和荒地11.4公頃，土地用途變化造成經(jīng)濟(jì)損失約82620萬元。該地區(qū)礦山土地資源破壞造成損失共計83457萬元。

5、土地生態(tài)功能破壞代價核算土地生態(tài)功能破壞代價即土地資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值變化量，等于礦產(chǎn)資源開發(fā)后不同土地類型生態(tài)價值之和與礦產(chǎn)資源開發(fā)前不同土地類型生態(tài)價值之和的差。土地生態(tài)價值=∑（各類土地生態(tài)服務(wù)價值×各類土地面積）根據(jù)表2的土地破壞變化面積和各類土地生態(tài)服務(wù)價值，土地生態(tài)功能破壞損失為399萬元。

四、核算結(jié)果

由以上核算可得，2012年棗莊市礦產(chǎn)資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境破壞損失共計494265萬元，其中直接經(jīng)濟(jì)損失493866萬元，間接生態(tài)價值損失399萬元。在核算過程中，地面塌陷未造成人員傷亡、財產(chǎn)毀壞等直接經(jīng)濟(jì)損失，地質(zhì)災(zāi)害代價中不核算該項損失內(nèi)容。在地形地貌破壞損失核算中，以塌陷回填治理工程費(fèi)用估算其景觀環(huán)境價值的損失。含水層破壞損失只有煤礦開采對地下水資源破壞的部分，缺少對含水層水位下降和其他礦種開采對地下水影響，地形地貌損失也只考慮了塌陷坑的回填，缺少露天采坑治理（面積3.225km2）的相關(guān)統(tǒng)計，因此實際損失要比上述計算結(jié)果大。

五、結(jié)語

通過以上礦產(chǎn)資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境代價核算可知，地形地貌破壞和土地資源破壞是棗莊市礦山地質(zhì)環(huán)境中最嚴(yán)重的問題，兩項損失占總地質(zhì)環(huán)境代價的99.7%，主要原因是歷史遺留破壞嚴(yán)重。棗莊市礦產(chǎn)資源開采歷史長，尤其是煤炭資源，經(jīng)過長期高強(qiáng)度開采，已造成大面積地表塌陷和大量煤矸石堆積，并且每年還呈增長趨勢。全市累積煤矸石現(xiàn)有2165萬噸，每年新產(chǎn)生400萬噸，占壓大量土地，環(huán)境破壞突出。近些年來雖得到一定程度的治理，但由于歷史欠賬較多，加上經(jīng)費(fèi)不足，未治理的塌陷地和未利用的煤矸石仍然較多。對于塌陷地質(zhì)里難度較大的地區(qū)，棗莊市必須強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境治理，復(fù)墾沉穩(wěn)塌陷區(qū)，未沉穩(wěn)塌陷區(qū)的積水可發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，利用面積大、水域開闊的塌陷區(qū)建設(shè)城市“綠肺”。加強(qiáng)綜合整治，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，探索城市轉(zhuǎn)型道路。

作者：侯冰馮春濤單位：中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院