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節(jié)能減排是一項長期的、戰(zhàn)略性的任務，我國在低碳發(fā)展方面做出了巨大的努力，并且提出了既定目標，向世界做出了碳減排的承諾。而實現(xiàn)我國低碳發(fā)展目標，關(guān)鍵在于低碳發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)軌要在立足國情的基礎上勇于創(chuàng)新、敢于突破。

一、低碳發(fā)展路徑的“三個轉(zhuǎn)變”

（一）發(fā)展思路上由“重減輕用”向“減用并重”轉(zhuǎn)變1.打造二氧化碳產(chǎn)業(yè)鏈從影響我國低碳發(fā)展的制約因素及發(fā)展趨勢上看，未來中國能源需求總量和碳排放大幅增長的趨勢將難以避免。我們在發(fā)展低碳經(jīng)濟時必須考慮如何在“碳約束”下更有效地利用以煤為主的化石資源來滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。一方面，應加大節(jié)能環(huán)保力度，大幅降低二氧化碳排放；另一方面，應嘗試把二氧化碳資源化，將二氧化碳對人類有益的作用盡可能地發(fā)揮出來，對二氧化碳不僅要“減”，更要合理地利用。這就要求首先提高能源的利用效率；其次做到再利用；第三是資源化，形成二氧化碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，將二氧化碳作為21世紀的碳能源，走循環(huán)經(jīng)濟道路。2.大力研發(fā)二氧化碳截取、存儲和利用技術(shù)作為一項新興的碳減排技術(shù)———碳截取、存儲和利用技術(shù)（CCS技術(shù)）為我國的溫室氣體減排提供了一種重要的戰(zhàn)略性技術(shù)選擇。國際能源署研究顯示，隨著提高能效瓶頸限制和可替代能源資源開發(fā)逐漸由易轉(zhuǎn)難等原因，CCS對總體減排的貢獻將從2020年的3%上升至2030年的10%，并在2050年將達到19%，成為減排份額最大的單項技術(shù)。目前，國際上CCS技術(shù)尚處于研發(fā)階段，在歐洲、美國、日本進度較快，中國處于起步期，如果政府給予足夠的重視和支持，憑中國的科技研發(fā)能力，可以趕上歐美國家，做到后發(fā)先至。一是，制定CO2截取、捕捉、存儲、利用的科技攻關(guān)和推廣計劃；二是，加大政府在碳截取、捕捉、存儲和利用領(lǐng)域的科技投入和推廣的財力支持；三是，制定系統(tǒng)的，包括稅收、融資、市場準許、補貼等在內(nèi)的系統(tǒng)性的扶持政策；四是重點培育一批骨干企業(yè)和機構(gòu)，作為產(chǎn)學研的合作主體。

（二）發(fā)展觀念上由化石能源主導向核能主導轉(zhuǎn)變

1.進一步完善核電安全保障體系核電作為一種清潔能源在全世界得到發(fā)展的同時，安全問題也一直是人們爭論的焦點。自工業(yè)革命以來，科技進步過程中伴隨著的風險始終存在，工業(yè)文明的進程表明，人類社會總是依靠科技進步的力量在不斷戰(zhàn)勝困難，解決困難中前進發(fā)展的。核電事業(yè)也是如此。目前中國采用的是最先進的第三代核電技術(shù)，設計理念、設計參數(shù)、設計規(guī)范，以及設備制造都十分重視防止核電事故、核電放射性物質(zhì)泄露，都采取了非常嚴格的措施。此后還有第四代、第五代……應當相信，技術(shù)的突破將能有效解決核安全的問題。政府要依法強化核電安全監(jiān)督工作，加強安全執(zhí)法和監(jiān)管。加大對核安全監(jiān)管工作的人、財、物的投入，培育先進的核安全文化，積極開展核安全研究，繼續(xù)加強核應急系統(tǒng)建設，制定事故預防和處理措施，建立并保持對輻射危害的有效防御體系。

2.制訂核電發(fā)展提速計劃自1951年12月美國首次利用核能發(fā)電，1954年6月前蘇聯(lián)建成第一座核電站后，世界核發(fā)電容量從1960年到20世紀80年代中晚期迅速增長，1986年核發(fā)電量已占世界發(fā)電總量的16%。1986年位于烏克蘭的切爾諾貝利核電站泄漏事故發(fā)生后，核電發(fā)展放緩，2006年核發(fā)電量占世界總發(fā)電量的比重下降到15%，2009年回升到17%。目前，核發(fā)電量占總發(fā)電量比重超過25%的國家大都集中在發(fā)達國家，立陶宛核發(fā)電占80%，法國79%，比利時60%，瑞士42%，瑞典、韓國39%，日本34%，德國、芬蘭30%，英國、美國也在20%以上。根據(jù)國際原子能機構(gòu)2011年1月公布的最新數(shù)據(jù)，目前全球正在運行的核電機組已經(jīng)達到442個，還有正在建設的核電機組65個，其中中國在建核電機組占世界40%。至2010年底，包括阿聯(lián)酋等富油國家在內(nèi)的全球60多個國家提出了發(fā)展核電的計劃。中國1985年開始興建第一座核電站，起步比俄國、美國和歐洲其他國家晚了近30年。目前，中國核發(fā)電量占發(fā)電總量的比重僅為1.6%，甚至低于印度。印度的核發(fā)電同樣起步較晚，但起點高、起步快，印度政府計劃到2020年核發(fā)電量占總發(fā)電量的比重達到10%以上，以中國目前計劃，2020年核發(fā)電量所占比重也僅為4%?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是國家要下決心制定一個長期的核電發(fā)展提速計劃，推動核電事業(yè)加快發(fā)展。電力生產(chǎn)和供應結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅持優(yōu)先發(fā)展核電，加快推進風、潮、太陽能及生物質(zhì)能發(fā)電，適度控制火電的原則來進行。

3.選擇適合國情的核電發(fā)展技術(shù)路線正確的技術(shù)路線是實現(xiàn)核電發(fā)展目標的重要保證。技術(shù)路線選擇的是否合理,對一個國家核動力發(fā)展的速度與成敗關(guān)系極大。從英、法兩國核電的發(fā)展來看，英、法兩國在幾乎相同的技術(shù)基礎上起步，卻在不同的技術(shù)路線指引下經(jīng)歷了不同的發(fā)展歷程，從而產(chǎn)生了迥然不同的結(jié)果。我們要根據(jù)我國的政治、經(jīng)濟、工業(yè)基礎、資源特點、科學技術(shù)狀況，吸取國際上發(fā)展核能的經(jīng)驗教訓，認清世界核電的發(fā)展趨勢，處理好發(fā)展核電與發(fā)展其它能源的關(guān)系，正確選擇技術(shù)路線，推動我國核電事業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)展方式上由高碳產(chǎn)業(yè)向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變中國CO2排放主要集中在電力熱力生產(chǎn)供應、黑色金屬及壓延、石油加工、煉焦及核燃料加工、非金屬礦物制品等高排碳產(chǎn)業(yè)。這就意味著，中國要大幅度節(jié)能減排，需要壓縮這些高排碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而將由此帶來的增速減緩的缺口轉(zhuǎn)由排碳低的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、電子信息制造業(yè)、先進的裝備制造業(yè)和服務業(yè)來彌補。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策一是通過技術(shù)標準的制定，確定高碳排放產(chǎn)業(yè)準入門檻，同時加強監(jiān)督檢查，對名錄中需要淘汰的落后企業(yè)和技術(shù)堅決取締；二是放開和放寬低碳行業(yè)入市的限制；三是在財政、稅收、金融、土地等政策上，對高碳排放行業(yè)和低碳排放行業(yè)實行有區(qū)別的差異化政策。

2.建立激勵約束機制綜合采取激勵性和約束性的手段，引導、支持企業(yè)在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域積極投資，參與開發(fā)清潔能源;完善對減排重點行業(yè)的技術(shù)進步鼓勵政策，政府投入更多的投資、補貼用于企業(yè)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。同時效仿德國、英國、日本等國的做法加強低碳產(chǎn)品認證，政府以優(yōu)惠的財稅制度等措施鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳產(chǎn)品技術(shù)，向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。

3.大力推進產(chǎn)業(yè)節(jié)能和清潔生產(chǎn)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)鎖定效應，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和碳排放減少雙重目標就必須首先依靠產(chǎn)業(yè)節(jié)能。全力提高能源利用效率，使能源的開發(fā)和利用盡可能做到物盡其用，使單位GDP的碳消耗逐步降低。同時，大力推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少對資源能源的消耗，削減污染物排放，最大限度地減輕對環(huán)境的影響。

4.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加快推進高排碳產(chǎn)業(yè)，特別是鋼鐵、電力、建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變高排碳產(chǎn)業(yè)比重過高的格局。加快發(fā)展掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來國際競爭的制高點，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量。大力發(fā)展服務業(yè)，特別是知識、技術(shù)和管理密集型的現(xiàn)代服務業(yè)，使之成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。

5.加快國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地建設加快促進低碳產(chǎn)業(yè)集聚，形成一批區(qū)位優(yōu)勢突出、集中度高的節(jié)能環(huán)保低碳園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。加大對國家示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度、推進強度以及必要的指導，制訂低碳園區(qū)示范工作規(guī)劃和方案，并結(jié)合相關(guān)示范項目的實施，探索低碳經(jīng)濟的新模式，加快示范園區(qū)的復制、推廣的步伐。

二、低碳發(fā)展路徑的“四點支撐”

（一）技術(shù)支撐

1.制訂低碳技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃由國家制定低碳技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展的階段性目標，引導和整合社會各方面的研發(fā)力量，開拓重點低碳技術(shù)領(lǐng)域，進行有效率、有目標的研發(fā)，逐步建立清潔煤炭技術(shù)、電動汽車技術(shù)、可再生能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)軌提供強有力的支撐。

2.構(gòu)建低碳技術(shù)公共服務平臺建立低碳技術(shù)公共服務平臺，扶持建立一批低碳技術(shù)風險投資機構(gòu)，成立國家級的低碳產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，促進高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應用。同時建立健全、可靠的低碳技術(shù)數(shù)據(jù)庫，將各類低碳技術(shù)最新研究進程在各研發(fā)機構(gòu)進行共享，避免研發(fā)的重復性和盲目性。

3.設立低碳技術(shù)專項基金低碳技術(shù)的研發(fā)投資規(guī)模大、風險等級高，單純依靠企業(yè)自身資金投資建設有較大困難，而商業(yè)銀行又因其高風險性而謹慎投資。因此政府應設立專門的風險性投資基金，為低碳技術(shù)的研發(fā)提供資金支持。同時，對于進行低碳技術(shù)研發(fā)以及使用的企業(yè)，國家應進行相應的財政和稅收等方面政策的支持。

4.培育引進低碳技術(shù)人才構(gòu)建低碳經(jīng)濟的人才發(fā)展模式。一是建立人才吸引機制，大力引進高端人才，以重點產(chǎn)業(yè)、重大工程和重大項目為依托，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、科技骨干和科技創(chuàng)新團隊，造就更多適應發(fā)展低碳經(jīng)濟和開拓低碳技術(shù)需要的高素質(zhì)、高技能專門人才。二是培育低碳產(chǎn)業(yè)基礎人才，推進職業(yè)教育，推廣社會培訓，培養(yǎng)一批強大的產(chǎn)業(yè)基礎人才隊伍。三是加快人才載體的建設，進一步優(yōu)化政策機制，發(fā)展環(huán)境和文化氛圍，為人才的培養(yǎng)引進創(chuàng)造良好的環(huán)境。

5.加強技術(shù)交流與合作一方面，加強同國際科學技術(shù)合作，有效利用發(fā)達國家的先進技術(shù)和資金，發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的可再生能源和能效技術(shù)，推動相關(guān)技術(shù)的商業(yè)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。同時，加大對國際科技創(chuàng)新資源的引進力度，加強技術(shù)引進后的消化、吸收和二次創(chuàng)新，促進低碳技術(shù)發(fā)展。建立多邊、雙邊等形式的節(jié)能減排國際合作機制，組織實施相關(guān)國際合作項目，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。另一方面，加強“產(chǎn)、學、研”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設，把企業(yè)在資金、人力等方面的優(yōu)勢與高校和科研機構(gòu)所在科研方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，充分發(fā)揮各自在資源配置方面的長處，最大限度地調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，加速低碳技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)。

（二）政策支撐

1.制定中長期的低碳發(fā)展戰(zhàn)略從戰(zhàn)略高度制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。一是盡快制定和完善符合我國低碳發(fā)展的中長期規(guī)劃，協(xié)調(diào)科技、經(jīng)濟、稅收、立法等政策措施，把發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略思想滲透到經(jīng)濟發(fā)展的各個層面，對低碳經(jīng)濟進行重點的資金投入以及政策扶持，促進我國能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式向低碳化的方向轉(zhuǎn)型。二是制定能源總體規(guī)劃以及煤炭、電力、核能、可再生能源等專項規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域合理布局，提高我國能源的可持續(xù)供應能力。三是制定低碳城市建設戰(zhàn)略規(guī)劃。目前我國在建的低碳城市有近百個，而具有一定規(guī)模并接近低碳城市標準的只有19個。政府部門應將低碳城市的建設融于城市發(fā)展的總體規(guī)劃之中，結(jié)合自身的自然條件、資源稟賦、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟基礎等各方面的情況，選擇適合自身的發(fā)展模式，制定全面、長期、明確、可行性強的戰(zhàn)略規(guī)劃，建設高標準的低碳城市，從而促進我國低碳發(fā)展路徑的順利轉(zhuǎn)軌。

2.完善低碳發(fā)展的政策支撐體系一是，財政投入政策。強化財政投入力度，通過政策傾斜引導社會資金流向低碳經(jīng)濟項目，充分吸引社會資本參與低碳經(jīng)濟領(lǐng)域；擴大、加強財稅優(yōu)惠范圍和力度，運用財政補貼、優(yōu)惠貸款等財政和金融手段，引導企業(yè)從事有利于低碳經(jīng)濟的行為。二是，稅費征收政策。盡快制定實施辦法，分期分批開征環(huán)保稅、完善資源稅，抑制資源和能源消費過快的趨勢；完善征收排污費。提高收費基本標準，擴大排污費的收取范圍，將生活消費領(lǐng)域也納入到排污費的征收范圍當中去。通過全面調(diào)整生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，形成完整的低碳費用征收體系。三是，技術(shù)支持政策。在技術(shù)開發(fā)應用、技術(shù)設備的引進以及低碳技術(shù)資金方面給予強力的支持。四是，配套服務政策。提高現(xiàn)行碳排放標準，增加低碳經(jīng)濟管理范圍。培育低碳能源市場，逐步放開政府指導價格，將國內(nèi)市場與國際市場接軌。在招標和審批過程中優(yōu)先選擇低碳企業(yè)參與競爭，并嚴格低碳質(zhì)量認證。對高碳企業(yè)實行配額制度，限制其市場份額，為低碳商品銷售開拓空間。完善低碳信息披露制度和舉報制度，強化企業(yè)社會責任。培育低碳文化環(huán)境，營造低碳消費文化氛圍，通過政策的規(guī)范和引導，促進低碳文化的形成、傳播和發(fā)展。通過通俗易懂、豐富多彩的宣傳影響公眾行為。完善政府激勵低碳消費的法規(guī)政策，政府要出臺相應的政策和法規(guī)，鼓勵企業(yè)、公民和社會組織踐行低碳消費。

3.制定符合區(qū)域特點的基本政策中國幅員遼闊，各個地區(qū)之間的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎具有較大的差異。要根據(jù)地區(qū)差異制定不同的低碳經(jīng)濟區(qū)域政策，發(fā)展對于當?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢的低碳產(chǎn)業(yè)，加強不同區(qū)域之間的低碳領(lǐng)域分工與合作，對當?shù)氐吞籍a(chǎn)業(yè)給予適當?shù)恼咧巍?/p>

4.強化政策之間的配套和執(zhí)行力度低碳經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，不僅涉及經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，還具有發(fā)展的互動性和經(jīng)濟形態(tài)的網(wǎng)絡性。因而，制定低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策體系不僅需要在縱向政策方面進行完整的銜接，而且要在橫向政策方面做到相互協(xié)調(diào)、相互促進。同時，要把政策力度落實為執(zhí)行力度。一是，建立低碳發(fā)展的長效機制。低碳經(jīng)濟是一項長期工程，要加強常態(tài)管理，凡是政府經(jīng)過科學考察和論證后制定的中長期發(fā)展規(guī)劃和政策綱要，堅持貫徹執(zhí)行，不能因領(lǐng)導干部的變化而發(fā)生執(zhí)行上的變化。二是，構(gòu)建低碳經(jīng)濟監(jiān)督評估機制。各級政府要設立專門負責評估事務的工作機構(gòu)，借鑒和研究發(fā)達國家相關(guān)經(jīng)驗，確立完善評估標準。同時，通過開設低碳經(jīng)濟舉報電話，建立低碳經(jīng)濟舉報網(wǎng)站，加強群眾參與監(jiān)督，促進低碳經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

（三）金融支撐

1.加快完善碳交易市場體系一是，建立國內(nèi)統(tǒng)一的碳交易平臺。在制定統(tǒng)一碳交易標準的基礎上，整合現(xiàn)有的地方性交易機構(gòu)功能，盡快建設多元化、多層次、跨區(qū)域的全國性碳交易平臺。二是，完善碳交易市場功能。積極研究國際碳交易和定價的規(guī)律，借鑒國際上的碳交易機制，探索完善國內(nèi)碳交易制度，幫助形成合理的交易價格，充分發(fā)揮價格杠桿配置環(huán)境容量資源的作用。三是，與國際碳交易市場接軌。建立與國際市場相一致的交易規(guī)則，培育具有從事國際碳交易能力的市場主體。

2.建立碳市場管理和研究機構(gòu)成立專門的碳交易市場管理機構(gòu)，完善有關(guān)碳排放權(quán)交易的法律法規(guī)。借鑒國外經(jīng)驗，制定和實施一套科學的環(huán)境監(jiān)測標準與碳排放權(quán)交易的具體規(guī)則，對碳交易進行管理、調(diào)控和監(jiān)督。同時，針對我國碳市場研究不成熟的情況，應建立專門的碳市場研究機構(gòu)，大力培養(yǎng)CDM（清潔發(fā)展機制）領(lǐng)域的人才，從事實踐性和操作性的全方面研究，并加快研究符合我國國情和企業(yè)實際的溫室氣體測量、核查和報告體系等。

3.建立碳市場中介機構(gòu)企業(yè)在進行碳交易過程中，最難也是成功關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是注冊流程。許多企業(yè)對CDM的價值、操作模式、項目開發(fā)、交易規(guī)則等并不熟悉，也找不到合適的買家，這就需要中介機構(gòu)提供幫助。在國外，中介機構(gòu)會負責絕大多數(shù)的CDM項目評估及排放權(quán)的購買工作，而我國像北京中碳技術(shù)有限公司這樣的中介機構(gòu)非常少，而且大都處于起步階段，難以開發(fā)和運作大量的CDM項目。因此，建立專門的中介機構(gòu)，給企業(yè)提供較為全面的信息，來提高企業(yè)交易效率，促成企業(yè)能較快地完成交易，降低交易成本是十分必要的。

4.積極開展低碳金融創(chuàng)新隨著碳交易市場的蓬勃發(fā)展，越來越多的金融機構(gòu)涉足到碳金融領(lǐng)域中，服務于碳排放權(quán)交易的金融業(yè)務和衍生產(chǎn)品也迅速興起。政府在制定一系列與環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、條例和標準時，不應局限于現(xiàn)有的金融體系，應制定相應的激勵機制，從制度層面發(fā)展環(huán)境金融。充分調(diào)動銀行、基金公司等金融機構(gòu)的積極性，逐步發(fā)展適合我國國情的金融產(chǎn)品和金融工具。如，適時建立環(huán)境風險投資基金、環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金、環(huán)境金融市場中的對沖基金，開展環(huán)境信用風險評估，創(chuàng)新環(huán)境與金融互動的金融工具；由國家面向民眾與機構(gòu)投資者發(fā)行“碳國債”，或由低碳企業(yè)發(fā)行“碳企業(yè)債券”；在證券市場上，監(jiān)管部門可以在不降低上市準入條件的前提下，為那些低碳企業(yè)建立公開發(fā)行和上市的“綠色通道”等。

（四）立法支撐

1.建立低碳經(jīng)濟基本法發(fā)達國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟的同時，都將立法作為推進低碳經(jīng)濟的重要手段。目前我國涉及能源、環(huán)保、資源的低碳經(jīng)濟法律制度零散、缺乏系統(tǒng)性，分布在能源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、財稅等部門法或單行法中，且現(xiàn)行法規(guī)中有較多不利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定。因此,研究制定低碳經(jīng)濟基本法,將低碳經(jīng)濟法律制度體系化十分必要。低碳經(jīng)濟基本法的目標和內(nèi)容是確立低碳經(jīng)濟在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，提出應對氣候變化和能源安全的戰(zhàn)略目標、步驟、法律原則、主要法律制度，為制定和完善次位階的低碳經(jīng)濟法律規(guī)范提供依據(jù)。

2.完善實施低碳經(jīng)濟專項法一是，加快制定、修改能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換過程的相關(guān)法規(guī)。盡快制定和頒布實施《能源法》，并以《能源法》為基礎，對《煤炭法》《電力法》《環(huán)境保護法》等涉及能源、環(huán)保、資源的法律法規(guī)進行相應修訂，對已實施的《可再生能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟法》，加緊配套規(guī)范性文件的制定。二是，進一步修訂完善《節(jié)約能源法》，抓緊制定和修訂《節(jié)約用電管理辦法》《建筑節(jié)能管理條例》等配套法規(guī)。三是，加強農(nóng)業(yè)減排方面法律法規(guī)的制定和實施。建立健全促進改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和增加農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳儲量的法律法規(guī)體系。四是，強化固體廢棄物相關(guān)法律法規(guī)的實施。切實貫徹落實《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)，進一步修訂完善《城市生活垃圾分類及其評價標準》等行業(yè)標準。

3.健全統(tǒng)一節(jié)能減排執(zhí)法體系在執(zhí)法中引入?yún)f(xié)作執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，建立行政執(zhí)法聯(lián)動機制，提高執(zhí)法效率。明確節(jié)能減排執(zhí)法程序。節(jié)能減排執(zhí)法程序規(guī)定過于模糊，導致法律操作性差。因此，應明確執(zhí)法程序的具體規(guī)定，包括嚴格節(jié)能減排事項行政許可的審批程序，增加節(jié)能減排管理程序，細化節(jié)能減排檢查監(jiān)督程序等。