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一、我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

聯(lián)合國(guó)科教文組織在《21世紀(jì)的高等教育:展望與行動(dòng)的世界宣言》中明確提出，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能，應(yīng)成為高等教育主要關(guān)心的問(wèn)題。目前我國(guó)高校也是將培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神作為高等教育的基本目標(biāo)。培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力，事關(guān)我國(guó)高等教育的可持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于減輕大學(xué)生就業(yè)壓力、引導(dǎo)青年學(xué)生成長(zhǎng)成才、全面建設(shè)小康社會(huì)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)階段，按照我國(guó)高校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)來(lái)分類，有主動(dòng)創(chuàng)業(yè)和被動(dòng)創(chuàng)業(yè)兩種。北京大學(xué)畢業(yè)生陸步軒畢業(yè)后分配不理想、幾年后丟掉工作去賣豬肉，屬被動(dòng)創(chuàng)業(yè)；清華理工男賈冉幾經(jīng)周折后創(chuàng)辦果酷網(wǎng)屬主動(dòng)創(chuàng)業(yè)。從創(chuàng)業(yè)的方向來(lái)看，有的是沿著專業(yè)方向去創(chuàng)業(yè)，也有的是從市場(chǎng)需求去創(chuàng)業(yè)。有不少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期，沒(méi)有制定較長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，不懂得公司企業(yè)的注冊(cè)和管理規(guī)則，商務(wù)談判技能十分欠缺，對(duì)于產(chǎn)品和服務(wù)的推銷也知之甚少，在組織人事和財(cái)務(wù)制度方面了解不多，真可謂走一步講一步，摸著石頭過(guò)河。目前，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者獲得資金的渠道十分有限，一般是靠自己借款或親朋好友的資助。要獲得銀行的商業(yè)貸款，就必須按規(guī)定提供物的擔(dān)?；蛉说膿?dān)保，涉世不深的高校學(xué)生很難滿足相關(guān)要求而得到銀行的貸款。依照國(guó)家發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和增加社會(huì)就業(yè)的一系列政策規(guī)定，各類銀行本應(yīng)在中小企業(yè)的發(fā)展中提供資金支持，為高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資問(wèn)題分憂解難，這不僅有利于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，激活社會(huì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，而且?duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展意義重大。然而事與愿違，大學(xué)生首創(chuàng)企業(yè)的生存環(huán)境并未明顯改善，運(yùn)行成本較高且效率較低的國(guó)有銀行，在市場(chǎng)運(yùn)作方面，只愿做國(guó)有大中型企業(yè)的大額貸款而不愿做小微企業(yè)的小額高風(fēng)險(xiǎn)信貸?？傊覈?guó)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)較弱，創(chuàng)業(yè)成功率偏低，沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。此現(xiàn)狀形成的影響因素雖然比較復(fù)雜，但中國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)不重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，不重視培養(yǎng)學(xué)生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。在此方面，我們應(yīng)向歐美國(guó)家學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們對(duì)學(xué)生首創(chuàng)精神的重視，學(xué)習(xí)他們對(duì)學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)能力和探究能力的培養(yǎng)。

二、我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法制制約因素

企業(yè)形態(tài)選擇的法律風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)立文件不完善的法律風(fēng)險(xiǎn)、公司設(shè)立股權(quán)配置的法律風(fēng)險(xiǎn)、合同法律風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)稅收法律風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)用工法律風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)等是大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)在籌備階段和運(yùn)營(yíng)階段面臨的常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)類型。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)這些國(guó)家從扶持中小企業(yè)出發(fā)構(gòu)建法律制度保護(hù)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。他們?yōu)榻鉀Q大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期的資金問(wèn)題，從設(shè)立個(gè)人創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)金補(bǔ)助、設(shè)立無(wú)擔(dān)保貸款、簡(jiǎn)化審批程序等方面，為大學(xué)生開(kāi)通創(chuàng)業(yè)資金綠色通道。比如美國(guó)的《創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶助法》，法國(guó)的《迪特雷依法》，韓國(guó)的《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支援法》都規(guī)范了創(chuàng)業(yè)制度，搭建了一個(gè)穩(wěn)定、長(zhǎng)期的法律框架，為小企業(yè)從小到大做了較完善的鋪墊。相對(duì)于歐美國(guó)家的法制來(lái)講，雖然我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的成型比較晚，但是，我國(guó)現(xiàn)行的法律制度在企業(yè)設(shè)立、營(yíng)業(yè)運(yùn)行和企業(yè)終止方面已經(jīng)有了較為完善的規(guī)定。因此，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要符合相關(guān)的法規(guī)，這也就增加了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法制成本。為了給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)網(wǎng)開(kāi)一面，留有充分的發(fā)展空間，有必要在現(xiàn)有法制的框架內(nèi)，在法律修訂的時(shí)候能充分考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的需要，給予大學(xué)生較多的自由選擇余地，使他們能盡快適應(yīng)現(xiàn)有的法律體系。目前，我國(guó)在工商行政管理方面的效率有待提高，高校學(xué)生要完成公司企業(yè)的注冊(cè)程序，就需要花費(fèi)較多的人力物力和財(cái)力，就需要有足夠的耐心。如何讓高校學(xué)生把精力集中于科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，而不是浪費(fèi)在一些程序化的瑣事之上，是我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域改革應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一個(gè)方面。從法制制約角度來(lái)講，我國(guó)相關(guān)法律存在著一定的問(wèn)題。怎樣解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需資金，靠貸款還是引入創(chuàng)投？天使投資機(jī)構(gòu)如何引入和退出？在稅收方面怎樣給予優(yōu)惠，目前我國(guó)的法律及其他相關(guān)政策缺乏具體規(guī)定和長(zhǎng)效機(jī)制；我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)大學(xué)生的發(fā)明創(chuàng)造予以明確規(guī)定，大學(xué)階段取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)怎樣獎(jiǎng)勵(lì)？能否確認(rèn)大學(xué)生的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，從而激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造熱情？大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)采取哪種組織形式，是公司還是合伙，目前的法律沒(méi)有給予充分考慮。如果采取公司制，現(xiàn)有公司法規(guī)定比較呆板，組織機(jī)構(gòu)能否從簡(jiǎn)設(shè)置？如果采取合伙制，無(wú)限連帶責(zé)任的規(guī)定讓大學(xué)生不免倍感壓力，可否由政府牽頭設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，根據(jù)不同情況適當(dāng)分散大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)？以上問(wèn)題在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中比較常見(jiàn)，有待于我國(guó)法律進(jìn)一步的完善而加以解決。

三、進(jìn)一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法制環(huán)境

按照《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第七條，勞動(dòng)者要確立正確的擇業(yè)意識(shí)，提高個(gè)人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序，提高效率，為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供便利。但國(guó)務(wù)院和地方政府已經(jīng)的政策法規(guī)效力不高，人們的關(guān)注程度不夠，具體的創(chuàng)業(yè)扶持措施也差別較大。有必要出臺(tái)一部《高等學(xué)校學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持措施進(jìn)行明確規(guī)定，讓我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更加便捷，企業(yè)組織形式更加靈活，不再局限于現(xiàn)有公司法和合伙企業(yè)法等法律規(guī)定。在大學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)、校企合作等方面給予相關(guān)企業(yè)一定的制度優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)吸納大學(xué)生見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)，激勵(lì)企業(yè)建立校企合作中心，便于大學(xué)生參與企業(yè)的研發(fā)和校企雙向交流。依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第十五條，用人單位不得招用未滿十六周歲的未成年人。特殊情況，必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障未成年人接受義務(wù)教育的權(quán)利。依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第二十六條，違反此強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效或者部分無(wú)效。如果不能讓學(xué)生較早適應(yīng)企業(yè)環(huán)境，他們?cè)诖髮W(xué)階段的創(chuàng)業(yè)過(guò)程就缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也很難回避創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。筆者以為，《勞動(dòng)法》第十五條規(guī)定應(yīng)當(dāng)修訂，把用人單位不得招用未成年人的年齡從未滿十六周歲降到未滿14周歲更合適。這樣，中學(xué)生在一定程度上就能更多地接觸企業(yè)，為他們?cè)诖髮W(xué)階段的創(chuàng)業(yè)做鋪墊。國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年3月2日了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)明確要求，我國(guó)應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，培育創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)和資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。這一規(guī)定具有重要意義，關(guān)鍵是怎樣能夠狠抓落實(shí)?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)高等教育法》，1998年8月29日經(jīng)第九屆全國(guó)人大常委第四次會(huì)議通過(guò)，自1999年1月1日起施行，迄今已有16個(gè)年頭了，不完全適應(yīng)當(dāng)今中國(guó)高等教育的發(fā)展要求，有必要加以修訂。比如高校內(nèi)部必須建立綜合性的學(xué)生創(chuàng)業(yè)事務(wù)管理與輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組成人員要專業(yè)多元化，可選聘社會(huì)上資深的人士擔(dān)任創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師。這不僅能提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率，規(guī)避各種創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，還能有利于社會(huì)力量充分參與到學(xué)生創(chuàng)業(yè)之中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資問(wèn)題也有望更快更好地解決。我國(guó)高校現(xiàn)有的課程體系也要加以改革，必須開(kāi)設(shè)與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的法制教育和創(chuàng)業(yè)教育等課程。目前，大部分高校對(duì)學(xué)生的法律教育和指導(dǎo)僅僅局限于國(guó)家統(tǒng)一要求的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門(mén)課程。該課程僅為公修的思想政治課程，授課教師多為思政專業(yè)畢業(yè)，他們的法律功底十分薄弱，并且不少高校也不重視該門(mén)課程。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中要用到的法律知識(shí)很難從從現(xiàn)有課程體系中獲得。有些高校雖然開(kāi)設(shè)了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程，但也僅僅從工商管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、投資融資、創(chuàng)業(yè)心理等角度對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范類課程很少見(jiàn)到。因此，在高校課程體系改革中，必須獨(dú)立開(kāi)設(shè)《法律基礎(chǔ)》這門(mén)課程，用它來(lái)取代現(xiàn)有的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門(mén)課程，把學(xué)生創(chuàng)業(yè)所必須了解的法律常識(shí)滲透到《法律基礎(chǔ)》的教學(xué)工作當(dāng)中，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的法制教育氛圍。我國(guó)高校一定要著眼于現(xiàn)實(shí)，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，真抓實(shí)干，以培養(yǎng)適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的創(chuàng)新人才為己任，千方百計(jì)地辦好高校創(chuàng)業(yè)教育。為此，我國(guó)要在高等學(xué)校甚至是中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)方面的課程，使學(xué)生熟悉注冊(cè)企業(yè)的程序，懂得籌措資金的渠道，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的經(jīng)驗(yàn)和原則，防止違法犯罪。辦好了創(chuàng)業(yè)教育，高等教育能夠與地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更緊密地結(jié)合，高等教育才能夠受到更多的重視，社會(huì)資金就會(huì)更愿意投入到高等教育之中，這是一個(gè)良性循環(huán)。高校學(xué)生在大學(xué)里接受了創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)訓(xùn)練，他們的創(chuàng)業(yè)意愿增強(qiáng)了，創(chuàng)業(yè)思維更加成熟，能夠從創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)責(zé)任等各個(gè)方面全方位審視自己的創(chuàng)業(yè)行為，制定更貼近現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)方案與創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，他們的創(chuàng)業(yè)將更加順利，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)氛圍將越發(fā)濃厚。

作者：張 單位：黃河科技學(xué)院