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一．存在的主要問(wèn)題及原因

1問(wèn)題一是農(nóng)村常住人口大大減少

在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，大量農(nóng)村人口流入城市務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村常住人口逐漸減少，也提升了農(nóng)民的收入水平，農(nóng)村住宅擴(kuò)張現(xiàn)象突出，空心化問(wèn)題嚴(yán)重。由于農(nóng)村與新房擴(kuò)建面積增加，人走房空的現(xiàn)象非常突出，資源閑置浪費(fèi)問(wèn)題比較普遍。二是城市壓力太大。在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中，使城市發(fā)展面臨著巨大的壓力，特別是表現(xiàn)在資源匱乏和環(huán)境惡化等方面，導(dǎo)致城市的土地資源、水電資源等方面的壓力急劇增加，也大大增加了城市生活垃圾、污水排放量。

2原因長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)是城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)

改革開(kāi)放以后，我國(guó)因?yàn)橘Y源豐富、勞動(dòng)力多、勞動(dòng)成本低廉，由此引進(jìn)了大量的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。但是，這些產(chǎn)業(yè)在極大助推了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也因?yàn)槟芎母?、污染高、投入高的?wèn)題，造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染。由于重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕環(huán)境保護(hù)，采用先污染后治理的方式，導(dǎo)致現(xiàn)在的城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨著巨大的資源與環(huán)境問(wèn)題，甚至不惜以破壞資源和環(huán)境的方式來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，被稱為“帶血的GDP”。在城鄉(xiāng)二元制背景下，由于戶籍制度的限制，很多就業(yè)、收入分配等政策都是以戶口進(jìn)行落實(shí)的，也就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)的巨大差異。在這種貧富差異下，也導(dǎo)致農(nóng)村的農(nóng)民采用砍伐森林、濫采礦產(chǎn)等行為，從而導(dǎo)致森林破壞、水土流失。作為城市發(fā)展資源后方的農(nóng)村地區(qū)，在對(duì)城市發(fā)展支持的過(guò)程中，采用粗放的方式，造成了土地、水資源的嚴(yán)重污染和浪費(fèi)，導(dǎo)致環(huán)境負(fù)擔(dān)加重。從垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)來(lái)看，城市比農(nóng)村要優(yōu)越得多，農(nóng)村資源與環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。從農(nóng)村的環(huán)境管理來(lái)看，由于管理機(jī)制的薄弱，很多高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使農(nóng)村遭受了嚴(yán)重的污染。從城市地區(qū)來(lái)看，其資源環(huán)境所承載的壓力越來(lái)越大。從農(nóng)村地區(qū)來(lái)看，也出現(xiàn)了自然資源破壞、水污染、土地荒廢等諸多問(wèn)題。隨著生產(chǎn)要素流動(dòng)，城市資源環(huán)境的壓力也逐漸向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)也由于農(nóng)村人口的劇增而導(dǎo)致住房、交通等壓力越來(lái)越大，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的有力推進(jìn)。

二．解決策略在城鄉(xiāng)二元制的模式下，生產(chǎn)要素的聚集與流動(dòng)是影響

城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生資源與環(huán)境問(wèn)題的根本原因所在。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控下，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)就是推動(dòng)生產(chǎn)要素聚集與流動(dòng)。在當(dāng)前處于十分重要的轉(zhuǎn)型期，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展導(dǎo)致資源被大大消耗。這些大量中小企業(yè)的工藝技術(shù)相對(duì)落后，加上管理薄弱、監(jiān)察不到位，導(dǎo)致農(nóng)村資源與環(huán)境問(wèn)題的壓力急劇增加。因此，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的聚集與流動(dòng)，可以使城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型時(shí)期資源與環(huán)境問(wèn)題得到有效地解決。一是要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。作為位于城市與農(nóng)村之間的小城鎮(zhèn)，是城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城市與農(nóng)村的橋梁，是城市與農(nóng)村之間重要過(guò)渡區(qū)。要堅(jiān)持以保護(hù)農(nóng)民利益為中心，著力推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)改革，對(duì)集體土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和整合利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的聚集與發(fā)展，讓農(nóng)民成為有資產(chǎn)的新市民。同時(shí)加快城區(qū)公共設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸覆蓋。要多途徑推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”?？茖W(xué)進(jìn)行總體規(guī)劃布局，要重點(diǎn)做好土地儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，對(duì)于符合自主建設(shè)條件的，要充分尊重農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的自主作用。要逐步突破城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的制度障礙，著力優(yōu)化規(guī)劃方案，正確處理好資源環(huán)境的利用與保護(hù)之間的關(guān)系，穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)集體土地的確權(quán)發(fā)證，為建立城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的資源與環(huán)境問(wèn)題，究其根本原因就是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展很不均衡，也使生產(chǎn)要素的聚集與流動(dòng)不平衡，從而誘導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的資源與環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)。因此，必須從加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角度入手，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加強(qiáng)對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展新興商貿(mào)業(yè)態(tài)、金融服務(wù)業(yè)、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的法律法規(guī)建設(shè)，通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)制度調(diào)控與社會(huì)管理，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通過(guò)規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的約束，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為。

三．結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中，要高度重視資源與環(huán)境問(wèn)題，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的角度入手，要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力健全有利于促使城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的政策、法規(guī)、制度等方面的建設(shè)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，盡可能地縮短城鄉(xiāng)之間的差距，促使城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

作者：曾其程單位：海南師范大學(xué)