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農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)扭曲的消極影響

當(dāng)前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)扭曲的主要表現(xiàn)是年齡上老少多青壯年少、性別上女多男少、能力上素質(zhì)低者多素質(zhì)高者少。盡管在這種存在了多年的人口結(jié)構(gòu)背景下，我國(guó)取得了農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村不斷發(fā)展的好成績(jī)，但并不等于說(shuō)這種階段性的人口結(jié)構(gòu)特征就是合理的、可持續(xù)的。其中潛藏的危機(jī)，值得引起我們高度重視。制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)，首先是各地普遍存在的程度不一的拋荒現(xiàn)象。耕地拋荒不僅存在于交通不便的山區(qū)，也存在于交通便利的低崗與平原地區(qū)，尤其是山區(qū)拋荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。究其原因，除了農(nóng)業(yè)比較收益下降、耕地流轉(zhuǎn)工作不到位等因素之外，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力缺乏是一個(gè)主要因素。當(dāng)然，其中也蘊(yùn)含著一個(gè)積極的信息，那就是若能夠恢復(fù)對(duì)拋荒土地的耕種，以保證糧食安全為重點(diǎn)的我國(guó)農(nóng)業(yè)還存在著較大增產(chǎn)潛力。其次，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展緩慢。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，這在理論、政策與法律層面上均不存在問(wèn)題，近年來(lái)各地農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動(dòng)也與缺乏有效的專(zhuān)業(yè)合作組織有直接關(guān)系。但相比改革初期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所激發(fā)出來(lái)的農(nóng)民高漲的熱情與積極性而言，發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社政策與法律的出臺(tái)對(duì)農(nóng)民積極性的激發(fā)作用則要小得多，這從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社到目前為止僅覆蓋一成多農(nóng)戶(hù)的發(fā)展?fàn)顩r中即可證明。

鄉(xiāng)村人口的大幅度變化，日常生產(chǎn)生活中缺乏有組織領(lǐng)導(dǎo)能力、懂科技會(huì)經(jīng)營(yíng)的中堅(jiān)人力資源，是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展進(jìn)程不快的重要原因，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)小生產(chǎn)應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的矛盾將長(zhǎng)期持續(xù)。三是不利于農(nóng)村資源要素的改善。2009年中央一號(hào)文件要求推動(dòng)資源要紊向農(nóng)村配置，這既是針對(duì)農(nóng)村資源要素持續(xù)流失的現(xiàn)狀提出的要求，也是加快新農(nóng)村建設(shè)的客觀(guān)需要。但現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)本身就是農(nóng)村資源要素流失的集中反映，政府通過(guò)開(kāi)展大學(xué)生村官計(jì)劃、倡導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、干部進(jìn)村入戶(hù)等措施來(lái)改善農(nóng)村人力資源狀況，但農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)民并沒(méi)有停止離開(kāi)農(nóng)村的步伐，隨著高素質(zhì)農(nóng)民的離開(kāi)，農(nóng)村資金也相應(yīng)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與推廣的效率下降，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)難以開(kāi)展。加大社會(huì)管理難度。目前農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)有體制下農(nóng)民為改善生存境遇而進(jìn)行選擇的結(jié)果，出發(fā)點(diǎn)是為了提高生活水平，結(jié)果卻在相當(dāng)程度上損害了幸福感，對(duì)社會(huì)管理提出新的挑戰(zhàn)。一是農(nóng)民正常的生活秩序被打亂。老人在農(nóng)村獨(dú)立生活，那些身體不好、體力不支的老年人不僅缺乏照顧，且內(nèi)心寂寞孤獨(dú)，病死無(wú)人知、死后無(wú)人抬的現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)，中青年夫妻聚少離多，增加生活成本不說(shuō)，常年過(guò)不上正常的家庭生活，難免滋生情感倫理事件，給家庭與社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，兒童在祖輩與母親身邊長(zhǎng)大，長(zhǎng)期得不到正常的家庭教育，容易形成各類(lèi)性格缺陷與人格障礙，不利于健康成長(zhǎng)。二是農(nóng)民自我組織與管理能力降低。以自然村落為單位聚集生活的農(nóng)民，歷史上一直存在著以管理公共事務(wù)和克服生產(chǎn)生活困難為目的的家族、鄰里親戚互助等正式與非正式組織，在減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)的同時(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)村內(nèi)部的凝聚力。而當(dāng)前農(nóng)村人口格局形成的過(guò)程，也是農(nóng)村內(nèi)部凝聚力持續(xù)下降的過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，農(nóng)民的思想觀(guān)念也不斷變化，經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性日益增強(qiáng)，不再完全依靠集體所有與干部掌控的資源生活，農(nóng)村原有正式組織的功能持續(xù)弱化，而個(gè)人行為的分散化與利益、職業(yè)的分化也使農(nóng)民的家族意識(shí)、地域意識(shí)、階層意識(shí)等發(fā)生不同程度的變化，對(duì)外部世界的依賴(lài)逐步增強(qiáng)，同一村落內(nèi)村民的共同利益越來(lái)越少，看似整體的村落內(nèi)部就呈現(xiàn)出原子化結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)。三是增加群眾工作的難度，弱化了惠農(nóng)政策效率。雖然日常的鄉(xiāng)村人口總量大幅度減少，但農(nóng)村戶(hù)籍人口數(shù)量依然龐大。在農(nóng)民組織程度不高的情況下，以戶(hù)籍為基本依據(jù)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的最終落實(shí)，鄉(xiāng)村日常公共事務(wù)的管理，只有依靠對(duì)不能完全掌握外出農(nóng)民信息的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村級(jí)組織，稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)基層組織干部有較大幅度減少，有經(jīng)驗(yàn)的基層干部退職之后又沒(méi)有得到及時(shí)補(bǔ)充，這一方面加大了做基層群眾工作的難度，另一方面也為基層干部自由執(zhí)行政策提供了便利。抑制農(nóng)村文化生活。在城鄉(xiāng)居民收入差距存在且不斷擴(kuò)大的背景下，豐富健康的精神文化生活是農(nóng)民提高生活質(zhì)量的重要依托。但現(xiàn)階段農(nóng)村常住人口的畸形結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民精神生活造成了全方位的負(fù)面影響。缺乏青壯年的積極參與，加上組織管理松散，農(nóng)村群眾性的文化活動(dòng)難以展開(kāi)，老人曬太陽(yáng)聊天、婦女打牌、兒童看電視動(dòng)畫(huà)節(jié)目就成為農(nóng)民日常主要的休閑娛樂(lè)方式。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的農(nóng)村社會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求往往處于優(yōu)先地位，使基層干部與農(nóng)民常偏重眼前的實(shí)惠和利益，以急功近利的心態(tài)對(duì)待文化活動(dòng)，若不能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，文化就處于配角與從屬地位，甚至被遺忘。人口持續(xù)減少與結(jié)構(gòu)扭曲使開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)的主體與受眾都不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站多半徒有虛名，大多只有一間房、一臺(tái)電視機(jī)、一張報(bào)紙、幾張椅子，且多年沒(méi)有更新，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有固定的電影放映場(chǎng)所，或者只有常被挪作他用的露天放映場(chǎng)所，自?shī)首詷?lè)、以吸引青少年為主的網(wǎng)吧則成了主要的文化中心；近年來(lái)成立的農(nóng)村圖書(shū)室，存在著圖書(shū)種類(lèi)不適宜農(nóng)民需要、內(nèi)容陳舊、無(wú)人管理、難以更新、少人閱讀的現(xiàn)象；村組一級(jí)所訂報(bào)刊包括黨報(bào)黨刊，在“減負(fù)”改革中被取消；看電視是農(nóng)民最重要的文化生活方式，由于農(nóng)民居住分散，很多自然村落尤其是山區(qū)農(nóng)村還不通廣播電視，農(nóng)民買(mǎi)了電視機(jī)卻收不到信號(hào)，或者自購(gòu)電視信號(hào)接收器收看各種不適合農(nóng)村需要的電視節(jié)目。日益減少的新一代農(nóng)村民間藝人，文化素質(zhì)不高，培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，不是延續(xù)傳統(tǒng)，就是將表現(xiàn)工業(yè)文明的城市文化簡(jiǎn)單移植農(nóng)村，缺乏創(chuàng)造體現(xiàn)農(nóng)村時(shí)代精神的文化產(chǎn)品的能力。農(nóng)村是我國(guó)民間傳統(tǒng)文化延續(xù)的陣地，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，傳統(tǒng)文化的傳承在農(nóng)村卻面臨著后繼無(wú)人的尷尬局面。人總是有精神需求的，農(nóng)民文化生活的貧乏并不會(huì)產(chǎn)生文化真空，在這種情況下，唯利是圖金錢(qián)至上觀(guān)念日漸彌漫，封建迷信沉渣泛起，各種邪教、低級(jí)庸俗的黃毒賭便乘虛而人。

優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的思考

隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)已進(jìn)入城鄉(xiāng)關(guān)系大調(diào)整的時(shí)期，迫切需要借助政府的力量改變二元體制的慣性導(dǎo)致的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)扭曲的狀況。為此，必須在思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變、政策制度設(shè)計(jì)、體制機(jī)制改革等方面加快速度，以適應(yīng)時(shí)展與社會(huì)進(jìn)步的需要，不斷優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。如果繼續(xù)讓農(nóng)村年輕人中學(xué)畢業(yè)后外出打工，到了60歲又回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，那只能說(shuō)明我們的工業(yè)化是不成功的。犧牲農(nóng)民國(guó)民待遇和福利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的政策，不能在跨越中等收入階段的過(guò)程中繼續(xù)重復(fù)。政府各部門(mén)與全社會(huì)都要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，消除對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的歧視意識(shí)和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度，讓農(nóng)民工能夠依靠自己的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)順利地變成城鎮(zhèn)居民。只有這樣，農(nóng)村戶(hù)籍人口才能大幅度減少，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模才能逐步擴(kuò)大，農(nóng)村才能產(chǎn)生更廣闊的發(fā)展空間，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)才可能獲得平均利潤(rùn)，從而吸弓}青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，最終形成農(nóng)村各年齡段、不同性別與素質(zhì)的人口成比例減少的理想格局。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，縣城與中心鎮(zhèn)是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要選擇。使符合條件的農(nóng)民工變?yōu)檎嬲饬x上的城鎮(zhèn)居民，而不是長(zhǎng)期在家鄉(xiāng)與務(wù)工地之間候鳥(niǎo)式遷移，需要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)民工市民化提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

首先，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。縣級(jí)政府可以通過(guò)提供一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度產(chǎn)品，來(lái)遏制權(quán)力尋租行為與市場(chǎng)主體的尋利動(dòng)機(jī)相結(jié)合機(jī)會(huì)，營(yíng)造有利于要素聚集與市場(chǎng)繁榮的制度環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，走各具特色的發(fā)展之路，有效提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。將省直管縣政策擴(kuò)大到所有縣市，推行激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政管理體制，建立縣市財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，支持民營(yíng)資本進(jìn)入融資擔(dān)保領(lǐng)域，引導(dǎo)扶持成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，提升集中度和關(guān)聯(lián)度，打造集群品牌，贏(yíng)得競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。第三，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部沿海地區(qū)與大城市已經(jīng)開(kāi)始邁人工業(yè)化后期階段，加工工業(yè)和低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)日趨明顯，中西部要積極做好準(zhǔn)備工作。為此，需要在土地、金融、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)與社會(huì)環(huán)境等方面積極創(chuàng)造條件，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向均衡化和可持續(xù)方向發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式。農(nóng)村有著豐富的資源，本是文明的發(fā)起地，農(nóng)業(yè)是人類(lèi)長(zhǎng)期生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，在我國(guó)工業(yè)化城市化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)的資源利用方式、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式與農(nóng)民的基本生活方式雖然發(fā)生了較大的變化，但城鄉(xiāng)差距并未顯著縮小，農(nóng)民在農(nóng)村難以獲取有吸引力的持續(xù)增加的貨幣收入，使得農(nóng)村成為農(nóng)民一心想逃離的地方。為此，必須落實(shí)“兩個(gè)反哺”的政策精神，把中央的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策與農(nóng)民的利益追求統(tǒng)一起來(lái)，持續(xù)改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村資源利用方式與贏(yíng)利模式，開(kāi)發(fā)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生活和農(nóng)村環(huán)境為依托的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，遏制城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)青壯年勞動(dòng)力的吸引力。首先，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

近些年來(lái)，因外出務(wù)工經(jīng)商、在城鎮(zhèn)陪孩子讀書(shū)以及老人去世等因素作用下，一般鄉(xiāng)村常住人口占戶(hù)籍人口的比例已經(jīng)遠(yuǎn)不到一半了，如不采取措施任其發(fā)展，人們提出的“未來(lái)誰(shuí)種田”的擔(dān)憂(yōu)，再過(guò)若干年將成為一個(gè)困擾我們的現(xiàn)實(shí)難題。實(shí)踐證明，全面開(kāi)展農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)民組織程度、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等等完全依靠農(nóng)民自發(fā)組織極其困難，需要政府采取強(qiáng)有力的扶持措施，持續(xù)改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，培育農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。其次，創(chuàng)新農(nóng)村金融支持模式。即使是在農(nóng)村現(xiàn)有的種養(yǎng)范圍內(nèi)，很多潛在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，如果解決了技術(shù)與交通問(wèn)題，較低水平的規(guī)模經(jīng)營(yíng)通常也會(huì)有較高的利潤(rùn)回報(bào)，但受制于融資能力與途徑的限制，農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)難以完全轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)收入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有水平，適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融服務(wù)的極度缺乏日益成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸各地已有一些成功的探索，但因認(rèn)識(shí)不同改革力度不大，成功經(jīng)驗(yàn)難以較快普及推廣。第三，創(chuàng)新農(nóng)民身份置換模式。改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工及其家人而不僅僅是務(wù)工農(nóng)民市民化。為此，迫切需要政府系統(tǒng)設(shè)計(jì)承包地、宅基地、住房、集體林權(quán)等農(nóng)村資產(chǎn)的交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)與政策，使農(nóng)民能夠?qū)儆谧约旱霓r(nóng)村資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為進(jìn)城安家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不僅僅是讓農(nóng)民光著身子到城里從頭開(kāi)始。改善農(nóng)村公共服務(wù)。城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展程度上的差距，比城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距更大，直接影響著農(nóng)村生活的質(zhì)量，也是青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村的重要原因。市縣級(jí)政府必須改變重城市輕農(nóng)村的思想觀(guān)念，從制度、人事、經(jīng)費(fèi)等方面保障將政府的各項(xiàng)社會(huì)管理職能延續(xù)到農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理格局，把改善民生作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府工作的重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的凝聚力。加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)建成項(xiàng)目應(yīng)建立起有效的后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制加大財(cái)政教育投入增量的傾斜力度，切實(shí)減輕人口減少鄉(xiāng)村小學(xué)撤并后給農(nóng)民增添的教育支出，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城市就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，支持大學(xué)生與城鎮(zhèn)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持；完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一便捷的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法；建立健全矛盾糾紛的排查調(diào)處機(jī)制，妥善解決農(nóng)村社會(huì)的苗頭性、傾向性問(wèn)題；深入開(kāi)展平安農(nóng)村建設(shè)，搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，保持農(nóng)村安定有序；引導(dǎo)農(nóng)民以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，建立農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高危機(jī)處置能力I按照貼近生活，貼近群眾、貼近實(shí)踐的原則，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村健康文化活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)活力。逐步優(yōu)化村落布局?，F(xiàn)有的村落格局，具有布局分散規(guī)模小、利用粗放占地多、空心村多人口少、環(huán)境惡化設(shè)施差等特點(diǎn)，已不適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，必須通過(guò)政策創(chuàng)新進(jìn)行改革調(diào)整，走新型的村莊規(guī)劃合并道路。一是統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃。在繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要把村落布局和規(guī)劃放在突出的位置，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等相結(jié)合。遵循偏遠(yuǎn)村落向中心村發(fā)展，農(nóng)村向集鎮(zhèn)發(fā)展，集鎮(zhèn)向小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想，有計(jì)劃地引導(dǎo)零星村落向中心村或集鎮(zhèn)集中，努力做到與農(nóng)村人口變動(dòng)趨勢(shì)以及未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相適應(yīng)。二是創(chuàng)新政策，有序推進(jìn)。

從宣傳與制度上突破農(nóng)村集體資源產(chǎn)權(quán)微觀(guān)上屬于各自然村落的客觀(guān)事實(shí)和農(nóng)民的習(xí)慣心理，發(fā)揮基層政府與村級(jí)組織統(tǒng)一指導(dǎo)調(diào)配行政村內(nèi)資源的作用，為農(nóng)民集中居住提供產(chǎn)權(quán)支持，加大中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，盡可能地把處于同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域的鄉(xiāng)村歸列到同一行政區(qū)域，便于通過(guò)合作方式建立特色產(chǎn)業(yè)體系，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是因地制宜，民主自愿。優(yōu)化村落布局是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，不能一哄而上，要循序漸進(jìn)，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)水平、地理?xiàng)l件、自然資源、歷史習(xí)慣的不同特點(diǎn)，區(qū)別市郊、平原、丘陵和山區(qū)分別進(jìn)行謀劃，保留傳統(tǒng)特色，因村而異，采取不同形式分類(lèi)治理。在突出政府引導(dǎo)的同時(shí)，要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，注意尊重群眾意見(jiàn)，集中群眾智慧，將村莊拆并等事項(xiàng)交由村民討論決策，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)后再組織實(shí)施。開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，要實(shí)現(xiàn)在工業(yè)化城鎮(zhèn)化過(guò)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、在農(nóng)村人口占比與總量不可逆轉(zhuǎn)地降低的背景下構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的目標(biāo)，必須開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，著力培養(yǎng)知識(shí)型、守法型、誠(chéng)信型、創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)民，逐步改變農(nóng)民在技能上以自發(fā)原始本能為主的傳統(tǒng)狀態(tài)。一是提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。農(nóng)民已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到科技的重要性，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把科技推廣教育培訓(xùn)與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)特征結(jié)合起來(lái)。科技培訓(xùn)應(yīng)針對(duì)農(nóng)村人口的現(xiàn)狀，改變?cè)诤诎迳?、?shū)本上種莊稼的模式，通過(guò)動(dòng)漫、順口溜、現(xiàn)場(chǎng)示范、視頻演示等通俗易懂的形式去傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，把復(fù)雜的技術(shù)簡(jiǎn)單化，讓農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著、愿意學(xué)、學(xué)得會(huì)。

二是增加農(nóng)民的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)知識(shí)。傳統(tǒng)上，農(nóng)民的含義就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，但發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了要求農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能之外，還要求農(nóng)民懂得合作組織、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)變化、融資、合同談判以及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)使用、政策法律等知識(shí)與技能。對(duì)于這類(lèi)知識(shí)技能，建立完善政府與社會(huì)服務(wù)體系向農(nóng)民傳播自是必不可少的，但還必須重點(diǎn)著眼于新一代職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)上，針對(duì)不同的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭新殬I(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證制度，這應(yīng)該成為未來(lái)農(nóng)民的發(fā)展方向，而工作必須從現(xiàn)在做起。三是加大政府投入支持力度。繼續(xù)加大對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)與學(xué)校的支持力度，出臺(tái)幫助相關(guān)畢業(yè)生到農(nóng)村一線(xiàn)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的政策，使他們能夠在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，創(chuàng)造條件使他們成為未來(lái)職業(yè)農(nóng)民的中堅(jiān)力量。農(nóng)業(yè)大戶(hù)具有年富力強(qiáng)、接受新技術(shù)新理念快、輻射帶動(dòng)作用大的特征，應(yīng)把培養(yǎng)農(nóng)業(yè)大戶(hù)納入政府工作的重要日程，以此推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。加大財(cái)政資金投入，適度吸納社會(huì)資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，制定有針對(duì)性實(shí)效性的培訓(xùn)規(guī)劃，長(zhǎng)期開(kāi)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、基層農(nóng)村管理人員、農(nóng)民思想道德素質(zhì)等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。