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編者按：本論文主要從公共教育應(yīng)該為鄉(xiāng)城遷移人員的社會(huì)適應(yīng)負(fù)責(zé)；目前存在的主要問(wèn)題；在本地居民中開(kāi)展反歧視教育，改善鄉(xiāng)城遷移人員城市適應(yīng)的軟環(huán)境；建構(gòu)起媒體、職場(chǎng)、學(xué)校教育與社區(qū)鄉(xiāng)城遷移人員社會(huì)教育的互動(dòng)模式等進(jìn)行講述，包括了在整個(gè)過(guò)程中，遷移者是否具備或者是在城市中發(fā)展了新的關(guān)系和生存技能是他們適應(yīng)城市的關(guān)鍵、法律、政策層面、觀念層面、具體操作層面、公民社會(huì)的發(fā)育不全，社區(qū)社會(huì)化管理尚未實(shí)現(xiàn)等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)城遷移人員公共教育城市適應(yīng)轉(zhuǎn)變方向

論文內(nèi)容提要：鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應(yīng)，實(shí)質(zhì)上就是其由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過(guò)程，是否具備或者是在城市中發(fā)展了新的關(guān)系和生存技能是其中的關(guān)鍵。城市政府、城市社會(huì)在鄉(xiāng)城遷移人員適應(yīng)城市生活的過(guò)程中，應(yīng)負(fù)有調(diào)動(dòng)城市公共教育資源、幫助鄉(xiāng)城遷移人員更好地適應(yīng)并融入城市社會(huì)的責(zé)任，以消除城鄉(xiāng)二元分割體制下，鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育目前仍然存在的諸多問(wèn)題。

在中國(guó)，鄉(xiāng)城遷移人員目前已經(jīng)成為城市人口的一個(gè)重要組成部分，但這個(gè)群體通常被政府和學(xué)者們稱(chēng)為“農(nóng)民工”、“流動(dòng)人口”、或“外來(lái)人口”等等，種種稱(chēng)謂多將他們區(qū)別于擁有本地城市戶(hù)口的居民。與此同時(shí)，城市管理者及研究者們也多將鄉(xiāng)城遷移者對(duì)城市適應(yīng)的困難歸結(jié)為這個(gè)群體及其個(gè)人的素質(zhì)、能力的問(wèn)題，而較少?gòu)某鞘姓统鞘猩鐣?huì)的責(zé)任這一角度來(lái)思考問(wèn)題。針對(duì)這種狀況，我們的研究將鄉(xiāng)城遷移人員的問(wèn)題設(shè)定為農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變過(guò)程中的問(wèn)題，試圖探討在“市民化”框架內(nèi)城市政府和城市社會(huì)如何調(diào)動(dòng)城市的公共教育資源、幫助鄉(xiāng)城遷移者更好地適應(yīng)并融入城市社會(huì)。

公共教育和鄉(xiāng)城遷移者城市適應(yīng)的關(guān)系

1、公共教育應(yīng)該為鄉(xiāng)城遷移人員的社會(huì)適應(yīng)負(fù)責(zé)

一般說(shuō)來(lái)，“適應(yīng)行為”是“個(gè)人適應(yīng)社會(huì)環(huán)境而產(chǎn)生的行為。個(gè)人通過(guò)社會(huì)化，明了自己的社會(huì)權(quán)利和義務(wù)，形成了與社會(huì)要求相適應(yīng)的知識(shí)、技能、價(jià)值觀和性格，就會(huì)在社會(huì)交往與社會(huì)行動(dòng)中采取符合社會(huì)要求的行動(dòng)。反之，如果不能很好地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，就會(huì)陷入困惑之中。人的一生是不斷地適應(yīng)環(huán)境的過(guò)程?！保?］“適應(yīng)”和“社會(huì)化”關(guān)系密切，是一個(gè)事物從兩個(gè)方面的不同表述。而美國(guó)社會(huì)學(xué)家高斯席德（Goldscheider．G）認(rèn)為：“移民的適應(yīng)可以界定為一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，移民對(duì)變化了的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境做出反應(yīng)。從農(nóng)村到城市常常包括了這三個(gè)方面的變化?！保?］高斯席德強(qiáng)調(diào)變化和過(guò)程，傾向于把適應(yīng)理解為行為本身，即在變化的環(huán)境中移民們所做出的一種不斷的行為調(diào)整。根據(jù)這些解釋?zhuān)覀兛梢园燕l(xiāng)城遷移人員的城市適應(yīng)，理解為這一群體的社會(huì)化或在新的環(huán)境下的繼續(xù)社會(huì)化，實(shí)質(zhì)上就是鄉(xiāng)城遷移人員由農(nóng)民而市民化的過(guò)程。

遷移人員在城市的適應(yīng)過(guò)程，大致可以分為三個(gè)階段［3］。第一階段是震驚或抗拒。農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)到一個(gè)城市，初始的反應(yīng)往往是極大的興奮和欣喜，對(duì)城市各種現(xiàn)象表現(xiàn)出巨大的震撼或者一種抵觸或抗拒等明顯不適應(yīng)的狀態(tài)，因?yàn)樗麄兠媾R完全不同的現(xiàn)實(shí)世界、復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和一系列的工作和生活難題。19世紀(jì)20年代，就有社會(huì)學(xué)家曾指出：城市與鄉(xiāng)村在當(dāng)代文明中代表著相互對(duì)立的兩極，城與鄉(xiāng)各有特定的利益、興趣、社會(huì)組織和人性。第二階段是學(xué)習(xí)和模仿。在城市中就業(yè)的鄉(xiāng)城遷移者，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后，其中的一大部分人會(huì)在情愿或不情愿、自覺(jué)或不自覺(jué)中，模仿或潛移默化地學(xué)習(xí)和接受城市元素，有選擇地吸收或采借一些對(duì)自己有用的元素，比如，職業(yè)技能，生活方式等等。第三階段為吸收和整合的過(guò)程。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間學(xué)習(xí)或模仿之后，遷移者會(huì)選擇性地吸收或采借一些對(duì)自己有用的城市社會(huì)的元素，但接著也會(huì)對(duì)自己原居地的元素有所保留，當(dāng)二者達(dá)到比較和諧的狀態(tài)時(shí)，這就叫整合。而整合達(dá)到完美程度的時(shí)候，也就意味著遷移者完全適應(yīng)了所在城市。

這三個(gè)階段是城市適應(yīng)的理想模式，在現(xiàn)實(shí)中，有的遷移者未必能完成對(duì)城市要素的吸收和整合的過(guò)程，也可能會(huì)產(chǎn)生分化或邊緣化的情況。分化是主觀上不愿意接受城市主流元素，而且有意回避與任何城市元素交往；而邊緣化是有意接近主流元素，但卻無(wú)法發(fā)展出接近主流元素的技能和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

在整個(gè)過(guò)程中，遷移者是否具備或者是在城市中發(fā)展了新的關(guān)系和生存技能是他們適應(yīng)城市的關(guān)鍵。鄉(xiāng)城遷移人員由于經(jīng)濟(jì)資源的稀缺，難以在社會(huì)關(guān)系上做較多投入，新的關(guān)系發(fā)展難，主要關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是由具有相同背景的同事、老鄉(xiāng)組成。所以他們?cè)诔鞘械纳鐣?huì)交往上顯示出內(nèi)傾性和表層性?xún)蓚€(gè)特點(diǎn)。內(nèi)傾性是指他們交往的對(duì)象指向?yàn)榧胰?、同鄉(xiāng)和從其它地區(qū)來(lái)的農(nóng)村人。他們?cè)诠ぷ骱蜕钌先绻霈F(xiàn)問(wèn)題，更多的是找家人和同鄉(xiāng)幫忙。內(nèi)傾性造成的結(jié)果是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)化，而在其中得到的信息重復(fù)性高②，使異質(zhì)性高的信息難以發(fā)生，所以他們的職業(yè)往往呈現(xiàn)出低水平的流動(dòng)，難有向上的流動(dòng)。

此外，從我們的訪(fǎng)談?wù){(diào)查情況來(lái)看，一般鄉(xiāng)城遷移人員很少有機(jī)會(huì)獲得政府、社會(huì)團(tuán)體或單位出資提供的一些有關(guān)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。比如在工地上，所謂的職業(yè)培訓(xùn)一般都是通過(guò)傳幫帶的形式，除非是一些特種工。因?yàn)榕嘤?xùn)需要成本，鄉(xiāng)城遷移人員就業(yè)相對(duì)不穩(wěn)定，包工頭不愿意對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)。而鄉(xiāng)城遷移人員自己又沒(méi)有能力去承擔(dān)這樣的培訓(xùn)。此外，各地方的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是向擁有本地戶(hù)口的市民開(kāi)放。我們?cè)趧趧?dòng)局、社保中心以及再就業(yè)服務(wù)中心了解到，必須是本市城鎮(zhèn)戶(hù)籍的失業(yè)人員和協(xié)保人員、進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗人員和企業(yè)富足人員才有資格申請(qǐng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。到目前為止，專(zhuān)門(mén)為鄉(xiāng)城遷移人員開(kāi)設(shè)的職業(yè)學(xué)校很少，大多數(shù)是私營(yíng)性質(zhì)、以營(yíng)利為目的的。所以他們的職業(yè)培訓(xùn)基本上都是在就業(yè)過(guò)程中完成的。鑒于新關(guān)系形成的困難、技術(shù)和技能的缺乏等情況，使得鄉(xiāng)城遷移人員在適應(yīng)城市的生活、就業(yè)等方面出現(xiàn)較多不適應(yīng)。

在對(duì)上述現(xiàn)象，即“農(nóng)民工適應(yīng)難”到底是一個(gè)社會(huì)的問(wèn)題，還是他們自身的問(wèn)題的解釋中，長(zhǎng)期以來(lái)存在著兩種不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為主要是城市沒(méi)有為其提供提高適應(yīng)能力的公共教育資源；而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為是“農(nóng)民工”的個(gè)體素質(zhì)（觀念、品質(zhì)、文化、技能）問(wèn)題。實(shí)質(zhì)上這兩種觀點(diǎn)的基本分歧就在于是否應(yīng)該把鄉(xiāng)城外來(lái)人員作為城市的一部分，為其承擔(dān)公共教育的責(zé)任。筆者認(rèn)為，城市政府、城市社會(huì)在鄉(xiāng)城遷移人員適應(yīng)城市生活過(guò)程中應(yīng)負(fù)有責(zé)任，從而把城市政府和城市社會(huì)如何調(diào)動(dòng)城市公共教育資源，以幫助鄉(xiāng)城遷移人員更好地適應(yīng)并融入城市社會(huì)作為主要的著眼點(diǎn)。

2、目前存在的主要問(wèn)題

雖然公共教育是以提供具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)為目標(biāo)的教育，具有鮮明的特征，即免費(fèi)性、平等性和全民性［4］；但是在中國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的體制下，目前鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育仍然存在著諸多問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

第一是法律、政策層面。戶(hù)籍制度的存在以及對(duì)鄉(xiāng)城遷移人員的不平等政策待遇，對(duì)鄉(xiāng)城遷移人員的公民意識(shí)的形成具有妨礙作用。以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)管理延伸為城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元社會(huì)管理，相對(duì)于就業(yè)制度的變化，這種二元式社會(huì)管理體制的改革嚴(yán)重滯后。目前鄉(xiāng)城遷移人員無(wú)法享受城市居民的市民待遇，在居住、就業(yè)、社會(huì)保障、子女義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)等方面，受到種種歧視和排斥，所有這些都妨礙了鄉(xiāng)城遷移人員的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，從而直接影響到其權(quán)利、義務(wù)意識(shí)和法律意識(shí)的形成。公民意識(shí)的核心是權(quán)利意識(shí)。有人抱怨鄉(xiāng)城遷移人員素質(zhì)差，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)他們的公民教育，但城市如何給鄉(xiāng)城遷移人員支付起碼的權(quán)利，從而讓他們獲得相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)，則必須從法律、政策的層面加以落實(shí)。

第二是觀念層面。本地人的偏見(jiàn)和歧視是鄉(xiāng)城遷移人員缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、妨礙其適應(yīng)城市的一個(gè)軟環(huán)境，也是公共教育忽視在本地居民中開(kāi)展反歧視教育的結(jié)果。在日常生活及社會(huì)交往中遭受的偏見(jiàn)、歧視，直接阻礙了鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應(yīng)。如某建筑工地的一位油漆工認(rèn)為，“上海人不是那么好的，對(duì)我們外地打工的不屑一顧。我們下班的時(shí)候穿著工作服走過(guò)來(lái)，他們看到你就像避瘟神一樣，我又不是帶病毒的。”象類(lèi)似的敘述很多，被訪(fǎng)者始終覺(jué)得進(jìn)入不了城里人的圈子，“他們覺(jué)得我們是外地人，打工的，對(duì)我們沒(méi)有安全感”。這種狀況造成了他們對(duì)城市生活的消極對(duì)應(yīng)。在H村調(diào)查的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)除了房租便宜外，吸引來(lái)自各地的外來(lái)務(wù)工者到這里居住的一個(gè)主要原因是大家都是外來(lái)者，彼此不會(huì)看不起對(duì)方。城市人的排斥使鄉(xiāng)城遷移人員程度不同地放棄了融入城市的努力。他們普遍對(duì)城市以及居住社區(qū)缺乏認(rèn)同感，而傾向于將自己的城市生活設(shè)定為一種短期行為。有些矛盾沖突從某種程度上說(shuō)，是他們對(duì)于不公待遇的一種不計(jì)后果的極端行為，是他們對(duì)城市生活的不適應(yīng)的客觀表現(xiàn)。

此外，目前城市政府對(duì)公共教育的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。問(wèn)題之一是政府尚未完全從傳統(tǒng)的思想觀念中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，他們?nèi)匀粌A向于把鄉(xiāng)城遷移人員看作是城市秩序中的不安定因素，對(duì)他們采取防范式管理和教育。這些方式都帶有鮮明的“灌輸”特性，表現(xiàn)為施教者自上而下向受教者進(jìn)行思想政治教育，受教者則永遠(yuǎn)處于被動(dòng)地接受教育的位置。政府對(duì)鄉(xiāng)城遷移人員的態(tài)度更多地是立足于管理，而不是服務(wù)和保障?；鶎由鐓^(qū)有外來(lái)人口管理辦公室，勞動(dòng)、公安、城建、計(jì)劃生育等部門(mén)也都設(shè)專(zhuān)人管理外來(lái)人員，其管理內(nèi)容主要一是辦證、收費(fèi)，二是查證、罰款，三是一旦整頓社會(huì)秩序，往往把矛頭對(duì)著鄉(xiāng)城遷移人員。具體的操作大多從如何管理的角度出發(fā)，而缺少關(guān)心其生存環(huán)境、生活狀況和需求。這種管理模式的問(wèn)題在于，首先由于目前人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益表現(xiàn)出多樣化，由此帶來(lái)的社會(huì)流動(dòng)和觀念更新使得社會(huì)成員的存在方式已經(jīng)溢出了傳統(tǒng)的單一模式，因而傳統(tǒng)的灌輸式教育已經(jīng)很少有說(shuō)服力和實(shí)際效果。之二是政府以本地和外地兩個(gè)群體來(lái)區(qū)分、隔離公共教育，造成了城市居民和鄉(xiāng)城遷移人員互動(dòng)的匱乏，加強(qiáng)了城市人和農(nóng)村人的社會(huì)屬性的差異。

第三是具體操作層面：人力物力不夠，管理人員的素質(zhì)、管理層內(nèi)部的認(rèn)同感問(wèn)題，實(shí)際造成了二元分割的公共教育現(xiàn)象。鄉(xiāng)城遷移人員的流動(dòng)性大，現(xiàn)有的戶(hù)籍制度遏制了他們的定居傾向，所以要在鄉(xiāng)城遷移人員中實(shí)行公共教育，需要投入更多的人力物力，因?yàn)橥粋€(gè)項(xiàng)目實(shí)行到中途，其人員結(jié)構(gòu)就發(fā)生了變化。此外鄉(xiāng)城遷移人員面臨更多的是生存問(wèn)題；他們的收入并不高，除去日常開(kāi)支，很少有別的錢(qián)或時(shí)間去享受精神生活。這些客觀原因的確增大了在鄉(xiāng)城遷移人員中開(kāi)展公民教育的難度。

此外，城市公共教育的二元分割，依然是主要的問(wèn)題。目前城市的公共教育系統(tǒng)主要還是以本地居民為覆蓋對(duì)象，街道和居委工作人員對(duì)鄉(xiāng)城遷移人員的教育與管理與本地居民實(shí)質(zhì)上是分開(kāi)的。在我們調(diào)查的鄉(xiāng)城遷移人員集中居住的社區(qū)，基本上沒(méi)有類(lèi)似于本地居民享受的公共教育服務(wù)，被訪(fǎng)者反映說(shuō)，居委工作人員只是偶爾來(lái)管一下衛(wèi)生，什么公共教育之類(lèi)的根本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。

第四是公民社會(huì)的發(fā)育不全，社區(qū)社會(huì)化管理尚未實(shí)現(xiàn)，是鄉(xiāng)城遷移人員公共教育不能深入開(kāi)展的又一原因。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，越來(lái)越多的上級(jí)單位開(kāi)始對(duì)下級(jí)單位“斷奶”，不同級(jí)別與種類(lèi)的單位都開(kāi)始改變“企業(yè)辦社會(huì)”的狀況，剝離原來(lái)承擔(dān)的社會(huì)保障功能。但是單位社會(huì)責(zé)任的釋放，并不意味著“社會(huì)”的成長(zhǎng)?，F(xiàn)階段，政府在政策和體制上給單位“減負(fù)”的同時(shí)，自己壓力卻越來(lái)越大。社區(qū)社會(huì)化管理尚不成熟已經(jīng)成了一個(gè)明顯的問(wèn)題。除了行政這一塊，可以承擔(dān)鄉(xiāng)城遷移人員公共教育任務(wù)的一些社會(huì)團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍還沒(méi)有發(fā)育起來(lái)，因而無(wú)法建立起鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育長(zhǎng)效機(jī)制及其網(wǎng)絡(luò)。

公共教育轉(zhuǎn)變的方向

1、尊重并落實(shí)鄉(xiāng)城遷移人員的基本權(quán)利，是公共教育的前提。要求外來(lái)人員履行公民道德義務(wù)，在制度范圍內(nèi)應(yīng)盡可能地考慮并落實(shí)他們的權(quán)利，這就需要各級(jí)行政人員尊重外來(lái)人員的人格和權(quán)利，杜絕侵害外來(lái)人員的行為發(fā)生，還需要教育各職能部門(mén)工作人員規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法與公民守法是相輔相成的。2、轉(zhuǎn)變政府工作的理念，變管理為服務(wù)，是提高鄉(xiāng)城遷移人員城市適應(yīng)能力的公共教育的保障。推進(jìn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，把對(duì)農(nóng)民工管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到合法權(quán)益的保護(hù)和服務(wù)上來(lái)。改變傳統(tǒng)的思想教育的工作模式，從重“灌輸”轉(zhuǎn)變?yōu)榻膛c學(xué)的互動(dòng)。我們不能否認(rèn)，鄉(xiāng)城遷移者的大量涌入給城市管理、城市治安等帶來(lái)了一定的困難，然而更多的是今天數(shù)百萬(wàn)鄉(xiāng)城遷移人員正活躍在城市建設(shè)的各條戰(zhàn)線(xiàn)上，從市民身邊的早點(diǎn)攤到集貿(mào)市場(chǎng)、從大大小小的建筑工地到城市環(huán)衛(wèi)無(wú)不有他們忙碌的身影?？梢哉f(shuō)，城市的今天不單單是城市人自己努力的結(jié)果，更少不了鄉(xiāng)城遷移人員的貢獻(xiàn)。城市政府應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)城遷移人員已經(jīng)是城市社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，滿(mǎn)足他們的生活需要、幫助他們適應(yīng)城市生活，是城市自身的責(zé)任。

3、在本地居民中開(kāi)展反歧視教育，改善鄉(xiāng)城遷移人員城市適應(yīng)的軟環(huán)境。在對(duì)本地居民的公民道德教育的內(nèi)容中，應(yīng)該加入有關(guān)尊重外來(lái)人員、幫助外來(lái)人員的教育。外來(lái)人員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和與本地居民的社會(huì)交往，有賴(lài)于本地居民對(duì)外來(lái)人員的觀念改變，“城里人”對(duì)“外地人”、“民工”的偏見(jiàn)和歧視是造成外遷人員難于認(rèn)同社區(qū)以及心理壓抑的一個(gè)重要原因，有必要將反歧視作為公民道德教育的一個(gè)重要內(nèi)容。在對(duì)城市居民的公民教育中，應(yīng)該將公民人格平等、相互尊重列為重要的內(nèi)容。城市政府和城市社會(huì)應(yīng)該致力于消除對(duì)外來(lái)人員的偏見(jiàn)、歧視、侵權(quán)等現(xiàn)象。

4、建構(gòu)起媒體、職場(chǎng)、學(xué)校教育與社區(qū)鄉(xiāng)城遷移人員社會(huì)教育的互動(dòng)模式，組成鄉(xiāng)城遷移人員公共教育網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)城遷移人員城市適應(yīng)的能力。在制度改革的層面上，改革公共教育制度，實(shí)現(xiàn)公共教育的免費(fèi)性、平等性和全民性原則，這些不僅必要，而且緊迫。首先，教育是培養(yǎng)社會(huì)公德、消除社會(huì)不公平的重要機(jī)制。但是，城市以往的一些公共教育體制（對(duì)外來(lái)人員不提供制度供給而加以歧視、限制）繼續(xù)延用的后果是，在城市中會(huì)形成兩種具有不同心理、情感和價(jià)值觀的、彼此隔閡很深的社會(huì)群體；彼此之間具有難以融合的社會(huì)距離，蘊(yùn)藏著較大的社會(huì)張力，從而潛藏著各種社會(huì)沖突、威脅社會(huì)的穩(wěn)定。［5］同時(shí)，教育是改變和防止鄉(xiāng)城遷移人員的城市生活出現(xiàn)惡性循環(huán)累積的有效方法。其次，根據(jù)同化理論，遷移者最終融入遷入地是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，往往需要一代甚至于幾代人的努力。就我國(guó)目前的國(guó)情看，遷移人員完全地適應(yīng)和融入城市不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，可能會(huì)延續(xù)到他們的第二代甚至第三代。但是以提供具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)為目標(biāo)，是體現(xiàn)免費(fèi)性、平等性和全民性的公共教育的重要內(nèi)容之一，即鄉(xiāng)城遷移人員的子女的九年義務(wù)教育仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的教育管理體制是以受教育者戶(hù)口所在地就近入學(xué)為原則的。對(duì)于遷移人員及其子女來(lái)說(shuō)，他們的戶(hù)口并沒(méi)有隨著他們的遷移而遷移，因此他們想要在居住地城市接受平等的學(xué)校教育仍有種種困難。城市應(yīng)該盡可能地放寬鄉(xiāng)城遷移人員子女進(jìn)入公立學(xué)校借讀的政策限制，降低經(jīng)濟(jì)門(mén)檻，同時(shí)把現(xiàn)有“鄉(xiāng)城遷移人員子弟學(xué)?！薄ⅰ案C棚學(xué)?！暗攘腥氡镜亟逃芾眢w系中，使其規(guī)范有序地發(fā)展，使鄉(xiāng)城遷移人員的子女在城市中享有真正免費(fèi)的、公平的、全民的義務(wù)教育。不僅如此，遷移人員特別是第二代遷移人員在城市的文化適應(yīng)不僅需要正規(guī)的學(xué)校教育，而且需要一個(gè)良好的環(huán)境和一個(gè)歷史過(guò)程。我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，年輕一代鄉(xiāng)城遷移人員接受各方面信息的渠道呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，包括家庭中父母行為的示范、大眾傳播媒體對(duì)公共事務(wù)的報(bào)導(dǎo)、政界人物言行舉止的影響、以及參與社會(huì)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、職場(chǎng)的培訓(xùn)等等。

為此，亟需構(gòu)建起以學(xué)校教育為主體，以媒體、職場(chǎng)和社區(qū)鄉(xiāng)城遷移人員社會(huì)教育為補(bǔ)充的互動(dòng)模式，組成鄉(xiāng)城遷移人員公共教育的互動(dòng)模式和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，整合公共教育的資源。比如在M區(qū)政府網(wǎng)頁(yè)上已經(jīng)建構(gòu)了媒體公共教育平臺(tái)。對(duì)于年輕一代的鄉(xiāng)城外來(lái)人員而言，傳統(tǒng)的宣傳形式已經(jīng)不能適應(yīng)他們的需求，將宣傳與網(wǎng)絡(luò)公共教育相結(jié)合可以起到潛移默化的影響，對(duì)年輕一代鄉(xiāng)城外來(lái)人員的公民意識(shí)的形成、適應(yīng)城市能力的提高是有幫助的。又如社區(qū)可以作為政府投入鄉(xiāng)城遷移人員公共教育的一個(gè)載體，使公共教育逐步走向系統(tǒng)化、制度化。其具體的做法，可以建立以鄉(xiāng)城遷移人員為主的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，廣開(kāi)籌資渠道，解決辦學(xué)資金短缺問(wèn)題；建立以公立學(xué)校為主的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制，把閑置的學(xué)校資源用于外來(lái)人員的教育事業(yè)；建立針對(duì)性強(qiáng)的鄉(xiāng)城外來(lái)人員成人繼續(xù)教育體制，開(kāi)創(chuàng)職業(yè)培訓(xùn)、城市生活導(dǎo)向等社會(huì)教育的新模式，以成為提高和增強(qiáng)成年鄉(xiāng)城遷移人員適應(yīng)城市的能力的重要途徑。