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摘要：隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，水環(huán)境保護已從被動式“污染防治”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮健碍h(huán)境管理”。為探索相適應的水環(huán)境標準，本文從體系結(jié)構(gòu)、體系內(nèi)容、基礎(chǔ)研究和標準修訂四個方面梳理我國水環(huán)境標準現(xiàn)存的問題，針對性地提出了我國水環(huán)境標準的發(fā)展建議，主要包括調(diào)整水環(huán)境標準體系結(jié)構(gòu)、完善水環(huán)境標準體系內(nèi)容、加強水環(huán)境基準研究和建立標準評估及修訂機制。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境，標準體系，問題研究，發(fā)展建議

水環(huán)境標準是水環(huán)境管理的核心，是國家環(huán)境法規(guī)的重要組成部分，是控制水污染的有力手段[1]。目前，我國水安全新老問題交織，水環(huán)境保護已從被動式“污染防治”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮健碍h(huán)境管理”。水環(huán)境標準如何更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境保護的關(guān)系，已成為水環(huán)境管理的重大課題，探索適合我國國情的水環(huán)境標準已迫在眉睫。

1我國水環(huán)境標準現(xiàn)狀

1973年，我國發(fā)布第一個環(huán)境標準《工業(yè)“三廢”排放試行標準》[2]，截至2019年，國家現(xiàn)行水環(huán)境標準約1353個（不含地方標準）。我國的水環(huán)境標準體系可概括為“六類三級”（見圖1），包括水環(huán)境質(zhì)量標準、水污染物排放標準、水環(huán)境衛(wèi)生標準、水環(huán)境基礎(chǔ)標準、水監(jiān)測分

2我國水環(huán)境標準現(xiàn)存問題

因歷史和現(xiàn)實條件受限，我國水環(huán)境標準體系存在以下問題。

2.1標準體系結(jié)構(gòu)不夠合理

多年來，我國水環(huán)境標準化側(cè)重于水環(huán)境質(zhì)量標準和水污染排放標準，并以國家級標準為主導，現(xiàn)有水環(huán)境標準體系結(jié)構(gòu)稍顯不適應。（1）我國水環(huán)境標準的前瞻性和預告性相對較差，總體把控較弱，多為指標型標準，缺乏綱領(lǐng)性、目標導向性標準。（2）因涉水部門多，我國水環(huán)境監(jiān)測標準龐雜分散，監(jiān)測標準有待整合。個別污染項目沒有對應的國家標準方法，需參考等效方法，監(jiān)測標準體系有待完善。（3）我國部門行業(yè)水環(huán)境標準與國家標準之間銜接不夠，與國家標準之間存在一定的交叉重復，甚至沖突，執(zhí)行過程中很容易被弱化，并沒能形成配套使用的局面。（4）縱觀我國，國家級標準為主導的局面一直沒有改變，地方標準發(fā)展緩慢，絕大多數(shù)區(qū)域均采用國家水環(huán)境標準，對區(qū)域性污染控制有限。

2.2標準體系完整性有待提高

盡管我國水環(huán)境標準數(shù)量可觀，但多側(cè)重于環(huán)境保護和污染防治，人體健康、水生態(tài)以及流域環(huán)境的標準相對較少，體系完整性有待提高。（1）人體健康相關(guān)指標不全，相關(guān)標準還缺乏可能影響人體健康的指標。如使用量在年均萬噸以上的乙草胺、丁草胺、百草枯和多菌靈[3]。（2）我國水生態(tài)相關(guān)標準多為評估或調(diào)查技術(shù)指南，暫無水生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測及評估標準、沉積相及生物相相關(guān)標準。（3）我國全流域均采用國家標準，沒有流域水環(huán)境標準，開展流域管理易出現(xiàn)糾紛。全域達標排放時也易出現(xiàn)下游不達標的現(xiàn)象，影響了流域污染物的控制。

2.3水質(zhì)基準研究不夠

早期，我國制定水環(huán)境標準時，大多參考國外或國際組織的研究成果。近年來，我國雖已開展水質(zhì)基準相關(guān)研究，但還沒有構(gòu)建系統(tǒng)的水質(zhì)基準推導方法體系，水質(zhì)基準體系不夠完善。

2.4標準修訂緩慢時效性不足

我國水環(huán)境標準修訂緩慢時效性稍顯不足，如《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》已發(fā)布17年之久。國家標準修訂尚且如此，地方標準修訂更是緩慢。

3我國水環(huán)境標準發(fā)展建議

本文借鑒歐美水環(huán)境標準化經(jīng)驗，針對我國水環(huán)境標準體系存在的問題，提出發(fā)展建議。

3.1調(diào)整水環(huán)境標準體系結(jié)構(gòu)

我國應逐步形成以國家標準為指導，行業(yè)標準和地方標準主導執(zhí)行的體系結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)三級標準的協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）國家級水環(huán)境標準國家級水環(huán)境標準應突出其指導性和統(tǒng)領(lǐng)性，特別是水環(huán)境質(zhì)量標準、水污染排放標準、水環(huán)境監(jiān)測分析標準和水環(huán)境樣品標準。歐美水環(huán)境質(zhì)量標準多為綱領(lǐng)性的水環(huán)境標準，通過目標導向?qū)崿F(xiàn)污染控制。我國應嘗試制定目標導向型的國家水環(huán)境質(zhì)量標準，明確各階段水質(zhì)目標，增加其指導性，總體上控制水污染。歐美水污染排放標準強調(diào)技術(shù)原則，按照污染物特性、工藝技術(shù)和控制技術(shù)，針對污染源確定排放標準[4]。我國國家級水污染排放標準應加強技術(shù)研究，積累推薦技術(shù)下污染物排放數(shù)據(jù)，遵循技術(shù)依據(jù)原則，科學制定推薦技術(shù)下污染物排放限值。歐美均發(fā)布統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測標準系列，結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)容完善。我國水環(huán)境監(jiān)測標準亟需整合，形成系統(tǒng)的國家水環(huán)境監(jiān)測標準體系。此外，還需加快新型污染物和生物類監(jiān)測標準的制定。我國還需加快水環(huán)境標準樣品的研究，加強揮發(fā)性有機物、多氯聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚、農(nóng)藥類、重金屬類等標準樣品研制，健全環(huán)境標準樣品體系。（2）行業(yè)水環(huán)境標準行業(yè)水環(huán)境標準應結(jié)合部門職能和行業(yè)特點制定，突出其可操作性，強化其執(zhí)行力度。行業(yè)水環(huán)境標準的制修訂應加強與國家標準的銜接，國家標準已有明確規(guī)定的可直接引用，國家標準中確需用到的行業(yè)標準也需明確引用。（3）地方水環(huán)境標準歐美的地方標準充分考慮了當?shù)貙嶋H情況，可操作性強，在執(zhí)行層面上占絕對領(lǐng)導地位。我國有必要加強地方標準制修訂研究，逐步推進地方水環(huán)境標準制定。在水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，細化地方管轄范圍內(nèi)的水域功能，針對性制定地方水環(huán)境標準。針對水質(zhì)不達標的水域，還應制定水質(zhì)標準下的地方水污染排放標準。

3.2完善水環(huán)境標準體系內(nèi)容

根據(jù)標準體系完整性分析，建議從以下方面完善水環(huán)境標準體系內(nèi)容。（1）人體健康方面，建議補充可能影響健康的相關(guān)指標。我國長期禁用或幾乎沒有在水中檢出的部分指標可適當刪減調(diào)整。（2）水生態(tài)系統(tǒng)保護方面，建議引入生態(tài)毒性指標和綜合毒性指標，提出水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量標準。此外，還需加大生物監(jiān)測標準的研究，提出我國生物監(jiān)測分析方法。（3）歐盟的水框架指令從流域管理的角度整合了水環(huán)境標準，取得了很好的成效。建議加強我國流域水質(zhì)基準研究，推進制定流域水環(huán)境質(zhì)量標準、流域水污染排放標準和流域管理標準。

3.3加強水質(zhì)基準研究

我國需進一步加強水質(zhì)基準的研究，為我國水環(huán)境標準限值的確定提供科學依據(jù)。（1）建立我國水質(zhì)基準推導方法體系在參考國外水質(zhì)基準成果時，不僅要學習和采納國外的數(shù)值，更需根據(jù)我國情況修正推導方法[5]。基于我國流域水生物分布特征，針對重點污染物開展水質(zhì)基準研究，建立本土水生態(tài)毒理學基準數(shù)據(jù)庫[6]，提出水質(zhì)基準推導技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建具有中國特色的水質(zhì)基準方法體系。（2）構(gòu)建我國水質(zhì)基準體系在水質(zhì)基準指導方法體系研究的基礎(chǔ)上，提出我國水環(huán)境特征污染物清單和適合我國水環(huán)境特征的水質(zhì)基準閾值，建立具有我國分區(qū)特性的水質(zhì)基準體系。

3.4建立標準評估及修訂機制

美國EPA明確規(guī)定各州政府每2～3年需對水環(huán)境質(zhì)量標準開展評估，并根據(jù)最新研究進行修訂，保證其水環(huán)境標準的時效性。我國水環(huán)境標準修訂稍顯緩慢，亟需建立標準評估及修訂機制。建議每五年對現(xiàn)行水環(huán)境標準開展評估，對照最新研究和水污染形勢，評估標準是否滿足管理需求，不滿足則開展修訂工作。水環(huán)境標準需通過不斷修正更新，才能為水環(huán)境管理提供科學的技術(shù)支撐。

作者:何淑芳 賈寶杰 黃茁 單位:長江水利委員會長江科學院