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摘要：礦業(yè)人員分流問題是當下我國礦業(yè)發(fā)展急需解決的關(guān)鍵問題。當前礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡問題，嚴重影響了我國礦業(yè)企業(yè)改革、礦產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、礦山生態(tài)環(huán)境治理。本文分析了目前礦業(yè)人員存在的結(jié)構(gòu)性失衡問題，了解了目前我國礦產(chǎn)行業(yè)面臨的嚴峻形勢，并在此基礎(chǔ)上，提出了以礦山環(huán)境治理解決礦業(yè)人員分流問題的建議。

關(guān)鍵詞：礦山生態(tài)環(huán)境治理；礦業(yè)人員；結(jié)構(gòu)性失衡

礦業(yè)人員分流問題是當下我國礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展急需解決的關(guān)鍵問題。根據(jù)國家發(fā)改委就煤炭去產(chǎn)能征求意見稿顯示，2016—2018年我國僅煤炭行業(yè)分流人員就高達100萬人。礦業(yè)人員分流問題的實質(zhì)是礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡，在礦業(yè)發(fā)展模式上體現(xiàn)為礦山開采與礦山環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的不平衡，開采多、治理少，導致我國礦山環(huán)境治理不足。據(jù)《2015中國礦產(chǎn)資源報告》統(tǒng)計，截至2014年底，我國礦山損毀面積為303萬公頃，本文根據(jù)2003—2012年《中國礦業(yè)年鑒》數(shù)據(jù)測算，全面整治礦山環(huán)境問題需花費約7111億元。通過礦山環(huán)境治理解決礦業(yè)人員分流問題，是實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟綠色化、環(huán)境治理專業(yè)化、人員安置規(guī)范化的新出路。

一、當前礦業(yè)存在人員結(jié)構(gòu)性失衡問題

我國礦業(yè)在發(fā)展黃金階段，吸收大量人員、尤其是基層員工以滿足生產(chǎn)需要。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，市場需求下降、產(chǎn)品價格下跌、國際競爭日益激烈等綜合因素導致礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡問題浮出水面，直接表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、庫存高企，而礦業(yè)專業(yè)人員缺乏，無法適應國際競爭。生產(chǎn)效率低而勞動力富余的矛盾，使企業(yè)陷入生存困境、生態(tài)危機局部爆發(fā)。礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡具體體現(xiàn)為以下三方面。

1、礦業(yè)一般性人員過剩，專業(yè)化人員不足

由于我國礦業(yè)企業(yè)長期依靠“采礦———賣礦”的單一盈利模式就能獲得巨大收益，使企業(yè)不思求變，對員工培訓重視不足、人才發(fā)展意識薄弱，致使當前礦業(yè)基層初級加工人員過剩，具有硬知識、硬技能的專業(yè)化人才匱乏。礦業(yè)一般性人員過剩與專業(yè)化人員不足的矛盾，導致企業(yè)難以應對日益激烈的國際競爭。大量基層員工由于缺乏核心競爭力，只能沉積在礦業(yè)企業(yè)，大量的人力資本缺乏流動性，不能給礦業(yè)企業(yè)帶來收益；而專業(yè)性人才奇缺，礦業(yè)企業(yè)無法完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無力突破“高能耗、低效率”的樊籠。

2、礦業(yè)生產(chǎn)人員過剩，礦山環(huán)境治理人員不足

我國礦業(yè)走“先發(fā)展、后治理”的道路，礦業(yè)企業(yè)注重經(jīng)濟效應、忽略環(huán)境治理。礦業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中只顧擴大生產(chǎn)規(guī)模，礦業(yè)生產(chǎn)人員過剩；礦山環(huán)境治理專業(yè)人員不足，企業(yè)在礦山環(huán)境治理工作中缺乏主動意識、專業(yè)指導，礦山環(huán)境治理效果差。低端礦業(yè)生產(chǎn)人員過多和礦業(yè)企業(yè)落后的開采、挖掘模式，導致我國礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴重；礦山環(huán)境治理人員過少，使得礦山脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。礦山生態(tài)環(huán)境保護無法擺脫“先破壞、后治理”的老路。

3、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游采選人員過剩，下游深加工人員不足

由于我國礦產(chǎn)資源普遍開采難度大、集約化程度低，我國礦業(yè)企業(yè)本就難以應對國際競爭。粗放型的發(fā)展模式，大量人員向產(chǎn)業(yè)鏈上游聚集，上游開采、洗選人員過多，下游深加工人員缺乏，向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸的人才儲備不足，導致精細礦產(chǎn)品少，使我國礦業(yè)企業(yè)競爭劣勢進一步加重。礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游采選人員過多、下游深加工人員太少造成我國礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展畸形，礦業(yè)下游企業(yè)無法消耗上游企業(yè)產(chǎn)能。中國礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展處于“頭重腳輕”的局面。

二、礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡影響企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境治理

當下礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡是礦業(yè)重經(jīng)濟、輕環(huán)境的發(fā)展思維的短期集中體現(xiàn)。我國礦業(yè)發(fā)展過程中政府輕視礦山生態(tài)環(huán)境的保護、企業(yè)缺乏社會責任意識、礦區(qū)居民環(huán)保理念的匱乏等因素制約我國礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。礦業(yè)企業(yè)過度依賴礦產(chǎn)資源開采、規(guī)模效應，與下游產(chǎn)業(yè)溝通不暢、環(huán)境治理重視不足，嚴重阻礙了我國礦業(yè)企業(yè)自身發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和礦山環(huán)境治理進程。

1、礦業(yè)企業(yè)改革突破難，轉(zhuǎn)型效果甚微

迫于當前經(jīng)濟形勢，礦業(yè)企業(yè)謀求轉(zhuǎn)型以獲生存。但由于技術(shù)人才、專業(yè)化人員、產(chǎn)業(yè)鏈下游深加工人員缺乏，礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型尤為困難。上市、向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸、多元化產(chǎn)業(yè)布局等轉(zhuǎn)型嘗試失敗，進一步加重礦業(yè)企業(yè)財務(wù)壓力。中共中央（2016）《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求礦產(chǎn)行業(yè)綠色化、集約化發(fā)展道路。李予陽（2016）提出煤炭行業(yè)存在大量冗雜人員，致使生產(chǎn)效率低下，企業(yè)無法突破發(fā)展舊模式，轉(zhuǎn)型受到限制。

2、礦業(yè)企業(yè)人員分流壓力大，影響產(chǎn)業(yè)升級

礦業(yè)低迷形勢下，一般性人員、生產(chǎn)人員、產(chǎn)業(yè)鏈上游采選人員過剩，阻礙企業(yè)從重資產(chǎn)中脫身。企業(yè)既無法將這些多余人力資本轉(zhuǎn)化為收益，囿于社會穩(wěn)定的考量，又不能直接將其分離，進一步使企業(yè)陷入增長無門、安置無路的矛盾之中，制約企業(yè)發(fā)展，阻礙產(chǎn)業(yè)升級。解決礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡的問題是關(guān)系到我國社會穩(wěn)定的大事。基于人力資本的特殊性，要求企業(yè)采用適當?shù)姆绞絼冸x繁雜人力資本，礦業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級在人員分流壓力下舉步維艱。

3、礦業(yè)企業(yè)環(huán)境治理難度大，生態(tài)欠賬多

礦業(yè)經(jīng)營與治理人員不均衡，導致礦業(yè)將生態(tài)環(huán)境中的資源通過產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，造成我國經(jīng)濟高污染、高浪費。礦山環(huán)境專業(yè)治理人員不足，導致礦山生態(tài)環(huán)境欠賬多、環(huán)境治理不徹底、治理方式不專業(yè)，礦山環(huán)境治理處于投入多、收益少、進展緩慢的尷尬局面。這種現(xiàn)象在空間上，表現(xiàn)為礦山環(huán)境破壞嚴重；在時間上，表現(xiàn)為前期生態(tài)問題在短時間內(nèi)集中爆發(fā)。

三、以礦山環(huán)境治理解決人員分流問題的對策建議

礦業(yè)人員分流問題不可一蹴而就，穩(wěn)定有序、層層推進的分流計劃是解決我國礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡的前提。2016年，國務(wù)院提出既要去產(chǎn)能也要保就業(yè)，解決礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性失衡的問題需要社會各界全面的參與。通過以礦山環(huán)境治理進行人員分流，吸納礦業(yè)過剩員工，將礦山環(huán)境治理發(fā)展為成熟產(chǎn)業(yè)，吸引各行業(yè)人員主動加入礦山環(huán)境治理，形成礦山環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)鏈，將礦山環(huán)境治理由對人員的被動吸收轉(zhuǎn)化為主動吸附。礦山環(huán)境治理實現(xiàn)“隊伍———產(chǎn)業(yè)———產(chǎn)業(yè)鏈”的發(fā)展，人員分流形成“吸納———吸引———吸附”的轉(zhuǎn)化，從根本上解決礦業(yè)人員失衡問題，實現(xiàn)人力資本的再造和生態(tài)資本的積累。

1、人員分流有分有留，留分統(tǒng)籌

在轉(zhuǎn)崗分流工作中，留下技術(shù)人才，加強對其培訓，提高礦業(yè)企業(yè)人力資源素質(zhì)，激活其創(chuàng)新能力，發(fā)揮其技能優(yōu)勢，為礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型改革提供人才儲備；加強礦業(yè)人員職業(yè)再培訓，提高部分礦業(yè)人員專業(yè)能力，解決礦業(yè)專業(yè)人員缺乏的問題；分出缺乏專業(yè)技能的基層員工，精簡企業(yè)組織機構(gòu)，去除組織冗雜人員，減少人工成本。通過有計劃的轉(zhuǎn)崗分流，實現(xiàn)礦業(yè)企業(yè)再發(fā)展。

2、將分流人員用于礦山環(huán)境治理，將人力資本轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本

將礦業(yè)分流工作中分出的基層員工吸收進礦山環(huán)境治理，由政府引導、企業(yè)自主，安排分流人員進行礦山環(huán)境治理具體工作。充分利用礦業(yè)沉淀的人力資本，彌補生態(tài)資本不足，將人力資本轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，實現(xiàn)我國礦業(yè)經(jīng)濟綠色化。

3、提高分流人員專業(yè)素質(zhì)，建立專業(yè)化礦山環(huán)境治理隊伍

通過對分流員工進行專業(yè)培訓，將礦業(yè)基層員工發(fā)展為礦山環(huán)境治理專業(yè)化人才，組成礦山治理人才庫，建立我國專業(yè)化礦山環(huán)境治理隊伍，發(fā)展我國生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，使礦山環(huán)境治理既依附于礦業(yè)，又相對獨立，從而提升我國礦山環(huán)境治理經(jīng)驗。

4、成立中國礦山環(huán)境治理總公司，發(fā)展礦山環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，廣泛吸引礦山環(huán)境治理相關(guān)人員主動加入

由中央牽頭，成立中國礦山環(huán)境治理總公司，吸收資本、引進技術(shù)，搭建礦山環(huán)境治理資源平臺，將礦山環(huán)境治理發(fā)展為獨立產(chǎn)業(yè)，與礦業(yè)進行明確分工，企業(yè)開采、第三方治理。擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，吸引當?shù)鼐用?、礦業(yè)員工、先進人才主動參與到礦山環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)中，在解決礦業(yè)人員過剩問題的同時，進一步解決礦區(qū)居民就業(yè)問題。

5、以礦山環(huán)境治理為中心形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加強對各行業(yè)人員吸附

積極推進礦山環(huán)境治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，在礦山環(huán)境治理過程中發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使更多人員吸附于礦山環(huán)境治理。既解決礦業(yè)人員分流問題，又緩解其他行業(yè)人員過剩壓力；既促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，又改善礦山環(huán)境，實現(xiàn)大眾治理，萬眾受益。

礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性調(diào)整不僅關(guān)系到我國礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，還會影響我國社會的穩(wěn)定、整體經(jīng)濟的發(fā)展。礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)性調(diào)整要以“有分有流，流分統(tǒng)籌”為指導思想，堅持培養(yǎng)專業(yè)性的礦業(yè)經(jīng)營人員，提高礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力，強化企業(yè)核心競爭能力；堅持構(gòu)建我國生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)礦山生態(tài)環(huán)境治理人才，吸引礦山治理資源，加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，解決分流人員就業(yè)問題。以礦山生態(tài)環(huán)境治理解決礦業(yè)人員結(jié)構(gòu)失衡問題，既解決社會矛盾，又解決生態(tài)矛盾，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)多重發(fā)展。

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作者：喻上坤，程宏偉，彭茜 單位：四川大學