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摘要：在環(huán)境執(zhí)法過程中，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用對執(zhí)法決策、執(zhí)法措施實(shí)施的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、可行性存在重要影響。鑒于此，本文從環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法相關(guān)概述出發(fā)，就環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用作用與要點(diǎn)進(jìn)行了簡要分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；監(jiān)測數(shù)據(jù)；環(huán)境執(zhí)法

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理力度已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義新時(shí)代建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容之一，是推動(dòng)中國可持續(xù)競爭發(fā)展的根本所在。黨的報(bào)告中明確指出：在環(huán)境治理過程中要“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。而執(zhí)法決策的提出，措施與方法的安排與實(shí)施，都離不開環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的支持。因此，有必要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用的研究。

1內(nèi)涵簡述

認(rèn)知與掌握環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法內(nèi)涵，是更好應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的基礎(chǔ)，據(jù)資料分析與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了解到，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法內(nèi)涵具體表現(xiàn)如下：

1.1內(nèi)涵簡述之“環(huán)境監(jiān)測”

環(huán)境監(jiān)測主要是指通過對人類和環(huán)境有影響的各種物質(zhì)的含量、排放量的檢測，跟蹤環(huán)境質(zhì)量的變化，確定環(huán)境質(zhì)量水平，為環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法、污染治理等工作提供基礎(chǔ)和依據(jù)。通常情況下，環(huán)境監(jiān)測依據(jù)監(jiān)測目的進(jìn)行劃分，可分為“環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測”“污染源監(jiān)督性監(jiān)測”“突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測”和“為環(huán)境狀況調(diào)查和評估等環(huán)境管理活動(dòng)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的其他監(jiān)測活動(dòng)”；依據(jù)監(jiān)測對象進(jìn)行分類，可分為“水質(zhì)監(jiān)測”“土壤監(jiān)測”“空氣監(jiān)測”“生態(tài)監(jiān)測”等類型[1]。不同監(jiān)測類型，其監(jiān)測手段與內(nèi)容也不同，但宗旨皆在于掌握環(huán)境發(fā)展情況，了解環(huán)境質(zhì)量，提升環(huán)境保護(hù)與治理力度。

1.2內(nèi)涵簡述之“環(huán)境執(zhí)法”

環(huán)境行政執(zhí)法是環(huán)境管理的主要手段，環(huán)境行政執(zhí)法是指依法享有環(huán)境管理權(quán)的行政主體，依職權(quán)適用法律手段對環(huán)境行政相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的環(huán)境行政行為，并進(jìn)行其他環(huán)境監(jiān)督管理的活動(dòng)。環(huán)境行政執(zhí)法的具體形式有環(huán)境行政許可、現(xiàn)場檢查、“三同時(shí)”驗(yàn)收、限期治理、調(diào)查取證、環(huán)境行政處罰等等。

2現(xiàn)階段環(huán)境執(zhí)法存在的問題及其形成原因

現(xiàn)階段，環(huán)境執(zhí)法部門、相關(guān)工作人員雖然明確認(rèn)知到環(huán)境執(zhí)法的重要性，并根據(jù)實(shí)際情況與相關(guān)需求開展了系列活動(dòng)。但從整體層面來看，現(xiàn)階段環(huán)境執(zhí)法受多種因素與條件的影響仍存在諸多問題：（1）環(huán)境執(zhí)法存在滯后性。即在環(huán)境污染形成的第一時(shí)間或環(huán)境無法最佳治理情景下，未得到有效防治，從而導(dǎo)致環(huán)境污染范圍的擴(kuò)大，環(huán)境污染程度的加深。（2）環(huán)境執(zhí)法存在不均衡發(fā)展。即受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技、人文理念等因素的影響，環(huán)境執(zhí)法存在明顯的區(qū)域不均衡發(fā)展現(xiàn)象，通常情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)其執(zhí)法水平相對較高；城市環(huán)境執(zhí)法力度要高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。（3）公共區(qū)域環(huán)境執(zhí)法難度系數(shù)高。即在公共區(qū)域，由于導(dǎo)致環(huán)境污染的因素眾多，且環(huán)境污染問題產(chǎn)生后，無法及時(shí)準(zhǔn)確的確定違法相對人，為環(huán)境執(zhí)法工作增添了難度。

3基于環(huán)境執(zhí)法情景中環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用分析

3.1環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用作用

由環(huán)境監(jiān)測內(nèi)涵可知，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及污染狀況的重要載體，利用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠幫助環(huán)境執(zhí)法人員在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題及其所在區(qū)域、污染程度、污染因素，為工作人員執(zhí)法決策與措施的制定提供依據(jù)，保證決策與措施的準(zhǔn)確性、可行性，提升環(huán)境執(zhí)法時(shí)效性、準(zhǔn)確性與科學(xué)性。與此同時(shí)，在對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值挖掘過程中，能夠?qū)Νh(huán)境執(zhí)法工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了解，探尋環(huán)境執(zhí)法存在的不足，以便進(jìn)行執(zhí)法組織結(jié)構(gòu)、執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法方法的調(diào)整、創(chuàng)新與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程的優(yōu)化，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作質(zhì)量與能力的提升[2]。

3.2環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用要點(diǎn)

基于工作經(jīng)驗(yàn)的歸納與總結(jié)，在應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

3.2.1保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取與應(yīng)用的合法性

在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取與應(yīng)用過程中，合法性是執(zhí)法人員所需遵循的首要原則。通常情況下，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用的合法性主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的合法性，根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》、環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用的通知》、環(huán)境保護(hù)部公安部最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法工作辦法》的通知、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》和中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》的相關(guān)規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用，其他檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測數(shù)據(jù)能否作為證據(jù)使用，目前還沒有相關(guān)法律規(guī)定。其二，環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的合法性，即需遵循國家有關(guān)規(guī)定與技術(shù)指標(biāo)，進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測，獲取有價(jià)值有意義的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量問題的充分反映。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》和中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》的相關(guān)規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部門依法制定統(tǒng)一的國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其三，環(huán)境監(jiān)測流程與結(jié)果的合法性，即環(huán)境監(jiān)測需嚴(yán)格遵循技術(shù)規(guī)范，進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄與檢測數(shù)據(jù)評估分析，提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性、真實(shí)性。在現(xiàn)場采集樣品時(shí)，還需與環(huán)境監(jiān)察部門聯(lián)動(dòng)，并做好相關(guān)取證工作。單獨(dú)的監(jiān)測報(bào)告是不能作為證據(jù)使用的。

3.2.2注重環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用的及時(shí)性

環(huán)境污染是一個(gè)復(fù)雜、多變的過程，在環(huán)境執(zhí)法過程中監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用要做到及時(shí)、有效、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)時(shí)間范圍內(nèi)對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的準(zhǔn)確反映，避免因時(shí)間過長導(dǎo)致數(shù)據(jù)應(yīng)用無效問題的產(chǎn)生。

3.2.3注重環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)多元性應(yīng)用

在環(huán)境執(zhí)法過程中，應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用到整個(gè)執(zhí)法流程中，提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用的多元性，以保證執(zhí)法過程中各環(huán)節(jié)質(zhì)量的提升[4]。例如，將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用到環(huán)境污染問題分析中，通過數(shù)據(jù)評估與分析掌握環(huán)境質(zhì)量實(shí)際情況，為環(huán)境執(zhí)法決策規(guī)劃提供信息支持；將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境執(zhí)法行為實(shí)施過程中，明確環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)、難點(diǎn)，直達(dá)執(zhí)法行為的產(chǎn)生。

3.2.4提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取與應(yīng)用的完整性

數(shù)據(jù)獲取與應(yīng)用的完整性，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化發(fā)揮的根本所在。對此相關(guān)工作人員需根據(jù)有關(guān)規(guī)定與要求進(jìn)行信息的全面記錄與準(zhǔn)確分析，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取的及時(shí)性與完整性。

4結(jié)論

總而言之，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理問題始終是人們生存與生活發(fā)展過程中關(guān)注的重點(diǎn)問題，對新時(shí)代社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接影響。環(huán)境執(zhí)法作為環(huán)境保護(hù)與治理的重要手段，需要豐富、精準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)提供支持，以增強(qiáng)執(zhí)法的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。因此，應(yīng)在掌握環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，掌握環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用作用與要點(diǎn)，以指導(dǎo)行為，提升應(yīng)用效果，發(fā)揮應(yīng)用作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]王立華.淺論環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用[J].民營科技,2018(05):80.

[3]潘偉,姚宇平,艾嵐.大數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測中的應(yīng)用創(chuàng)新[J].黑龍江環(huán)境通報(bào),2018,42(01):72-75.

[4]吳君蓮.淺論環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法與守法中的應(yīng)用[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2016(09):179.

作者:鐘為平 單位:桑植縣環(huán)保局