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1、轉(zhuǎn)型中存在的問題

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強，生活水平不斷提高。在我國城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中已經(jīng)出現(xiàn)一系列的問題，影響到工業(yè)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前在我國城鄉(xiāng)全面發(fā)展的過程中，資源與環(huán)境問題成為制約發(fā)展的最大障礙，解決該問題才能促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1我國城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中資源與環(huán)境存在的問題

農(nóng)村常住人口減少。農(nóng)村人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移造成農(nóng)村常住人口減少。在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市打工、創(chuàng)業(yè)，造成農(nóng)村人口日益減少，提高了農(nóng)民的收入水平和生活水平，同時農(nóng)村出現(xiàn)住宅擴(kuò)張現(xiàn)象，農(nóng)村空心化問題日益嚴(yán)重。農(nóng)村空心化問題是由于農(nóng)村人口非農(nóng)化造成的，出現(xiàn)農(nóng)村只建新宅而不拆舊宅，新宅逐漸向外擴(kuò)展，使住宅區(qū)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，廢棄閑置舊宅增多的“外擴(kuò)內(nèi)空”的不良現(xiàn)象。農(nóng)村空心化和農(nóng)村新房的擴(kuò)建造成土地資源浪費，農(nóng)村人口減少與農(nóng)村住宅用地面積不相掛鉤。城市壓力大。在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，造成城市資源緊缺、環(huán)境不斷惡化，城市環(huán)境的承載能力降低。嚴(yán)重的導(dǎo)致城市面臨環(huán)境危機，土地、電、水資源方面壓力不斷增大，同時城市的生活垃圾和污水排放量也日益增加。

1.2我國城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中資源與環(huán)境問題原因解析

城鄉(xiāng)二元體制。我國的城鄉(xiāng)二元體制為城市提供了大量的資源和勞動力，但引起的人口密集也造成了城市資源的大量消耗。城市人口高度密集使城市資源超負(fù)荷違背了可持續(xù)發(fā)展的原則。同時，我國也引進(jìn)了大量產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也帶來了投入高、污染高和耗能高的問題，環(huán)境遭到嚴(yán)重污染。在城鄉(xiāng)二元制的制度下，戶籍制度使人民就業(yè)和收入的分配要以戶口才能落實，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差異巨大，造成貧富差異。此外，城市的發(fā)展將農(nóng)村作為資源和勞動力的供給，造成農(nóng)村土地和礦產(chǎn)等資源被過度開采。行政干預(yù)。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然遵循市場規(guī)律，而政府為了保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和總量的提升，往往會對經(jīng)濟(jì)過分的發(fā)揮行政干預(yù)。政府政績考量標(biāo)準(zhǔn)太過單一。我國以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為考量地方政府政績的主要標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度和一段時間內(nèi)起到了刺激我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的作用。但是，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為考量標(biāo)準(zhǔn)容易讓政府只顧著看眼前的發(fā)展，而忽略了長遠(yuǎn)利益的發(fā)展，這種做法會給我國資源和環(huán)境帶來嚴(yán)重的毀滅性打擊。

2、存在問題原因?qū)Σ呓鉀Q策略

生產(chǎn)要素的流動與聚集在城鄉(xiāng)二元制的模式下，已成為影響城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中環(huán)境問題與產(chǎn)生資源的根本原因，在政府宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的情勢下，當(dāng)前中國處于十分重要的轉(zhuǎn)型期，推動生產(chǎn)要素流動與聚集是城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重導(dǎo)致一些資源被大大消耗。大量的中小企業(yè)工藝技術(shù)相對比較落后，并且管理和監(jiān)測不到位，導(dǎo)致環(huán)境問題與農(nóng)村資源的壓力急速增加，因此，對城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動與聚集的加強工作勢在必行，以下是有效解決城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型時期資源與環(huán)境間存在問題的幾點策略。一是要充分利用好城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，位于農(nóng)村與城市間的小城鎮(zhèn)，是農(nóng)村與城市的橋梁，是城鄉(xiāng)結(jié)合部，是農(nóng)村與城市間重要過渡區(qū)，大力推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)的改革，做到堅持以維護(hù)農(nóng)民的利益為中心，做好集體土地的科學(xué)規(guī)劃和進(jìn)行有效的整合利用，從而推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的聚集和發(fā)展，使農(nóng)民成為擁有資產(chǎn)的新市民，同時，也要加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的城區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)，多途徑全方位的推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型的步伐，堅持“以農(nóng)民為主體，政府主導(dǎo)”?？茖W(xué)有效地進(jìn)行總體規(guī)劃布局，要重點做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)、土地儲備的發(fā)展，針對符合自主建設(shè)條件的，做到充分尊重農(nóng)民的意見，在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中務(wù)必要充分發(fā)揮農(nóng)民的自主作用。要著力優(yōu)化規(guī)劃方案，逐步突破城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的制度障礙，處理好資源利用與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)試點建設(shè)。加強集體土地的確權(quán)發(fā)證，為建立城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)市場奠定基礎(chǔ)。二是加強城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大是當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中所面臨的資源與環(huán)境問題的根本原因，因此使生產(chǎn)要素的流動與聚集不平衡，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，誘導(dǎo)了城鄉(xiāng)之間的資源利用與環(huán)境保護(hù)問題頻發(fā)，因此，必須要從加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)放入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)角度入手，堅持產(chǎn)業(yè)帶動的戰(zhàn)略，改變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加強新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展物流、旅游、金融服務(wù)業(yè)、新興商貿(mào)業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)。三是加強法律法規(guī)建設(shè)，通過立法手段來加強社會管理與制度調(diào)控，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通過規(guī)范有效地執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為，加強對資源環(huán)境的制約，達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型的目的。

作者：鞏銳 單位：輝南縣環(huán)境保護(hù)局