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全球氣候變暖給人類敲響了警鐘，人類的生存和發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，發(fā)展低碳經濟已經成為世界各國的共識。2009年在聯(lián)合國氣候變化大會上提出將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟。隨后我國政府宣布到2020年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，作為約束性指標納入“十二五”及其后的國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。研究顯示交通運輸部門能耗占據(jù)了總能耗的大頭，道路交通排放的尾氣是全球變暖的主要原因之一。因此，低碳交通是實現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經濟的重要組成部分。在這一形勢下，天津需要重新審視現(xiàn)有的城市交通發(fā)展理念，積極構建與低碳經濟、低碳城市發(fā)展相適應的城市低碳交通體系。

一、天津市低碳交通發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，既是天津市經濟社會快速發(fā)展的時期，也是交通壓力劇增的時期。居民出行需求增加，交通流量變大。目前天津全市公交有476多條公交線路，公交運營車輛達到7822標臺，投放的新車截至2008年第一季度達到3657臺。全年公交客運量10.26億人次。天津地鐵相比北京、上海，建設較為緩慢，規(guī)劃地鐵系統(tǒng)總長度227公里，其中地鐵一號線、二號線、三號線為軌道交通骨干線；地鐵四號線、五號線、六號線為軌道交通填充線；七號線、八號線為軌道交通外圍線；九號線為津濱輕軌?，F(xiàn)在只有一號線和九號線開通使用。天津中心城區(qū)交通流量區(qū)域飽和的狀況愈加明顯，進出中心城區(qū)的復康路—衛(wèi)國道—衛(wèi)津南路等19條放射線，東西走向的長江道—南京路—曲阜道—十一經路—衛(wèi)國道等3條橫向通道，南北走向的辰昌路—丁字沽三號路—新紅路—河北大街—南門外大街—衛(wèi)津路等4條縱向通道交通流量集中或趨于飽和。在“十二五”開局之年，天津作為首批低碳試點城市，在交通運輸領域制定了長遠的目標和規(guī)劃，并已經取得了一系列的建設成果。低碳交通核心在于提高交通運輸?shù)哪茉葱?，?yōu)化交通運輸?shù)挠媚芙Y構，轉變交通運輸?shù)陌l(fā)展方式，以最終使交通基礎設施和公共運輸系統(tǒng)減少高碳能源的高強度消耗。2009年天津市公共汽車運營線路增加21條，線路長度增加333公里，每萬人擁有公共交通車輛增加0.3標臺。地鐵2、3號線工程穩(wěn)步推進，根據(jù)工程規(guī)劃，地鐵2號線將于今年年底達到通車條件，地鐵3號線2011年上半年達到通車條件，屆時地鐵2、3號線和地鐵1號線將實現(xiàn)換乘。兩大長途客運樞紐項目天津站長途客運中心和天津西站綜合客運站進入收工階段，出租汽車已更新500部，濱海新區(qū)的綠色公共交通領跑全市。天津將大力推進低碳交通城市建設，全面促進優(yōu)先發(fā)展公共交通建設用地優(yōu)先、投資安排優(yōu)先、路權分配優(yōu)先、財稅扶持優(yōu)先等相關政策的有效落實。到“十二五”末，全市公共交通分擔率提升到40%以上。

二、天津市低碳交通建設中存在的問題

雖然目前天津市的交通壓力不及北京，但快速增長的機動車依然給本市道路通行造成了不小的壓力。私家車依賴型的出行習慣一旦形成，再改變的代價巨大，碳排放、能源消費將難以下降。

（一）天津人口增長與交通供給之間不協(xié)調，車輛發(fā)展與道路發(fā)展不協(xié)調市場經濟體制的發(fā)展加速了我國城市化的進程，刺激了大量農村剩余勞動力涌人城市。外來人口工作生活出行對交通的需求增大。交通設施建設的增加不能滿足城市發(fā)展所帶來的交通需求急速上升，產生了嚴重的不協(xié)調，公共設施的建設需要一個從投資、施工建設到投入使用的過程，而車輛是成批的生產出來以及銷售的過程相比公共設施的建設是短暫的，所以道路建設增長速度不適應于車輛擁有量的增長速度，公交車數(shù)量和地鐵滿足不了人們出行的需求。這種不適應和不協(xié)調導致了交通擁擠，浪費了能源，污染了生活的環(huán)境。

（二）公共交通投入有待提高，居民私家車出行比例變大天津市對于公共交通投入有待提高。首先，天津的公共車票價均高于北京和一些中小城市。其次，在上下班高峰期，公交車等待時間長，乘坐舒適度較差。隨著家庭收入不斷的提高，大多數(shù)人選擇買車，自己開車。同時快節(jié)奏的生活，人們?yōu)榱粟s時間不惜開車橫沖直撞，行人也不守交通法規(guī)，綠燈照行，紅燈不停，導致交通擁擠。通過2000年、2005年和2010年三年天津市居民步行出行方式的分析發(fā)現(xiàn)，步行比例下降明顯，非機動車出行比例變化不大，私家車出行比例變化最大，公共交通比例由低到高又轉低，由于2000年至2005年人民生活水平提高，部分人放棄騎車轉而乘坐公交交通，而2005年以后公共交通舒適度下降，這一部分人多轉向了私家車。

（三）交通擁堵范圍擴大，時間延長，污染環(huán)境2010年公安交管部門接報交通警情29.5萬起，日均800余起，高峰時日均近3000起。唐津高速公路、津漢公路、金鐘公路、津淄公路等通道之間的交通流量不斷增長，部分通道長期處于時間性飽和狀態(tài)。如今，中心城區(qū)的路面，實際上是在道路有效通行面積并未明顯增加的情況下，相比五六年前多承受了近百萬輛機動車的通行壓力，因此車路矛盾導致的道路擁堵現(xiàn)象越發(fā)突出，尤其是一些毗鄰繁華商業(yè)區(qū)、寫字樓、學校、醫(yī)院、大型居民區(qū)的道路。天津日益嚴重的交通擁堵不僅造成出行時間的延誤，還會造成大氣污染與溫室氣體排放量的加劇，提高了交通出行的外部成本。近年來，天津市機動車數(shù)量猛增，尾氣排放量也隨之猛長。汽車尾氣中的主要污染物包括一氧化碳、碳氫化合物和氮氧化合物，這些污染物會對人體健康產生直接危害。

（四）混合交通與占路嚴重，交通管理技術水平較低天津市居民使用非機動車輛所占比重仍較大，人們對道路使用權、道路通行權等觀念不強。亂占道路已成為了普遍現(xiàn)象，城市中停車場少占用道路停車、小商販占用人行道擺攤的現(xiàn)象時有存在，行人走自行車道，自行車在機動車道上騎行，再加上行人亂穿道路，必然造成嚴重的混合交通。同時部分公交車司機違章變道、不按規(guī)定道路行駛，部分非機動車駕駛人不遵守信號燈或逆向行駛，也造成城市的交通擁擠，資源的嚴重耗費。另外，天津交通控制管理和交通安全管理設施較少。天津公交車輛由于目前缺少現(xiàn)代化調度和通訊設備，運行效率較低，上下班高峰期基本都由交警人工協(xié)調車輛通行。而國外采用電子計算機和現(xiàn)代化通訊設備構成的公共交通調度系統(tǒng)，建立了公共交通換乘系統(tǒng)，為乘客換乘提供各種方便。發(fā)達國家，非常重視城市中的交通管理及交通安全設施，包括交通標志、交通標線、交通信號、可變交通標志、護欄、人行天橋和地下人行過街道等。

三、加快天津低碳城市交通發(fā)展的對策建議

天津加快低碳城市交通發(fā)展，應從政府、交通管理部門、居民各個參與者入手，每個參與者應該從自身找到阻礙低碳城市交通發(fā)展的不利因素，政府發(fā)揮好宏觀的規(guī)劃和統(tǒng)率作用，交通管理部門和居民從城市發(fā)展的大局出發(fā)積極配合，三管齊下形成一個良性發(fā)展循環(huán)，才能解決天津交通擁擠的問題，避免環(huán)境進一步惡化。

（一）政府要從城市發(fā)展和居民服務兩方面著想，在宏觀層次上做好規(guī)劃和引導工作1.完善低碳交通制度，將交通規(guī)劃與土地資源整合結合起來天津要建立一個完善的低碳交通體系，僅僅依靠硬件和技術提高是遠遠不夠的，其間還需要相關的制度法規(guī)等軟條件的輔助，才能使低碳交通系統(tǒng)順利發(fā)展。根據(jù)國家交通運輸部頒布的《交通行業(yè)節(jié)能中長期規(guī)劃研究》、《資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通發(fā)展模式研究》等戰(zhàn)略性政策安排，利用今年天津作為開展低碳交通運輸體系建設試點城市的機遇，進一步建立完善交通運輸行業(yè)節(jié)能減排指標和相關法規(guī)標準體系，落實交通節(jié)能減排責任制，積極引導公眾適應低碳交通的生活方式。如實施低碳交通的碳預算與能耗預算制度、探索交通需求旺盛區(qū)域的等級停車收費制度等。合理的交通結構需要合理的整合土地資源，將城市規(guī)劃、土地利用和交通規(guī)劃聯(lián)系起來，并作為一個系統(tǒng)來考慮的重要環(huán)節(jié)。多中心空間結構可以減少交通量，均衡交通分布。天津市已經制定了“一主兩副”的多中心城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這無疑為發(fā)展低碳交通創(chuàng)造了有利條件。2.政府聯(lián)合高校和科研機構，積極進行低碳交通技術的研發(fā)和推廣工作政府發(fā)動高校和相關科研機構加強高效環(huán)保的低碳交通運輸技術的研究、示范和推廣，推動新能源和清潔車輛的開發(fā)應用。要加快推廣企業(yè)和公交部門使用節(jié)能運輸車輛，加快淘汰高能耗、污染重的老舊車輛，鼓勵使用能耗低、性能好、排放少的節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車，提高交通工具的效能。天津在技術研發(fā)上取得了很多成就，例如2011年天津舉行的夏季達沃斯論壇，采用50部零排放的純電動大客車為本屆論壇提供交通服務，這些純電動大客車由國內企業(yè)自主研發(fā)，車輛一次充電可持續(xù)行駛500公里以上；電池使用壽命可達50萬公里，耗能每噸百公里少于5千瓦小時，充放電循環(huán)次數(shù)大于1000次。天津已自主開發(fā)出純電動轎車、高速純電動車、純電動中巴車、電動游覽車等系列純電動汽車產品。在電動汽車以及電動汽車配套的鋰電池等方面的技術領先全國，達到世界先進水平。2008年研制成基本性能接近汽油轎車、使用費用相當于同類型汽油轎車的1/6的高速純電動轎車。目前處于試驗改進階段的混合動力公交車，實現(xiàn)了油電兩種能源的高效利用，與傳統(tǒng)動力公交車相比，節(jié)油率達到33%以上，降低排放60%以上。3.政府積極完成基礎設施的建設，大力發(fā)展公共交通建設制定各種有利于公共交通發(fā)展的政策，為公共交通的發(fā)展創(chuàng)造一個良好、寬松的政策環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展公共交通，逐步確立公共交通在城市客運交通中的主體地位。政府要從政策、資金、稅收等各個方面予以大力支持優(yōu)先安排公共交通設施建設用地，確保公交場站設施與土地開發(fā)項目同步建設。實行優(yōu)惠的票價政策引導出行者選擇公共交通方式出行，給予公交企業(yè)稅費減免、政策性運營補貼。天津軌道交通正有條不紊的進行快速修建的過程中。公交方面要提高公共交通線網的覆蓋率，合理安排公共交通線路，使客流量盡可能均勻并與運載能力相適應?？茖W的調度管理，合理調整發(fā)車間隔，可縮短乘客的站點等車時間，從而提高換乘效率。鼓勵快速公交系統(tǒng)的發(fā)展，建立良好的換乘體系，特別是在地鐵、輕軌車站和公交場站建設與自行車等交通方式換乘的場站，方便自行車停車換乘。同時設立公交專用道、公交專用路、交叉路口立體換乘車站等，實現(xiàn)非機動化交通方式與公共交通的有效銜接，要保證公交系統(tǒng)運營的高效性。

（二）交通管理部門要切實的發(fā)揮自身作用，實施現(xiàn)代化的交通管理1.實施交通需求管理實施交通需求管理可采取以下措施：通過收取市中心高額停車費來減少市中心的交通量，在經常發(fā)生擁擠的道路時行駛收取通行費來調節(jié)交通；向駕駛員提供道路交通情報和擁擠、事故狀況，促使交通需求在空間上分散化。還可以在時間和空間上進行調控，以分散交通需求。時間上如在上下班高峰期，通過實施錯時上班的方法，避開或削減高峰流量，以減少擁擠?？臻g上如限制車輛在某區(qū)域的行駛，或限制在某一時段進入某一交通擁擠路段等。2.有針對性地開展智能交通系統(tǒng)的研究與應用智能交通系統(tǒng)是發(fā)達國家為解決交通擁擠、交通事故、能源和環(huán)境問題，研發(fā)的新一代低碳交通運輸系統(tǒng)。天津可以有針對性地開展智能交通系統(tǒng)的研究與應用，包括開發(fā)交通擁擠預測、交通信息服務系統(tǒng)；開發(fā)適合天津交通特點的最佳信號控制系統(tǒng)和與此相應的現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)、事故快速處理系統(tǒng)。利用智能交通系統(tǒng)，對現(xiàn)有道路的通行情況進行實時監(jiān)測與調控。通過獲得各種靜態(tài)及動態(tài)實時交通信息，出行者可以提前知道道路通行狀況，選擇對自己最有利的出行方式、出行路線和出行時間，避免擁堵。交通管理人員可以利用系統(tǒng)，制訂相應的交通管理方案，處理各種日常交通問題和突發(fā)事件，對車流量大的道路或車道進行調控。3.加強城市交通秩序的依法整治和市內停車的管理開展交通秩序整頓，進一步加大路面管理力度，狠抓交通源頭管理，減少交通違法行為。提高管理者的執(zhí)法素質，增強廣大交通參與者的自覺遵章守法意識。為適應城市機動車交通的發(fā)展趨勢，交通管理部門要適度超前規(guī)劃和建設停車設施，建設智能化停車系統(tǒng)和現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)靜態(tài)交通與城市環(huán)境、資源的協(xié)調發(fā)展。加強研究城市停車位置的最佳容量，停車場相關法規(guī)、政策對交通需求的調控效果等，完善和落實配建停車場法規(guī)，規(guī)劃、整理和挖掘停車潛力，努力解決停車問題。采取科學合理規(guī)劃公共停車場和實施停車收費差別化的措施。

（三）居民需要提高低碳交通意識，自覺轉換出行方式居民無論是步行、騎自行車或是開私家車，都要遵守交通秩序。作為天津市的居民，大家有責任提高自身的道德素質，有義務在日常生活中樹立低碳環(huán)保的意識，避免違法停車、違法占用道路、違法行駛、酒后駕車等違反交通規(guī)則的行為。發(fā)展天津市低碳交通體系，不是政府單方面努力就可以做到的，更需要市民意識的轉變和自覺的配合。部分市民要改變不文明的交通習慣，提高自覺守法意識。這樣就能減少因違反交通法規(guī)而造成的交通事故和交通擁堵。另外，基于現(xiàn)代通信技術的虛擬性組織結構以及家庭辦公方式等的采用，可以減少人們出行的必要。我們可以充分利用現(xiàn)代通訊手段，可視電話、計算機、網絡等減少商業(yè)與行政活動中的出行。

四、結語

近年來天津發(fā)展低碳交通體系確實做了許多工作，取得了一定成果，但總體而言，天津低碳交通的發(fā)展仍處在初步階段，離低碳交通體系的全面要求還很遠。天津建設低碳交通，既要統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的總目標和交通節(jié)能減排要求，又要兼顧能源技術革新和產業(yè)政策支持。天津低碳交通體系的構建還面臨著許多困難，如天津車輛發(fā)展與道路發(fā)展不協(xié)調；公共交通投入有待提高；交通擁堵范圍擴大，汽車尾氣造成環(huán)境污染嚴重；交通管理技術水平較低等待。這都需要政府、交通管理部門和居民三者共同努力，共同建設天津城市低碳交通體系，最終實現(xiàn)天津經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展的目標。