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近年來，世界各國政府以及科學(xué)界已經(jīng)基本達(dá)成一致，認(rèn)為人類活動導(dǎo)致地球大氣層中的溫室氣體(尤其是二氧化碳)不斷增多，氣候正在發(fā)生變化。在可預(yù)見的將來，溫室氣體水平過高導(dǎo)致的全球變暖必然會對人類的經(jīng)濟(jì)、生活產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是人類社會在應(yīng)對氣候變化過程中做出的重要決策，已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。

1我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性與緊迫性

我國是發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴化石能源資源的消耗，導(dǎo)致碳排放總量不斷增加、環(huán)境污染日益加重等問題，已嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益和發(fā)展的可持續(xù)性。據(jù)2006年底的《氣候變化國家評估報告》預(yù)測，未來中國氣候變化的速度將進(jìn)一步加快，很可能在未來50年至80年全國平均溫度升高2℃～3℃;到2030年中國沿岸海平面可能上升幅度為10～16cm，導(dǎo)致海岸區(qū)洪水泛濫的機(jī)會增大;氣候變化將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，如果不采取任何措施，到21世紀(jì)后半期，我國主要農(nóng)作物，如小麥、水稻和玉米的產(chǎn)量最多可下降37%［1］。因此，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)除了應(yīng)對氣候變化等外部壓力外，還面臨三個方面的制約。

1.1碳排放總量逐年增大按照聯(lián)合國通用的公式計算，碳排放總量是4個因素的乘積:人口數(shù)量、人均GDP、單位GDP的能耗量(能源強(qiáng)度)、單位能耗產(chǎn)生的碳排放(碳強(qiáng)度)。我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)增長快速，能源消耗巨大，基于這一計算方法，我國碳排放總量不可避免地逐年增大。數(shù)據(jù)顯示，2009年我國二氧化碳排放量為64×108t，美國是58×108t，我國已成為全球二氧化碳排放量最多的國家。在一些發(fā)達(dá)國家將氣候變化當(dāng)作一個政治問題之后，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義顯得更加重要。

1.2低碳技術(shù)水平比較落后中國目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后，低碳技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差，產(chǎn)業(yè)體系薄弱，與發(fā)達(dá)國家有較大差距。以高能效技術(shù)來看，發(fā)達(dá)國家的綜合能效，即一次能源投入經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)換效率達(dá)到45%，而我國只能達(dá)到35%。近兩年，雖然有了很大的提高，但整體來而言還是很落后，而且發(fā)展十分不平衡。如果分領(lǐng)域來看，電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)(IGCC)、高參數(shù)超臨界機(jī)組技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等，我國雖已經(jīng)初步掌握，但仍不成熟，產(chǎn)業(yè)化還有一定問題;可再生能源和新能源技術(shù)方面，大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、高性價比太陽能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)及氫能技術(shù)等，與歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比，也有不小差距;在交通領(lǐng)域，例如汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性問題、混合動力汽車的相關(guān)技術(shù)等，短時間無法達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的水平;冶金、化工、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效技術(shù)，我們在系統(tǒng)控制方面，還無法達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。

1.3碳排放空間有限發(fā)達(dá)國家歷史上人均千余噸的二氧化碳排放量，大大擠壓了發(fā)展中國家當(dāng)今的排放空間。我們完全有理由根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求發(fā)達(dá)國家履行公約規(guī)定的義務(wù)，率先減排［2］。資料顯示，2010年年底我國全國裝機(jī)容量達(dá)到9.66×108kW，5年增長了84%，發(fā)電量達(dá)到4.23×1012kWh，5年增長了72%;而人均用電量僅有3126kWh，這相當(dāng)于美國1956年、英國1963年、日本1970年和韓國1993年的水平，為世界公認(rèn)的工業(yè)化完成時期人均用電量的65.8%，但是，2009年在一次能源消費(fèi)中，中國的煤炭消費(fèi)比重卻高達(dá)70.0%，高于世界平均水平(29.4%)40多個百分點(diǎn)，這表明，我國在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，碳排放強(qiáng)度偏高，而能源用量還將繼續(xù)增長，碳排放空間不會很大，應(yīng)該積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

2低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的評價

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種綠色、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對其進(jìn)行綜合評價，應(yīng)該使用多指標(biāo)綜合評價，就是要從多個角度選取不同的指標(biāo)，以反映不同的側(cè)面，然后綜合起來反映其整體狀況。層次分析法(analytichierarchyprocess，AHP)是將決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。依據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵，我們可以利用層次分析法構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，如表1。

2.1碳源消耗碳源消耗的多少，直接影響碳排放量的多少。碳源消耗得少，可再生能源使用得多，碳排放量就低;碳源消耗的多，可再生能源使用少，碳排放總量就高。所以，可選取化石能源消耗總量、煤炭在能源消耗結(jié)構(gòu)中占比、清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中占比三個指標(biāo)進(jìn)行具體評價。之所以把“煤炭在能源消耗結(jié)構(gòu)中占比”從化石能源中單列出來，是因為煤炭在目前我國以及相當(dāng)一部分發(fā)展中國家，仍然是主要能源，而且煤炭的碳排放量最高。(1)化石能源消耗總量。在所有的能源中，化石能源的碳排放量相當(dāng)高?；茉聪牧吭酱螅寂欧趴偭烤驮蕉?。化石能源消耗總量為煤炭、石油、天然氣等能源的消耗量之和。(2)煤炭在能源消耗結(jié)構(gòu)中占比。一般情況下，根據(jù)用途、設(shè)備及技術(shù)的不同，每噸煤燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳比石油和天然氣多30%和70%，目前全球22%溫室氣體的排放是因為煤炭燃燒所造成。所以我們選用“煤炭在能源消耗結(jié)構(gòu)中占比”作為評價低碳經(jīng)濟(jì)的一個具體指標(biāo)，其計算公式為:煤炭消耗總量/能源消耗總量。(3)清潔能源在能源消耗結(jié)構(gòu)中占比。清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中占比是指生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、潮汐能等清潔能源在消耗能源總量中所占的比例，其計算公式?生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⒊毕艿雀鞣N清潔能源之和/能源消耗總量。一般而言，清潔能源在能源消耗結(jié)構(gòu)中占比越大，低碳化程度越高，反之就低。

2.2碳排放量碳排放量是衡量單位、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直觀的指標(biāo)，它的多少直接反映了單位、區(qū)域的“低碳化”狀況。在考查單位、區(qū)域的碳排放時，一般可選取碳排放總量、人均碳排放量、能源強(qiáng)度、碳強(qiáng)度4個指標(biāo)進(jìn)行具體評價。(1)碳排放總量。碳排放總量是指單位、區(qū)域在某一時期內(nèi)所排放二氧化碳的總和，按照日本學(xué)者茅陽一的Kaya公式:碳排放總量=人口×人均GDP×單位GDP的能源用量(能源強(qiáng)度)×單位能源用量的碳排放量(碳強(qiáng)度)。(2)人均碳排放量(碳足跡)。即單位、區(qū)域人均分?jǐn)偟奶寂欧帕?，其計算公式?碳排放總量/總?cè)丝跀?shù)。(3)碳強(qiáng)度。單位能源用量的碳排放量，稱碳強(qiáng)度(carbonintensity)，其計算公式為:碳排放總量/能源消耗總量。能源種類不同，碳強(qiáng)度就不同?；茉粗?，煤的碳強(qiáng)度最高，石油次之?？稍偕茉粗校镔|(zhì)能源有一定的碳強(qiáng)度，而水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⒊毕艿榷际橇闾寄茉础?/p>

2.3碳匯建設(shè)與交易碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機(jī)制。它主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。森林是二氧化碳的吸收器、貯存庫和緩沖器，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中具有十分重要的獨(dú)特作用。因此，我們主要選取森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率作為主要評價指標(biāo)［3］。(1)森林覆蓋率。森林覆蓋率越高，則森林的碳匯作用越強(qiáng)，吸收并儲存二氧化碳的能力越強(qiáng)，對減少二氧化碳在大氣中濃度的作用也越強(qiáng)。森林覆蓋率是反映區(qū)域碳匯的主要指標(biāo)。具體計算方法為:一個國家或地區(qū)的森林面積/土地總面積。(2)城市綠化覆蓋率。城市是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要所在地，也是碳源的核心區(qū)。城市碳匯對城市碳源減排具有重要的抑制作用。城市綠化覆蓋率越高，城市碳匯水平越高，對城市碳源的抑制作用越強(qiáng)。具體計算方法為:城市建成區(qū)綠化覆蓋面積/城市建成區(qū)面積，其中綠化覆蓋面積包括公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、道路綠地、風(fēng)景林地等的綠化種植覆蓋面積、屋頂綠化覆蓋面積以及零散樹木的覆蓋面積。(3)碳匯交易。碳匯建設(shè)關(guān)鍵是建立碳交易體系，通過交易才能變現(xiàn)，通過變現(xiàn)才能形成財源，解決林業(yè)再發(fā)展的投入機(jī)制問題。研究并制定我國與國際接軌的林業(yè)碳匯交易政策和項目管理辦法，這一指標(biāo)可考核政府和企業(yè)碳匯造林、碳匯計量與監(jiān)測、碳匯交易、項目運(yùn)行規(guī)則和程序等全過程。

2.4碳排放權(quán)交易碳交易的活躍程度是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一標(biāo)志。因為碳交易主要是指碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資，如果某地低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，甚至沒有，或者沒有低碳項目，那么該地就談不上碳交易了;相反，如果某地碳交易十分活躍，則該地低碳經(jīng)濟(jì)必然繁榮，優(yōu)勢與潛力必然巨大。(1)碳排放交易制度建設(shè)。實行碳排放權(quán)交易制度是減少溫室氣體排放的有效途徑，目前國際上尚未建立全球性的碳排放交易體制，我國應(yīng)當(dāng)盡早全面鋪開這一制度，以推動國內(nèi)生產(chǎn)部門能源利用效率的提高、推廣清潔能源，這樣既可以保證能源的戰(zhàn)略安全，又可以有效應(yīng)對氣候變化。因此，碳排放交易制度的建立與健全這一定性指標(biāo)，為評價碳排放交易的發(fā)展程度提供了制度考量依據(jù)。(2)碳排放交易所。碳排放交易所是實現(xiàn)碳排放交易的平臺，目前，我國已成立了四個碳排放交易所，從國際實踐來看，歐洲、美國、新西蘭已存在統(tǒng)一的碳交易市場，全球碳交易市場可能在2016年正式形成。碳排放交易所的建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模在一定程度上可以反映碳排放交易的活躍程度，數(shù)量和規(guī)?？梢远糠治?，而質(zhì)量可以用定性分析。為便于可比，也便于收集數(shù)據(jù)，一般主要選取碳排放交易所的“碳單量”交易金額作為主要評價指標(biāo)，“碳單量”交易金額越大，則碳交易越好。

2.5低碳意識和行為聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆•施泰納曾說:“在二氧化碳減排的過程中，普通民眾擁有改變未來的力量。”當(dāng)前我國公眾的低碳意識和參與仍顯得不夠積極，雖然一些大中城市的居民已越來越對大氣質(zhì)量差、生活用水受到污染、噪音擾民等抱有怨言，但并未從自己身旁的小事做起，沒有公民的積極參與。公眾對低碳經(jīng)濟(jì)和低碳生活是否做到“知行統(tǒng)一”，可以用低碳認(rèn)知度、低碳行動力這等指標(biāo)評價。(1)公眾低碳認(rèn)知度。要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須先徹底了解它，低碳認(rèn)知度就是反映公眾對低碳生活、低碳技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知狀況指標(biāo)，可通過低碳認(rèn)知的廣度和深度進(jìn)行評價。(2)公眾低碳行為力。指特定狀態(tài)(特定年齡、特定地點(diǎn)、特定時間等)下，公眾所能夠想到、并能夠做到低碳生活的能力。公眾只有通過提升節(jié)能減排意識，對自己的生活方式或者消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行簡單易行的改變，才能有效降低溫室氣體排放。這一指標(biāo)具體可用公眾低碳生活、消費(fèi)的參與度評價。以上評價指標(biāo)體系是基于“低碳經(jīng)濟(jì)是一個涉及能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合性問題”的內(nèi)涵基礎(chǔ)之上，并運(yùn)用層次分析法原理而提出來的，在評價時，根據(jù)需要對不同指標(biāo)可進(jìn)行全項或數(shù)項加權(quán)求和，即可評價低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀況。另外，可以通過比較各個指標(biāo)值進(jìn)一步分析低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不足，并有針對性的進(jìn)行相應(yīng)政策制度改進(jìn)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。