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本文作者：朱建華1，2李尉尉2徐偉2作者單位：1中國海洋大學(xué)2國家海洋技術(shù)中心

在我國海洋調(diào)查船發(fā)展事業(yè)取得輝煌成績的同時(shí)，我們更應(yīng)該總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)狀，著力解決海洋調(diào)查船管理使用突出問題，開展建立國家海洋調(diào)查船隊(duì)計(jì)劃，研究海洋調(diào)查船隊(duì)運(yùn)行的體制機(jī)制和配套的制度措施，促進(jìn)海洋調(diào)查船經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)行，建立我國海洋調(diào)查船管理使用的長效機(jī)制。

總體目標(biāo)

建立國家海洋調(diào)查船隊(duì)，對國家各涉海部門的海洋調(diào)查船實(shí)施綜合管理，有利于提高海洋調(diào)查船的使用率，發(fā)揮多方力量的綜合優(yōu)勢，加強(qiáng)海洋現(xiàn)場數(shù)據(jù)的長期積累，促進(jìn)重大成果產(chǎn)出；有利于減少海洋調(diào)查的交叉與重疊，增加部門間的協(xié)調(diào)配合和資源共享；有利于規(guī)范管理海洋調(diào)查船舶，能夠保證關(guān)系我國海洋權(quán)益數(shù)據(jù)的安全。從長遠(yuǎn)來看，國家海洋調(diào)查船隊(duì)的建立和相關(guān)配套制度措施的完善，將真正實(shí)現(xiàn)：海洋調(diào)查與研究船舶開放、高效的合作共享；持續(xù)改善現(xiàn)有海洋調(diào)查與研究船舶；規(guī)劃和培育未來海洋調(diào)查研究船舶。

總體思路

依據(jù)“用為根本，以管促用”的管理精神，開展國家海洋調(diào)查船隊(duì)計(jì)劃。以“積極引導(dǎo)、提倡志愿、開放信息、共享資源、提高效率”的思路，通過政策引導(dǎo)，志愿參加的原則，有計(jì)劃地鼓勵(lì)或選擇涉海部門的海洋調(diào)查船加入計(jì)劃。通過開放船隊(duì)船舶航次信息、共享船舶資源的行動(dòng)，探討海洋調(diào)查船管理和使用的體制機(jī)制。擬定配套的管理規(guī)定和制度，并通過計(jì)劃的應(yīng)用示范，初步建立與完善海洋調(diào)查船管理使用的長效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)海洋調(diào)查船的經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)行，支撐我國海洋事業(yè)又好又快發(fā)展。

計(jì)劃內(nèi)容

調(diào)查船使用鏈條包括船舶所有者、運(yùn)行資助方、運(yùn)行單位和用戶。目前，海洋調(diào)查船實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)合一”的運(yùn)行體制。開展國家海洋調(diào)查船隊(duì)計(jì)劃的主要內(nèi)容是：針對這種運(yùn)行體制下船舶開放共享的壁壘難題，探索調(diào)查船使用鏈條上各方合理的權(quán)、責(zé)、利配置方式以及海洋調(diào)查船使用鏈條上的管理制度。

1）建設(shè)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)

收集整理全國各涉海部門現(xiàn)役和擬建海洋調(diào)查船信息，充分統(tǒng)計(jì)分析海洋調(diào)查船的部門分布、船齡、分類分級和調(diào)查能力等各方面數(shù)據(jù)特征，積累基礎(chǔ)資料。搭建海洋調(diào)查船開放共享的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理加盟船舶的航次通告、航次申請受理和航次報(bào)告能力。

2）建立國家海洋調(diào)查船隊(duì)章程

充分分析國家海洋事業(yè)發(fā)展和國家海洋科學(xué)技術(shù)中長期發(fā)展的總體需求，從國家海洋事業(yè)的大局出發(fā)，研究突破部門間體制壁壘，尋求責(zé)任與利益的結(jié)合點(diǎn)，建立責(zé)任明確、利益共享、立足長遠(yuǎn)的章程。規(guī)定組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)職責(zé)，規(guī)定的長遠(yuǎn)規(guī)劃和主要目標(biāo)，規(guī)定運(yùn)行的機(jī)制和程序。

3）建立海洋調(diào)查船分類分級標(biāo)準(zhǔn)

專業(yè)海洋調(diào)查船調(diào)查能力特點(diǎn)和現(xiàn)役、在建和規(guī)劃的海洋調(diào)查船的特征參數(shù)，研究建立海洋調(diào)查船分類分級標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)海洋科學(xué)專業(yè)學(xué)科調(diào)查與研究的特點(diǎn)和全球海洋、近海海域與沿海海域海洋調(diào)查的不同需求，依據(jù)所有調(diào)查船均可共享的理念，研究建立加盟船隊(duì)的基礎(chǔ)條件標(biāo)準(zhǔn)。

4）建立海洋調(diào)查船管理與使用制度

研究與擬定海洋調(diào)查船管理與使用的相關(guān)制度與措施，主要包括：①海洋調(diào)查船舶登記制度；②海洋調(diào)查船舶使用管理制度（海洋調(diào)查活動(dòng)計(jì)劃報(bào)告制度、兼容項(xiàng)目安排制度、航次／階段航次報(bào)告制度）；③向社會(huì)各界提供信息交流制度；④海洋調(diào)查船舶協(xié)調(diào)委員會(huì)；⑤船舶運(yùn)行經(jīng)費(fèi)收支及預(yù)算決算制度；⑥船舶更新制度；⑦用船統(tǒng)計(jì)制度。

5）加強(qiáng)海洋調(diào)查船隊(duì)計(jì)劃宣傳

研究制訂海洋調(diào)查船隊(duì)標(biāo)志、宣傳口號，加強(qiáng)媒體宣傳。

6）加盟船舶運(yùn)行應(yīng)用示范與效能評估

資助加盟調(diào)查船實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化船舶航次信息管理能力，開展、開放、共享航次的應(yīng)用示范，模擬運(yùn)行相關(guān)的配套管理制度，并實(shí)施效能評估。