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摘要：第七次全國(guó)人口普查是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后對(duì)我國(guó)人口開(kāi)展的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的視角，對(duì)第七次全國(guó)人口普查工作展開(kāi)分析，闡述了普查的意義和存在的問(wèn)題，并從組織管理、宣傳發(fā)動(dòng)、工作機(jī)制、調(diào)查方法、數(shù)據(jù)審核等方面進(jìn)行了思考和探索創(chuàng)新，普查工作效率和質(zhì)量有了很大的提升。

關(guān)鍵詞：人口普查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)；數(shù)據(jù)質(zhì)量；路徑探析

1在新形勢(shì)下開(kāi)展人口普查的意義

“大國(guó)點(diǎn)名，沒(méi)你不行?！比丝谄詹槊渴暌淮危轮袊?guó)成立后，我國(guó)已經(jīng)歷過(guò)六次普查，此次開(kāi)展的第七次全國(guó)人口普查是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，是服務(wù)新時(shí)代新需求、助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是摸清國(guó)情國(guó)力、科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃的必然要求，更是把握新變化新特征、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，超越、保障改善民生的內(nèi)在需要。對(duì)于福安市來(lái)說(shuō)，做好人口普查，全面查清近年來(lái)全市人口在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布、城鄉(xiāng)住房等方面情況，準(zhǔn)確掌握人口變化和發(fā)展趨勢(shì)、流動(dòng)人口規(guī)模、老年人口規(guī)模等，為市委、市政府科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)就業(yè)、教育政策、社會(huì)福利等提供可靠翔實(shí)的人口數(shù)據(jù)，對(duì)做好經(jīng)濟(jì)、民生、保障工作，推動(dòng)福安市全方位高質(zhì)量發(fā)展超越提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口普查工作存在問(wèn)題分析

2.1普查“兩員”選聘難

一是普查員數(shù)量需求大，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員特別是農(nóng)村地區(qū)既要符合文化水平較高，又能熟練操作電子采集設(shè)備條件的人員少之又少；加上“兩員”經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼低，造成很難選聘合適的普查人員。二是自登記工作啟動(dòng)以來(lái)，部分普查小區(qū)“兩員”變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致部分普查小區(qū)進(jìn)度較為緩慢，普查登記進(jìn)度不均衡；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查人員歷經(jīng)區(qū)劃繪圖、入戶摸底、短表登記、長(zhǎng)表登記和比對(duì)復(fù)查等工作，部分普查員已經(jīng)出現(xiàn)厭戰(zhàn)心理、倦怠情緒，影響后續(xù)普查工作進(jìn)度。

2.2采集設(shè)備數(shù)量有限

由于此次人口普查實(shí)行全面電子化采集方式，與傳統(tǒng)紙質(zhì)方式相比更為便捷和方便信息儲(chǔ)存，但電子采集設(shè)備數(shù)量畢竟有限，部分PAD電子采集設(shè)備由于通訊環(huán)境影響而無(wú)法使用，需大量租用普查員個(gè)人手機(jī)，存在部分信息安全隱患。

2.3普查對(duì)象配合度不高

部分普查對(duì)象存在防備和抵觸心理，擔(dān)心隱私泄露，不愿配合普查工作。加上普查對(duì)象常外出不在家，往往需要普查員多次上門(mén)入戶，影響工作進(jìn)度。

2.4比對(duì)復(fù)查工作難度大

全市居住地復(fù)查工作量大，平臺(tái)推送大量農(nóng)村地區(qū)人口和外地人口流入福安市城區(qū)，許多現(xiàn)居住地地址和聯(lián)系方式不詳，導(dǎo)致無(wú)法鎖定復(fù)查對(duì)象，部分無(wú)居住地址僅有聯(lián)系方式的復(fù)查對(duì)象，不配合提供現(xiàn)住地址，造成普查員入戶復(fù)查難。

3探索提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口普查工作的路徑

與歷次人口普查相比，第七次全國(guó)人口普查具有普查對(duì)象更多、內(nèi)容更細(xì)、填報(bào)普查數(shù)據(jù)難度更大、技術(shù)要求更嚴(yán)、普查人員隊(duì)伍素質(zhì)要求更高的特點(diǎn)，這就對(duì)普查工作提出了更高要求。鑒于此，亟須進(jìn)一步探索提升人口普查工作的路徑。

3.1加強(qiáng)“兩員”選聘，扎牢普查隊(duì)伍根基

由于在普查過(guò)程中普遍存在找人難、入戶難、溝通難等問(wèn)題以及很多普查對(duì)象都是上了年紀(jì)的老年人，因而在招聘“兩員”的時(shí)候，建議采取多元化方式，選擇政治覺(jué)悟高、溝通能力強(qiáng)、能熟練運(yùn)用當(dāng)?shù)胤窖浴⒋撕蜌?、熟悉村情村況、有責(zé)任心的村干部、村民組長(zhǎng)、社區(qū)網(wǎng)格員等，能降低普查對(duì)象的抵觸心理；另外還可以在大學(xué)生村官和大學(xué)畢業(yè)生中選聘，大學(xué)生受過(guò)高等教育，工作積極主動(dòng)，能夠?qū)ζ詹榉桨?、普查?nèi)容、普查指標(biāo)更好的理解和掌握以及PAD的操作，有利于建立一支思想堅(jiān)定、勇于當(dāng)擔(dān)、有戰(zhàn)斗力、能在高強(qiáng)度普查工作中做到數(shù)據(jù)采集“靠得住”、與民溝通“信得住”、加班加點(diǎn)“頂?shù)米　?、底線紅線“守得住”的普查隊(duì)伍[1]。

3.2加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，營(yíng)造濃厚普查氛圍

不斷加大普查宣傳力度和頻率，進(jìn)一步提升普查宣傳的震撼力和沖擊力，真正做到普查宣傳到戶、到人，不留空白、不留死角。借助電視臺(tái)、微信公眾號(hào)、網(wǎng)站等平臺(tái)開(kāi)展宣傳；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)LED顯示屏滾動(dòng)播放七人普公益宣傳片、在重要交通樞紐設(shè)立宣傳立柱或大型展板、懸掛普查宣傳橫幅、向普查對(duì)象發(fā)送普查短信、制作七人普短視頻、快閃、方言版村村響音頻和抖音短視頻、發(fā)放宣傳單等多種形式開(kāi)展普查宣傳。持續(xù)開(kāi)展普查宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”宣傳活動(dòng)，聯(lián)合社區(qū)、村黨支部開(kāi)展人普宣講活動(dòng)，聯(lián)合中小學(xué)校舉辦“人口普查宣傳一堂課”，進(jìn)一步形成家喻戶曉、人人皆知的良好氛圍。

3.3加強(qiáng)技術(shù)支撐，提高區(qū)域繪圖水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在結(jié)合借鑒疫情防控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)摸排掌握的信息，有效開(kāi)展區(qū)劃繪圖工作[2]，不斷提升區(qū)域繪圖成效。一是利用無(wú)人機(jī)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑物進(jìn)行航拍，真實(shí)準(zhǔn)確地反映出建筑物的整體輪廓，有效解決標(biāo)繪系統(tǒng)地圖清晰度低，與實(shí)有建筑物不一致的難題。二是為有效解決村干部對(duì)電腦及移動(dòng)端標(biāo)繪系統(tǒng)操作不熟練的問(wèn)題，選聘大學(xué)生配合熟悉村莊地形情況的村干部進(jìn)行建筑物標(biāo)繪。三是可以集結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)防疫工作者作為骨干，結(jié)合疫情防控的走訪，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑物及住房單元戶數(shù)進(jìn)行摸排，提高入戶率和住戶信息準(zhǔn)確率，做到“底數(shù)清、情況明、知?jiǎng)討B(tài)”。

3.4加大培訓(xùn)力度，提升普查業(yè)務(wù)能力

采取“定期培訓(xùn)、常態(tài)指導(dǎo)”的工作法，通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、走訪摸底等多方式、多途徑、靈活機(jī)動(dòng)開(kāi)展普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是按計(jì)劃分批次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一方面重點(diǎn)培訓(xùn)普查工作紀(jì)律、普查方案、普查指標(biāo)填報(bào)等，確保入戶操作規(guī)范；另一方面對(duì)編碼的行職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)的原則、方法，編碼工作中應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高編碼人員的業(yè)務(wù)能力。二是采用“請(qǐng)上來(lái)”和“走下去”相結(jié)合的方式，邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，對(duì)普查業(yè)務(wù)操作再培訓(xùn)、再?gòu)?qiáng)調(diào)、再解惑。

3.5創(chuàng)新工作方式，暢通普查工作渠道

在普查登記階段，采取積極有效的入戶詢問(wèn)方式，逐街逐樓、逐門(mén)逐戶、逐人逐項(xiàng)進(jìn)行登記，耐心向調(diào)查戶解釋指標(biāo)，準(zhǔn)確采集每一條信息，引導(dǎo)其如實(shí)申報(bào)普查數(shù)據(jù)，確保信息真實(shí)可靠。組織專(zhuān)門(mén)力量，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)出租房、人口密集、居住情況復(fù)雜、人口流動(dòng)頻繁的城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等復(fù)雜區(qū)域摸排工作，做到應(yīng)登盡登。在行職業(yè)編碼階段，采取“先易后難、集中攻堅(jiān)”方式，充分發(fā)揮平臺(tái)智能賦碼優(yōu)勢(shì)，分行業(yè)或職業(yè)優(yōu)先對(duì)數(shù)量較多的同行業(yè)或同職業(yè)進(jìn)行集中賦碼。復(fù)雜編碼集中攻關(guān)，對(duì)長(zhǎng)表登記中一些行職業(yè)情況描述不清或者填報(bào)不規(guī)范的，向普查對(duì)象核實(shí)后再進(jìn)行編碼，完成編碼后，分組開(kāi)展交叉互審，做到隨報(bào)隨審；依托平臺(tái)端靈活查詢功能對(duì)行業(yè)分布、職業(yè)分布的合理性、匹配性進(jìn)行質(zhì)量核查，確保行職業(yè)編碼的效率和質(zhì)量。

3.6強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核，夯實(shí)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量

一是成立質(zhì)量控制小組，層層落實(shí)普查責(zé)任、層層把關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)普查各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量予以全程監(jiān)控。對(duì)村、居普查小區(qū)進(jìn)行隨機(jī)抽檢，將有誤數(shù)據(jù)及漏報(bào)情況反饋及時(shí)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。加強(qiáng)與公安、衛(wèi)健等部門(mén)行政記錄的比對(duì)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，多管齊下解決人口漏報(bào)問(wèn)題，密切關(guān)注平臺(tái)數(shù)據(jù)反饋情況，將問(wèn)題清單整理分解至普查員，逐一核查現(xiàn)有人口、流動(dòng)人口、空戶核實(shí)、出生和死亡人口登記等。二是建立登記數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)機(jī)制，安排專(zhuān)人實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)上報(bào)進(jìn)度和大數(shù)審核，把監(jiān)管細(xì)分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和普查小區(qū)；通過(guò)登記數(shù)據(jù)與摸底數(shù)據(jù)、部門(mén)行政數(shù)據(jù)的分析比對(duì)，及時(shí)查找解決登記過(guò)程中存在的傾向性和苗頭性誤差，通過(guò)“以查促改、以查促進(jìn)”的方式不斷夯實(shí)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是針對(duì)普查工作前期存在摸底數(shù)據(jù)重漏登、普查登記進(jìn)度不均衡、大數(shù)據(jù)指標(biāo)審核異常等問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)漏，一一對(duì)標(biāo)對(duì)表，加緊核實(shí)，迅速解決，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)符合客觀實(shí)際；同時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、問(wèn)題解答機(jī)制、短板問(wèn)題臺(tái)賬報(bào)送工作及登記數(shù)據(jù)分析研判等機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決人口普查登記工作中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。四是進(jìn)一步運(yùn)用好大數(shù)據(jù)，結(jié)合各部門(mén)、疫情防控掌握的人口數(shù)據(jù)及基層掌握的人口數(shù)據(jù)等，對(duì)不同數(shù)據(jù)來(lái)源的同一對(duì)象同一指標(biāo)進(jìn)行分析研判，便于普查員開(kāi)展清查比對(duì)工作。利用國(guó)網(wǎng)電力大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)空戶進(jìn)行輔助查詢，確認(rèn)是否有人居住、以免遺漏普查對(duì)象。

3.7加強(qiáng)分工協(xié)作，提升普查工作實(shí)效

建立部門(mén)參與、上下聯(lián)動(dòng)的部門(mén)聯(lián)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、密切配合，靠前服務(wù)、主動(dòng)作為。在確保部門(mén)資料指標(biāo)內(nèi)容全面準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)安全管理的前提下，取得電子格式資料，安排專(zhuān)人進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的整理。將整合的公安、衛(wèi)健、民政等職能部門(mén)行政資料和疫情防控摸排、八閩健康碼申領(lǐng)等信息資料分村分解至“兩員”手中，用于一一核查比對(duì)戶籍、出生、死亡人口、港澳臺(tái)外籍人員。通過(guò)入戶摸底環(huán)節(jié)、正式普查入戶調(diào)查階段數(shù)據(jù)結(jié)果與部門(mén)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、審核、糾錯(cuò)，針對(duì)這些重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步提高普查工作質(zhì)量和實(shí)效。

3.8強(qiáng)化依法普查，確保普查數(shù)據(jù)安全

一是加強(qiáng)對(duì)普查指導(dǎo)員和普查員的保密管理，按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)管理”的原則，“兩員”均簽訂保密協(xié)議，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)及保密規(guī)定。二是普查登記結(jié)束后，“兩員”及時(shí)清理信息采集設(shè)備及有關(guān)人口普查的所有信息，未經(jīng)許可不得以任何形式留存、泄漏有關(guān)人口普查的信息資料。三是建立人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理及追溯問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅普查紀(jì)律，嚴(yán)格普查程序，并督促普查對(duì)象客觀準(zhǔn)確填報(bào)數(shù)據(jù)。綜上所述，本文通過(guò)對(duì)第七次全國(guó)人口普查工作的全面闡述，并對(duì)提高工作成效的途徑進(jìn)行了探索，希望可以對(duì)下一次人口普查工作起到一定的借鑒和幫助作用。

參考文獻(xiàn)

[1]福建省人民政府.福建省人民政府關(guān)于開(kāi)展福建省第七次全國(guó)人口普查的通知[R].福建：2019.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.第七次全國(guó)人口普查方案[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2020.

作者:鄭龍英 郭智光 單位:福建省福安市統(tǒng)計(jì)局