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水庫移民活動對于生態(tài)環(huán)境的不利影響

具體來說，移民活動對于生態(tài)環(huán)境的不利影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）移民活動對自然生態(tài)環(huán)境的不利影響

1.對森林植被的影響移民活動對森林植被的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，庫區(qū)和移民安置區(qū)大都依山傍水，適宜開展大規(guī)模的植樹造林活動，發(fā)展的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、防護(hù)林等在取得明顯經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的同時(shí)，也有可能使自然植被加速向人工植被演替。第二，在移民過渡時(shí)期，由于難以在短時(shí)期實(shí)現(xiàn)收入恢復(fù)和增長，為了緩解經(jīng)濟(jì)困難，部分移民靠山吃山，可能會對用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等過量索取，使森林植被出現(xiàn)逆向演替過程，亦即森林——?dú)埩帧嗄尽萆健纳降难葑?。第三，在移民后期扶持過程中，由于大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，有可能出現(xiàn)毀林筑路造橋修涵洞的現(xiàn)象，對森林植被造成不可修復(fù)的破壞。

2.對野生動物資源的影響移民活動對野生動物資源的影響可分為直接影響與間接影響兩類。直接影響是少數(shù)移民由于野生動物資源保護(hù)意識淡薄，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，近年來對對野生動物狩獵活動時(shí)有增加，尤其是對野兔、野豬、野雞等的捕殺現(xiàn)象增多。間接影響是移民安置區(qū)的生產(chǎn)開發(fā)對動物生存環(huán)境的改變而產(chǎn)生的影響，如毀林開荒、筑路造橋等使野生動物生存環(huán)境惡化，移民搬遷安置活動擠占了野生動物生存空間等等。

3.對水土流失的影響移民活動對于水土流失的影響主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）移民建房、修建碼頭、公路、水渠等工程活動，對自然地貌有一定程度的破壞。其開挖形成的邊坡、陡坎及堆放的疏松土石在暴雨的侵蝕下極易引發(fā)水土流失，甚至誘發(fā)滑坡、崩塌等。（2）大規(guī)模的移民搬遷安置活動使得不少移民安置區(qū)已產(chǎn)生了人工高陡邊坡和大量的人工棄渣，不僅破壞了庫區(qū)自然環(huán)境地質(zhì)環(huán)境景觀，而且正釀成新的地質(zhì)災(zāi)害，人工高邊坡的防護(hù)和開發(fā)利用已成為庫區(qū)較普遍的工程地質(zhì)問題。（3）為了緩解人多地少的矛盾，移民熱衷于開墾荒地，一方面破壞了荒地上的植被。這些荒地上的草和低矮的灌木對于保持水土有不可替代的重要作用。另一方面新開墾的土地多石渣、土層薄、水分涵養(yǎng)力低，極不耐旱。盡管移民對新開墾土地進(jìn)行了坡改梯，但一旦出現(xiàn)夏季暴雨，極易發(fā)生水土流失。（4）對于失地的移民群體而言，需要學(xué)習(xí)和掌握新的生產(chǎn)技能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，即由原來的以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)生活方式，向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系移民安置成敗。如果生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型不成功，那么移民就有可能迫于生計(jì)而上山砍樹、陡坡耕種、毀林開荒，造成嚴(yán)重的水土流失。而水土流失又會造成土壤貧瘠，肥力下降，最終將不得不棄耕，以致形成“開荒——棄耕——再開荒——再棄耕”的惡性循環(huán)，不斷惡化生態(tài)環(huán)境。

4.對水體污染的影響一是工業(yè)生產(chǎn)所造成的水體污染。隨著庫區(qū)電力緊張、資金短缺、信息閉塞等影響工業(yè)生產(chǎn)的因素將得到一定程度的改善，再加上對庫區(qū)實(shí)行稅收減免、信貸增加等財(cái)稅優(yōu)惠政策，將有力地促進(jìn)庫區(qū)工業(yè)的發(fā)展，從而相應(yīng)增加工業(yè)“三廢”對水體的污染。特別是移民興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于多從移民安置角度考慮布局，且污染處理的設(shè)備設(shè)施也較為簡陋，其對庫區(qū)水體的污染將會更加嚴(yán)重。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的水體污染。例如，京山縣坪壩鎮(zhèn)小學(xué)一名學(xué)生給湖北省委書記李鴻忠寫信反映鄭家河水庫污染問題嚴(yán)重。信中寫道：“這幾年水庫租給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民之后，他們大量地網(wǎng)箱養(yǎng)魚，大量投放化肥和雞糞，使庫水逐漸變黑變質(zhì)。還有水庫的上游，興建了萬頭養(yǎng)豬場，豬尿豬糞全部流入水庫里，這樣一來水中便滋生了許許多多的小水蟲，嚴(yán)重地威脅著我們中小學(xué)生和附近村民的人身安全。尤其是在秋季，居民生活用水完全不能用，水又黑又臭，還伴有大片的苔蘚植物從水龍頭流出，讓人看了真害怕。我們這里的大人小孩都能熟誦這么一首歌謠：‘60年代淘米洗菜，70年代洗衣灌溉，80年代水質(zhì)變壞，90年代拉稀生癌?！盵4]

（二）移民活動對社會生態(tài)環(huán)境的不利影響

著名移民社會學(xué)家塞尼認(rèn)為，非自愿移民活動有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會衰敗，最主要的風(fēng)險(xiǎn)有8種，分別是失去土地、失業(yè)、失去家園、邊緣化、不斷增長的發(fā)病率和死亡率、食物沒有保障、失去享有公共的權(quán)益、社會組織結(jié)構(gòu)解體。[5]水庫移民屬于非自愿移民，面臨著以上諸多風(fēng)險(xiǎn)，使得移民的社會生態(tài)環(huán)境惡化，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.對地域環(huán)境的影響建庫后由于水位的抬升，淹沒將會使居民原有的生活環(huán)境徹底或部分消失，一些人文歷史景觀將不復(fù)存在，有些移民被迫搬遷到地勢較高的山坡或遠(yuǎn)離河邊的地方，就會出現(xiàn)用水困難。另外，建庫后的水面增寬，河灣庫汊增多，庫岸線加長，地域被水域分割，將會給居民的日常生活帶來不便。

2.對衛(wèi)生環(huán)境的影響建庫后會出現(xiàn)淺水區(qū)增加，水坑、水塘增多，給蚊蟲的孳生創(chuàng)造了條件，再加由于移民安置區(qū)大都集中居住，會造成病菌感染人群的機(jī)會增多，再加上移民搬遷安置過程中人口流動比較大，疾病傳播機(jī)會也會大為增加。

3.對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響建庫后，水庫淹沒耕地減少，移民將被迫改變原有的以農(nóng)業(yè)為主的就業(yè)方式，大量涌向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)尋求新的就業(yè)機(jī)會。但是由于庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)薄弱、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，難以提供充足的就業(yè)崗位，這就使得移民搬遷安置過程中出現(xiàn)大量的農(nóng)村富余人口，不利于移民收入的恢復(fù)和增長。

4.對管理環(huán)境的影響水庫移民“舍小家，為大家”，為國家和地方的水利建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)，在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，他們會理直氣壯地向政府索取各種各樣的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，一旦合理的或不合理的訴求沒有達(dá)到，轉(zhuǎn)而就會遷怒于政府，采取一些過激行為，甚至?xí)l(fā)群體性事件。例如，2011年3月25日發(fā)生于云南綏江的堵路事件就是由于補(bǔ)償問題引發(fā)的水庫移民群體性事件。

5.對文化環(huán)境的影響由于移民搬遷安置活動對于農(nóng)村社區(qū)聚落環(huán)境的改變，移民的價(jià)值觀、交往方式、生活方式等深層心理結(jié)構(gòu)也會發(fā)生相應(yīng)的變化。以農(nóng)村社區(qū)為載體的民間文化，比如傳說、神話、故事、說唱、文學(xué)、舞蹈、音樂、繪畫、工藝、器物和建筑等有可能隨著農(nóng)村社區(qū)的解散而消失。需要進(jìn)一步說明的是以上水庫移民活動對于環(huán)境不利影響是以人的活動為中心的，實(shí)際上興建水庫本身也會產(chǎn)生一系列的環(huán)境問題。例如：有可能引起庫岸崩坍，誘發(fā)地震；有可能引起地下水位抬高，導(dǎo)致土地鹽堿化；有可能因水流變緩，水體稀釋擴(kuò)散能力降低，水體中污染物濃度增加，發(fā)生富營養(yǎng)化；有可能對水生生物特別是洄游性魚類產(chǎn)生直接影響；水庫回水末端易產(chǎn)生泥沙淤積，有可能減少蓄水庫容，且可能引起河床抬高，影響航運(yùn)；水面增加也可能對庫區(qū)周圍的氣候產(chǎn)生影響，帶來降水、溫度、濕度等氣象要素的變化，因此水庫本身產(chǎn)生的環(huán)境問題也必須引起我們的充分重視。

對策建議

（一）制定庫區(qū)和安置區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一方面，應(yīng)根據(jù)庫區(qū)和移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民安置規(guī)劃，制定出符合庫區(qū)和安置區(qū)實(shí)際的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定中應(yīng)充分吸納包括環(huán)境學(xué)者在內(nèi)的眾多專家的意見，做到科學(xué)規(guī)劃，客觀公正，最大限度避免行政權(quán)力干涉和左右規(guī)劃專家的意見。另一方面，在制訂地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃必須首先進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)納入庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃中，逐步改變環(huán)境建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)狀，確立可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)。例如，在制定庫區(qū)和移民安置區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，必須有與規(guī)劃相適應(yīng)的污水、垃圾處理等環(huán)境配套設(shè)施，綠化指標(biāo)不低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃切實(shí)成為庫區(qū)和移民安置區(qū)總體規(guī)劃的重要組成部分。

（二）加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)首先，加強(qiáng)對于森林資源的保護(hù)。移民安置工程所需的木材盡量在庫周的較大范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決，嚴(yán)禁亂砍亂伐，避免過重采伐。在庫區(qū)和移民安置區(qū)進(jìn)行植樹造林，對需要恢復(fù)的森林植被充分兼顧森林生態(tài)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)庫區(qū)和移民安置區(qū)的土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，進(jìn)行植被恢復(fù)，營造經(jīng)濟(jì)林、護(hù)岸林、水土保持林、薪炭林等。另外在庫區(qū)和移民安置區(qū)實(shí)行退耕還林，既可以有效地保護(hù)了庫區(qū)林木，增加庫區(qū)的森林覆蓋率，又提高了移民的收入。其次，加強(qiáng)對于野生動物資源的保護(hù)。通過對庫區(qū)和移民安置區(qū)內(nèi)野生動物資源的詳細(xì)調(diào)查，將其列為重點(diǎn)保護(hù)對象。保護(hù)措施主要為建檔調(diào)查、就地保護(hù)、宣傳教育與執(zhí)法、科學(xué)研究等，預(yù)留保護(hù)資金，盡量減少移民活動對于野生動物的影響。再次，保護(hù)植被，防止水土流失。注意開發(fā)期水土保持，在開山建園、公路修建等過程中，應(yīng)盡量減少對植被破壞，挖出的土石方應(yīng)盡快妥善處理，開挖后的坡面要及時(shí)采取生物和工程措施等。另外，要特別注意改進(jìn)耕種技術(shù)，旱土坡地要改順坡耕種為橫向等高種植；造林種地要改全墾為穴墾、帶墾；柑桔地等園地要間種、套種各類適宜作物、以增加土壤植被覆蓋率。[6]復(fù)次，加強(qiáng)水資源保護(hù)。具體措施包括：一是采取嚴(yán)密的監(jiān)控措施，禁止工業(yè)“三廢”未經(jīng)任何處理直接排放到河流中；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中應(yīng)盡可能減少化肥，高殘留、高毒性農(nóng)藥的使用，生活污水可采用沼氣化糞池進(jìn)行處理；三是建立飲用水水源保護(hù)區(qū)。在水源區(qū)取水點(diǎn)設(shè)置100米范圍內(nèi)的衛(wèi)生防護(hù)地帶，在防護(hù)地帶范圍內(nèi)不得修建廁所、畜圈和垃圾場等污染水體的設(shè)施，并由供水單位設(shè)置明顯的防護(hù)范圍標(biāo)志和嚴(yán)禁事項(xiàng)告示牌。[7]最后，在農(nóng)村移民安置區(qū)改變以林草植被為主的能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)村沼氣池。推廣建設(shè)沼氣池可較好地解決農(nóng)村生活能源問題，同時(shí)沼氣池使用會產(chǎn)生良好的生態(tài)綜合效益。沼氣推廣項(xiàng)目的實(shí)施，既可保護(hù)庫區(qū)植被，改善衛(wèi)生條件，又有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動畜禽養(yǎng)殖，提高土地生產(chǎn)力，開發(fā)優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品，實(shí)施“豬—沼—果”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，幫助水庫移民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）推進(jìn)社會生態(tài)環(huán)境的建設(shè)第一，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體包括供水、供電、道路、郵電、廣播、電視、通信、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，著力解決水庫移民群眾反映突出的耕地缺、口糧少、住房簡陋，出行、就醫(yī)、飲水、用電、上學(xué)等困難。第二，加強(qiáng)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)。移民遷入新居時(shí)必須對居住區(qū)及周邊環(huán)境進(jìn)行衛(wèi)生清理。清除建筑垃圾，填平溝洼地及無用的池塘、泥潭，鏟除房前屋后雜草，對排水溝、陰溝進(jìn)行襯砌，疏通積水溝道，盡量減少蚊蟲孳生地，做好生活垃圾堆放點(diǎn)的規(guī)劃工作。另外，采取滅鼠措施，對蟲媒和自然疫源性疾病檢測，并對重點(diǎn)人群采取預(yù)防接種措施。[8]第三，對移民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，增加就業(yè)渠道，鼓勵和引導(dǎo)移民自主創(chuàng)業(yè)。各級政府在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，[9]應(yīng)對移民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，幫助他們在移民安置區(qū)能夠盡早地實(shí)現(xiàn)收入的恢復(fù)和增長。第四，加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會管理，實(shí)現(xiàn)社會和諧。生態(tài)危機(jī)實(shí)際上也反映出社會內(nèi)部所存在的利益矛盾。如在利用自然資源和分擔(dān)生態(tài)負(fù)擔(dān)問題所存在的階層不公平、城鄉(xiāng)不公平等。[10]移民搬遷安置過程中，政府應(yīng)做到信息公開、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，讓移民群眾真正參與到移民搬遷安置活動中，同時(shí)變移民上訪為干部下訪，主動認(rèn)真傾聽和解決移民反映的突出問題，舒緩移民的抵觸和對立情緒，構(gòu)建和諧移民社區(qū)。第五，挖掘和保護(hù)優(yōu)秀的民間文化遺產(chǎn)，以文化為載體，通過移民群體喜聞樂見的文化形式，營造積極向上、開拓進(jìn)取的精神風(fēng)貌，使移民群眾能夠在較短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)安置區(qū)的生活，促進(jìn)移民與本地居民的文化融合與社會整合。

作者：嵇雷單位：河海大學(xué)商學(xué)院湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院移民工程咨詢中心