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摘要：建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要條件；在萬(wàn)物互聯(lián)趨勢(shì)下，公眾參與也具備了可行性。隨著環(huán)境的廣泛影響及公共教育的積極開(kāi)展，公眾參與熱情也在顯著提高。在民主思潮的影響及萬(wàn)物互聯(lián)的大環(huán)境下，公眾參與環(huán)境保護(hù)將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。基于此，概述生態(tài)環(huán)境公眾參與理論，闡述了萬(wàn)物互聯(lián)之于環(huán)境保護(hù)的核心技術(shù)，提出了萬(wàn)物互聯(lián)下公眾參與環(huán)境保護(hù)的實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞：萬(wàn)物互聯(lián)；生態(tài)環(huán)境；公眾參與

環(huán)境公眾參與在國(guó)外已經(jīng)得到高度重視，一些國(guó)家已經(jīng)立法執(zhí)行。我國(guó)也不斷探索符合我國(guó)國(guó)情的公眾參與途徑并取得了一些成效。環(huán)境保護(hù)部頒布的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，為我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)奠定了思想基礎(chǔ)和提供制度依據(jù)。萬(wàn)物互聯(lián)趨勢(shì)下，又為公眾參與環(huán)境保護(hù)和管理的實(shí)踐活動(dòng)提供了新的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。

1生態(tài)環(huán)境公眾參與理論概述

1.1生態(tài)環(huán)境公眾參與的概論與內(nèi)涵

1.1.1生態(tài)環(huán)境公眾參與的概論。公眾參與原則是一項(xiàng)國(guó)際上普遍遵循的環(huán)境法基本原則。公眾參與是公民的基本權(quán)益，也是社會(huì)發(fā)展文明程度的體現(xiàn)。公眾有權(quán)通過(guò)既定的程序或途徑參與一切公眾環(huán)境權(quán)益相關(guān)的開(kāi)發(fā)決策等活動(dòng)，并有權(quán)受到相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì)，以防止決策的盲目性，使得該項(xiàng)決策符合廣大公眾的切身利益和需要。1.1.2生態(tài)環(huán)境公眾參與的內(nèi)涵。生態(tài)環(huán)境公眾參與的核心是以民主思想為導(dǎo)向，以民主價(jià)值為宗旨。環(huán)境公眾參與的基本內(nèi)涵是在遵循自然環(huán)境內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，探討環(huán)境公眾參與的價(jià)值內(nèi)涵。研究我國(guó)的環(huán)境公眾參與理念，必須結(jié)合我國(guó)文化背景與時(shí)代精神，在傳統(tǒng)民主思想的基礎(chǔ)進(jìn)行有效拓展。

1.2生態(tài)環(huán)境公眾參與在法律文件中的體現(xiàn)

我國(guó)憲法規(guī)定“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。公眾參與環(huán)境保護(hù)自然在此范圍。1989年首次頒布、2014年進(jìn)行修訂的《中國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十三條，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。2015年9月1日起施行的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，對(duì)我國(guó)公民參與環(huán)境保護(hù)的有序發(fā)展起到了積極作用。各地方立法機(jī)構(gòu)不斷探索，制定了地方性法規(guī)，除對(duì)已有的公眾權(quán)利加以明確外，還提出了更多更全面且具體的實(shí)施權(quán)利。特別是在信息公開(kāi)制定方面，對(duì)一些環(huán)境治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)或個(gè)人行為進(jìn)行定期公開(kāi)，同時(shí)明確了以書(shū)面、網(wǎng)站或者報(bào)紙期刊等獲取環(huán)境信息的渠道。目前，各地也紛紛建立健全了以生態(tài)環(huán)境局為官網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行信息披露、專(zhuān)業(yè)知識(shí)傳遞以及網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等。

2萬(wàn)物互聯(lián)趨勢(shì)下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

“萬(wàn)物互聯(lián)”(InternetofEverything)就是將人、流程、數(shù)據(jù)和事物通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接在一起，使各項(xiàng)關(guān)聯(lián)變得更緊密、更有效、更安全、更有價(jià)值。萬(wàn)物互聯(lián)將各種信息通過(guò)數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)行為標(biāo)準(zhǔn)，再落實(shí)到具體行動(dòng)中，為個(gè)人帶來(lái)方便，為企業(yè)帶來(lái)效益，為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，以探尋更多途徑為經(jīng)濟(jì)發(fā)展及管理提供便利。

2.1萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)

近年來(lái)，我國(guó)移動(dòng)通信技術(shù)飛速發(fā)展，4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，5G應(yīng)用處于世界領(lǐng)先地位，在各行各業(yè)發(fā)揮巨大作用。另外，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的快速發(fā)展，也促進(jìn)智慧城市、智慧環(huán)保的實(shí)踐走向了平臺(tái)化發(fā)展，特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的嫻熟運(yùn)用。早在1999年物聯(lián)網(wǎng)概念形成，通過(guò)射頻識(shí)別、定位系統(tǒng)等信息傳感設(shè)備，按既定的協(xié)議，把任何物品通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)域名相連接，進(jìn)行信息采集與處理，實(shí)現(xiàn)信息互通、智能化識(shí)別、實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理的一種網(wǎng)絡(luò)概念。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，為萬(wàn)物互聯(lián)提供技術(shù)保障。

2.2萬(wàn)物互聯(lián)之于環(huán)境保護(hù)的核心技術(shù)

在萬(wàn)物互聯(lián)背景下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展也必須依靠核心技術(shù)，通過(guò)核心技術(shù)拓展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與模式，開(kāi)發(fā)新的參與途徑與方法。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的公眾參與模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下人們的參與習(xí)慣。如果拘泥于傳統(tǒng)公眾參與模式，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，必將會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的社會(huì)質(zhì)疑及集體性事件。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與需要重視核心技術(shù)的研發(fā)，合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，為公眾提供便利的資料和信息，讓公眾能夠通過(guò)手機(jī)、電腦等新設(shè)備便利地參與環(huán)境保護(hù)。

3萬(wàn)戶(hù)互聯(lián)下公眾參與環(huán)境保護(hù)的實(shí)施策略

3.1公眾參與環(huán)境保護(hù)的常見(jiàn)問(wèn)題

3.1.1環(huán)境行政管理與公眾參與立場(chǎng)問(wèn)題。環(huán)境行政管理因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)、辦公場(chǎng)所等原因，往往與民眾疏于互動(dòng)。公眾參與具有一定的盲目性。一是對(duì)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)了解甚少；二是對(duì)個(gè)人利益的追求；三是公眾參與對(duì)行政管理的不友好態(tài)度。公眾參與和行政管理本質(zhì)上都是為了環(huán)境保護(hù)，需要進(jìn)行善意的互動(dòng)，消除隔閡。3.1.2信息公開(kāi)的問(wèn)題。信息公開(kāi)全面性、主動(dòng)性機(jī)制不完善；信息公開(kāi)常見(jiàn)的問(wèn)題有：結(jié)果式公開(kāi)，只公開(kāi)處理結(jié)果，過(guò)程不夠透明；粉飾性公開(kāi)，“打官腔”或者艱深的語(yǔ)言、方式和途徑進(jìn)行公開(kāi)。公眾參與環(huán)境保護(hù)具體表現(xiàn)為享有獲取相關(guān)信息的權(quán)利、提供相關(guān)意見(jiàn)的權(quán)利、其意見(jiàn)被慎重考慮的權(quán)力。同時(shí)，行政管理部門(mén)在信息公開(kāi)與接納方面尚需完善渠道，公開(kāi)信息處理方式方法，公布處理結(jié)果及流程。3.1.3民眾參與度低、參與方式不科學(xué)。一般性環(huán)境污染、環(huán)境破壞事件，未涉及個(gè)人直接人身安全或者財(cái)產(chǎn)利益的，民眾選擇坐視不理，或者想干預(yù)但沒(méi)有很好的途徑。民眾是社會(huì)的主體，在社會(huì)組成中占大部分。民眾的參與能夠提升行政執(zhí)法效率，能夠協(xié)助執(zhí)政與監(jiān)督。比如廢氣排放、污水排放等破壞環(huán)境的問(wèn)題，民眾覺(jué)得這些是政府該管的，但直接受影響的是當(dāng)代居民。

3.2公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效措施

3.2.1依托物聯(lián)網(wǎng)健全信息發(fā)布機(jī)制。政府部門(mén)的權(quán)威信息對(duì)公眾具有很好的引導(dǎo)作用，應(yīng)及時(shí)公布相關(guān)信息和關(guān)聯(lián)性知識(shí)。不要因?yàn)楦鞣N“內(nèi)幕消息”干擾公眾情緒，特別是在涉及公眾生命安全及自身利益等項(xiàng)目上，公眾因?yàn)樾畔⑶赖膯我换矮@取途徑的被動(dòng)性，受負(fù)面影響較大。同時(shí)根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的規(guī)定，地方政府應(yīng)該及時(shí)主動(dòng)地組織利益相關(guān)人參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，某些項(xiàng)目需要舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)。全程性信息發(fā)布，即向公民公布環(huán)境項(xiàng)目的全過(guò)程信息。在萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，全程性信息發(fā)布可行性及有效性越來(lái)越高。人們不單能獲得文字信息，還能有更好的圖文及視頻信息。特別是當(dāng)前小視頻、社區(qū)交流等飛速發(fā)展，信息的發(fā)布不管是從主動(dòng)性還是被動(dòng)性上面都有了保障。確認(rèn)性信息，相較以往信息的確認(rèn)，在萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代有更大的突破。完整的信息發(fā)布包括3個(gè)階段：權(quán)威發(fā)布、公眾接受和公眾反饋。權(quán)威發(fā)布需要強(qiáng)調(diào)信息的準(zhǔn)確性的權(quán)威性，平臺(tái)渠道的認(rèn)可度。公眾接受：這些信息和需要使公眾可以獲得和理解。傳統(tǒng)模式一般是指訴訟法律制度中的相關(guān)規(guī)定和“服務(wù)”精神，以簡(jiǎn)單的”希望”方式確認(rèn)相關(guān)利益攸關(guān)方確實(shí)已經(jīng)從行政部門(mén)獲得信息指導(dǎo)。為向受眾發(fā)布廣泛的信息，居委會(huì)、村委會(huì)、社區(qū)、街道辦事處等單位以紙質(zhì)材料為媒介，基層群眾自治組織的負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)人確認(rèn)已經(jīng)收到信息。萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，公眾參與途徑更多，不再受紙質(zhì)材料及收集人員的約束。以物聯(lián)網(wǎng)為核心技術(shù)，建立行政部門(mén)、社區(qū)、人員直接的聯(lián)系，讓信息傳播更流暢。3.2.2加快網(wǎng)絡(luò)立法，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)信息管理。環(huán)保管理涉及面廣，可能包含國(guó)家安全、保密信息、個(gè)人信息等。對(duì)于因?yàn)楦鞣N“爆料”而造成違法違規(guī)的行為，要有依據(jù)地進(jìn)行懲處，并提前公開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)。特別是對(duì)涉及需要民眾廣泛參與的項(xiàng)目，應(yīng)該提前進(jìn)行相關(guān)知識(shí)、參與途徑、參與規(guī)范等方面的培訓(xùn)。3.2.3建立線上線下公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制。在環(huán)境保護(hù)的發(fā)展過(guò)程中，行政管理部門(mén)長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位，“一家獨(dú)大”的存在。主管部門(mén)與民眾的互動(dòng)非常有限，訴求也很難實(shí)現(xiàn)，往往起不到改變項(xiàng)目的作用。有的項(xiàng)目甚至是一邊施工一邊收集信息，“走形式”現(xiàn)象嚴(yán)重。在萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，行政機(jī)關(guān)的“主體”地位將得到改變，民眾的參與不再是接受通知。公眾作為信息的接收者，參與信息的發(fā)布，提出意見(jiàn)，表達(dá)意見(jiàn)。行政管理部門(mén)不僅僅要完善“發(fā)布機(jī)制”，還需要暢通“反饋機(jī)制”。對(duì)紀(jì)錄片《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代》的分析顯示，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，文本、圖片或視頻在事件發(fā)生后2h內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)在網(wǎng)上；大約6h后，它們會(huì)被轉(zhuǎn)發(fā)到多個(gè)網(wǎng)站；大約24h后，網(wǎng)上將會(huì)有大量討論。這是2014年的數(shù)據(jù)，在當(dāng)前的5G時(shí)代，小型視頻正在蓬勃發(fā)展，更詳細(xì)的實(shí)況報(bào)道可能會(huì)更快、更早產(chǎn)生熱議。3.2.4提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法人員代表著政府形象，規(guī)范的執(zhí)法能夠大大提高執(zhí)法效率與力度。執(zhí)法人員應(yīng)該具備良好的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，熟悉環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法過(guò)程中能言之有物；要加強(qiáng)實(shí)踐訓(xùn)練，進(jìn)行實(shí)地考察。執(zhí)法人員需要進(jìn)行定期考核，通過(guò)考核對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)估，以促進(jìn)執(zhí)法人員對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理解，測(cè)試其執(zhí)法過(guò)程的職業(yè)規(guī)范與操守。定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行考核，不僅能提升執(zhí)法人員的工作積極性，減輕執(zhí)法懶惰，同時(shí)能夠加強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)環(huán)保知識(shí)和法律條文的深入研究。3.2.5建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)公眾參與積極性。傳統(tǒng)的管理模式中命令服從式居多，民眾的服從具有慣性，但是新思想、新思維正在逐步影響新一代人民群眾，再施用傳統(tǒng)方法必然會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用具有司法性質(zhì)的靈活手段，如合同、指導(dǎo)、咨詢(xún)、鼓勵(lì)和協(xié)助，來(lái)服務(wù)公眾和管理社會(huì)。行政目的需要民眾積極配合才能達(dá)成，所以，行政指導(dǎo)過(guò)程中應(yīng)加大行政獎(jiǎng)勵(lì)。特別是線上活動(dòng)，在萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，一臺(tái)手機(jī)即可實(shí)現(xiàn)知識(shí)的傳遞、信息的傳達(dá)、情感的宣泄、價(jià)值的體現(xiàn)。通過(guò)適當(dāng)?shù)木€上獎(jiǎng)勵(lì)，能夠吸引民眾對(duì)信息公開(kāi)平臺(tái)的關(guān)注與認(rèn)可，同時(shí)把實(shí)惠給到民眾，也能讓民眾進(jìn)行互動(dòng)。通過(guò)指導(dǎo)、溝通、協(xié)商，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)人們的主動(dòng)性，自愿服從行政管理。萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，環(huán)境公眾參與活動(dòng)是社會(huì)公眾在參與環(huán)境保護(hù)和管理活動(dòng)的自覺(jué)的理性需求。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，良好的群眾基礎(chǔ)是進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系的基本前提。

4結(jié)語(yǔ)

萬(wàn)物互聯(lián)趨勢(shì)下，從參與意愿、參與度、參與方式等各方面來(lái)看，公眾參與環(huán)境保護(hù)都有了顯著提高?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的革新，讓公民對(duì)環(huán)境保護(hù)參與權(quán)有了更新的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)參與性更高。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新應(yīng)用，有助于建立信息共享機(jī)制，為行政機(jī)關(guān)與公民個(gè)體搭建了深度交流的橋梁。萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，給公眾參與環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了很多便利，同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。要求信息公開(kāi)更及時(shí)、更全面，公眾參與機(jī)制與行政管理需要更協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)理念、監(jiān)管體制、技術(shù)創(chuàng)新需要更新更快。

作者:羊雙全 單位:廣西城市職業(yè)大學(xué)