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摘要：隨著我國城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，不可避免的造成了環(huán)境問題，城市污染較為嚴(yán)重，污染已經(jīng)慢慢的向農(nóng)村延伸，導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞。本文通過實(shí)地調(diào)研和調(diào)查問卷的方法，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的污染源，并運(yùn)用法律手段分析造成嚴(yán)重污染的原因。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；環(huán)境權(quán)；政府責(zé)任

隨著我國城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，不可避免的造成了環(huán)境問題，環(huán)境污染逐漸成了熱門話題，大氣污染、水污染、土壤污染等等無時(shí)不刻不在威脅的人類的健康與生存。城市污染較為嚴(yán)重，污染已經(jīng)慢慢的向鄉(xiāng)村延伸。好多落后的工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，更多的城市垃圾轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞，甚至有些地方出現(xiàn)了癌癥村。同時(shí)農(nóng)民自身不合理使用化肥、農(nóng)藥、鼠藥等、隨意養(yǎng)殖大型牲畜以及生活垃圾的不正確處理也導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化。改善農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為迫在眉睫的任務(wù)，對(duì)政府來說也是重大的民生工程。2012年以來，遼寧為了治理農(nóng)村環(huán)境出臺(tái)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)施意見》和《關(guān)于開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，農(nóng)村環(huán)境有了一點(diǎn)改善，但仍然沒有達(dá)到宜居鄉(xiāng)村的目標(biāo)。筆者針對(duì)遼寧農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀做了大量的調(diào)研，并對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了分析，提出幾個(gè)關(guān)于遼寧農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的問題。

一、農(nóng)村環(huán)境污染源問卷調(diào)查情況

針對(duì)遼寧農(nóng)村環(huán)境問題，給全省十四個(gè)市的一百多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)了調(diào)查問卷，共計(jì)發(fā)放1000張問卷，通過問卷了解了我省農(nóng)村目前環(huán)境保護(hù)的狀態(tài)以及存在的問題，我省農(nóng)村環(huán)境污染問題較多，多數(shù)人認(rèn)為空氣質(zhì)量較以前變差，土壤產(chǎn)量越來越低，農(nóng)村的塑料制品垃圾越來越多，農(nóng)田里的作物經(jīng)常被塑料包裝覆蓋，影響了作物的生長。通過調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，集中關(guān)注了幾個(gè)問題，其中“在農(nóng)村主要的污染源”（多選）：水污染、生活垃圾污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、工業(yè)企業(yè)的污染、轉(zhuǎn)移的污染，其中以水污染、生活垃圾污染、養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥和農(nóng)業(yè)投入品污染最為嚴(yán)重，分別占57%、97%、87%、58%。問卷中“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前要重點(diǎn)解決的污染是”：水污染、固體廢棄物污染、大氣污染、土壤污染。其中固體廢棄物污染被選擇所占比例最高為：78%。說明現(xiàn)在我省農(nóng)村污染集中在水、生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾、農(nóng)藥化肥使用，尤其是生活垃圾、養(yǎng)殖垃圾、農(nóng)藥化肥使用中產(chǎn)生的固體廢棄物污染。

（一）水污染

水環(huán)境包括地表水環(huán)境和飲用水水源地環(huán)境，在農(nóng)村隨意向河流內(nèi)排放垃圾的現(xiàn)象很嚴(yán)重，隨意在河道上修建廁所，農(nóng)藥的不正確使用，生活污水的隨意處理均會(huì)造成地表水環(huán)境污染。農(nóng)村的飲用水大多是以戶為單位打井飲用，為淺層水，極易受到污染。飲用水一旦被污染，會(huì)嚴(yán)重危害人類、牲畜的健康與生命。在農(nóng)村缺少生活飲用水源保護(hù)區(qū)，各種污染會(huì)破壞飲用水水源地的水質(zhì)，另外缺少監(jiān)測(cè)與預(yù)警，在發(fā)生了飲用水水源地污染的情況下，農(nóng)民并不知情，繼續(xù)飲用會(huì)造成嚴(yán)重的損害。

（二）生活垃圾污染

隨著人們生活水平的提高，在日常生活中，大量塑料制品走進(jìn)千家萬戶，雖然方便了人們的生活，但一些塑料包裝袋、包裝盒被人們不自覺性亂丟、亂放，造成新的污染，另外這些年來，由于大棚冷棚開發(fā)，地膜技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，地膜殘留對(duì)土地又造成了新的污染。農(nóng)村的生活垃圾并未進(jìn)行分類處理，往往在田間地頭隨意堆放，也沒有部門對(duì)垃圾進(jìn)行集中處置，造成污染嚴(yán)重。

（三）養(yǎng)殖污染

傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小，大多農(nóng)戶都能把畜禽糞便作為農(nóng)家肥，運(yùn)到地里提增地力。中國東北農(nóng)村一直延續(xù)著人畜混居的生活方式，生活與養(yǎng)殖未能分開，造成污染情況。近幾年，隨著畜牧業(yè)大力發(fā)展，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖無序分散，大量畜禽糞便未經(jīng)任何處理直接排放，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境特別是地下水污染，現(xiàn)已成為農(nóng)村一大污染源，在專門劃分養(yǎng)殖區(qū)的大型養(yǎng)殖場(chǎng)的污染危害更加嚴(yán)重，對(duì)人民健康構(gòu)成了極大威脅。畜禽養(yǎng)殖污染面逐年增大，造成村屯環(huán)境危機(jī)。

（四）農(nóng)藥化肥污染

由于普遍追求產(chǎn)量，在我國農(nóng)村大量使用化肥，特別是氮肥會(huì)導(dǎo)致土壤的酸化和水體硝酸鹽污染，農(nóng)藥殘留對(duì)我國的食品安全和出口帶來了不利的影響。另外農(nóng)民不能科學(xué)的使用農(nóng)藥、化肥，直接向灌溉渠道傾倒農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的殘液、殘?jiān)?。農(nóng)藥進(jìn)入水體后，累積到一定程度會(huì)導(dǎo)致水體內(nèi)生物大量死亡，而且由于水體的流動(dòng)性可能會(huì)影響到飲用水的安全。長期被農(nóng)藥污染的土壤不僅會(huì)明顯酸化，而且含水能力也會(huì)下降導(dǎo)致土壤板結(jié)等。

二、農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

（一）立法空白

1、缺少農(nóng)村環(huán)境專門法律。

我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)主要包括《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《退耕還林條例》等。我國現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的部門規(guī)章有：《環(huán)境信訪辦法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等。我國已經(jīng)基本上形成了一套環(huán)境保護(hù)的法律體系，但是缺少一部專門的《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》。

2、現(xiàn)有環(huán)保法律缺少農(nóng)村環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。

關(guān)于固體廢棄物的處理我們國家有法律，我省有地方政府規(guī)章，國家層面有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，遼寧有《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》，但在法律法規(guī)中均沒有提及農(nóng)村，如：《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治辦法》第二十條規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)，采用無害化和資源化的處理方法集中處置城市生活垃圾。城市生活垃圾集中處置設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村對(duì)生活垃圾的處理一樣需要有指定的場(chǎng)所，也需要符合環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，可以說在這方面存在立法上的空白。

（二）農(nóng)民意識(shí)問題

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民的數(shù)量龐大，但是受經(jīng)濟(jì)、政治、文化的制約，農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，缺少維權(quán)意識(shí)。從權(quán)利的角度看，對(duì)公民來說每個(gè)人均享有健康權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)。

1、農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到環(huán)境污染對(duì)健康的影響。

由于農(nóng)村的地理環(huán)境和天然封閉性，農(nóng)民接受不到關(guān)于環(huán)境保護(hù)的教育，往往只知道空氣在變壞，周圍的環(huán)境在變化，卻不知道自覺的、主動(dòng)的去保護(hù)環(huán)境。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民缺乏科學(xué)使用農(nóng)藥知識(shí)，只是一味追求加大劑量，特別是在玉米種植結(jié)束噴灑除草劑期間，正值果樹盛花或坐果期，由于受到藥害，造成大多果樹掛不住果乃至果樹干枯死亡，從近幾年的實(shí)際觀察看，玉米除草劑的大量使用致使多種植物比如：南果梨、蘋果、楊樹、樟子松等受到藥害十分明顯。

2、認(rèn)識(shí)到危及到健康安全，卻不知道何種手段和方式來保護(hù)自己。

在農(nóng)村一些地方發(fā)現(xiàn)健康狀況集體出現(xiàn)問題，例如癌癥村，大部分農(nóng)民知道是環(huán)境污染造成了自身健康的損害，但是他們不知道如何救濟(jì)自己的權(quán)利，因?yàn)楹芏喹h(huán)境污染難以取證，許多污染要經(jīng)過漫長的時(shí)間才能體現(xiàn)危害，農(nóng)民沒有證據(jù)證明是環(huán)境污染造成了健康損害，也就不了了之。即使農(nóng)民知道通過訴訟的手段救濟(jì)自己的權(quán)利，但是訴訟費(fèi)用、訴訟時(shí)間問題，誤農(nóng)的問題，都會(huì)影響農(nóng)民的維權(quán)積極性。

（三）政府責(zé)任問題

1、政府投入過少。

長期以來，國家為了治理城市環(huán)境制定了多項(xiàng)的優(yōu)惠政策，如對(duì)工業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)貸款給予補(bǔ)貼、對(duì)排污費(fèi)進(jìn)行返還等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。廣大農(nóng)村從財(cái)政渠道幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理建設(shè)資金，即使得到部分治理資金，解決的只是表面問題，和其他國家相比，我國向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投入過少。日本通過向農(nóng)村增加環(huán)境的財(cái)政資助的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題的防治與污染，并制定了一連串的環(huán)境補(bǔ)貼政策來鼓勵(lì)農(nóng)民參與到環(huán)境保護(hù)當(dāng)中。如通過增加對(duì)環(huán)保型農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。此外，日本政府積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾和地方組織的力量，將對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)建設(shè)視為全人類、全社會(huì)的共同責(zé)任。這是日本相對(duì)世界其他各國比較突出的、有特色的優(yōu)勢(shì)。通過多種方式投融資保護(hù)農(nóng)村環(huán)境是政府的責(zé)任。政府應(yīng)該加大投入，一方面通過財(cái)政支持，另一方面充分發(fā)揮村民自治制度自籌資金，兩者相結(jié)合解決環(huán)境污染問題。

2、政府部門職責(zé)分工不明確。

目前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限涉及規(guī)劃、國土、住建、發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、水利、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)部門，交叉的職能很多，職責(zé)分工也不明確，因?yàn)闆]有上位法對(duì)其加以明確的規(guī)定。涉及到利益的都愿意去管理，涉及到責(zé)任的都互相推諉扯皮，由此導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)誰都管而又誰都不管的問題，降低了工作效率，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境的治理與保護(hù)。比如關(guān)于農(nóng)村建立污水處理廠的問題，在省內(nèi)不同的市有不同的做法，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建立，有的是縣級(jí)城建部門負(fù)責(zé)建立，對(duì)于此問題應(yīng)該有明確的部門負(fù)責(zé)，這樣在追究責(zé)任的時(shí)候才能掌握責(zé)任主體，在省級(jí)層面應(yīng)該有統(tǒng)一的法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定。各個(gè)部門應(yīng)該由地方法規(guī)或者規(guī)章明確其各自職責(zé)，各司其職，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

3、行政執(zhí)法體制不健全。

國務(wù)院尚未設(shè)立獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。遼寧省環(huán)保廳設(shè)有農(nóng)村環(huán)保處，處理農(nóng)村環(huán)保問題。我國現(xiàn)行法律規(guī)定了縣級(jí)以上環(huán)境機(jī)構(gòu)的職能，未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)部門的建設(shè)加以明確。執(zhí)法層級(jí)過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不具有執(zhí)法權(quán)，針對(duì)農(nóng)村環(huán)保問題，只能期待縣級(jí)政府相關(guān)部門處理，行政執(zhí)法權(quán)應(yīng)該適當(dāng)下移，或者改進(jìn)綜合行政執(zhí)法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法主體。結(jié)語：通過對(duì)我省農(nóng)村環(huán)境的實(shí)地調(diào)研以及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)環(huán)境調(diào)查問卷，發(fā)現(xiàn)了很多農(nóng)村環(huán)境污染問題，要切實(shí)的改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的制定，通過制定法規(guī)規(guī)章將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，規(guī)定具體農(nóng)村環(huán)保制度，同時(shí)提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境污染問題。

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作者：房宇 單位：遼寧行政學(xué)院