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礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設

生態(tài)文明建設必須統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、資源保障和環(huán)境保護，堅持開源節(jié)流并舉，著力提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力；必須將合理開發(fā)和節(jié)約利用資源放到國家發(fā)展全局考慮，通過開源節(jié)流、節(jié)約集約，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的資源保障能力，促進發(fā)展方式根本轉變。

1礦產(chǎn)資源為生態(tài)文明建設提供物質(zhì)基礎和保障

黨的十八大報告中提出“收入雙倍增”的新目標，要實現(xiàn)這一目標,礦產(chǎn)資源是重要的物質(zhì)基礎。目前，我國95%以上能源、80%以上工業(yè)原料、70%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來自礦產(chǎn)資源。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)成為世界石油、煤炭、鐵礦石、氧化鋁、銅和水泥消耗量最大的國家。我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展時期，礦產(chǎn)資源需求仍將呈現(xiàn)強勁的增長態(tài)勢，資源供需矛盾加劇。同時，我國的礦產(chǎn)業(yè)在完善工業(yè)體系、加快基礎設施建設、推進城鎮(zhèn)化和提高人民生活水平等方面發(fā)揮了巨大作用。生態(tài)文明建設自然也需要這一物質(zhì)基礎作為保障。

2降低礦產(chǎn)資源開發(fā)利用帶來的環(huán)境破壞是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容

在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程中，不可避免地要破壞生態(tài)環(huán)境，造成大氣、水體和土壤污染。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模的增大，我國礦業(yè)生產(chǎn)過程中排放“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）造成的環(huán)境污染有加劇的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，全國各類礦山排放廢水30億t，排放廢氣5400億m3；我國金屬礦產(chǎn)廢石、尾礦、廢渣等固體廢棄物累計堆存量已達180億t以上，并且還在以每年約10億t的速度增長。但是，目前我國礦山固體廢棄物的利用率尚不足10%[2]。礦山采選業(yè)還是重金屬污染的主要來源，特別是有色金屬礦山采選，重金屬排放量約占我國工業(yè)重金屬排放總量的40%。一些地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境破壞的主要因素，據(jù)山西省國土資源廳數(shù)據(jù)顯示，數(shù)百個村莊面臨因采礦引致的地面塌陷和滑坡等地質(zhì)災害。生態(tài)文明建設要求“從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢”，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中，充分保證礦山環(huán)境擾動量小于區(qū)域環(huán)境容量,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化。同時，大力推進礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復,實現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境再造最優(yōu)化。

3實現(xiàn)資源利用方式的轉變是生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)

生態(tài)文明建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，重點、難點在推動發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。經(jīng)濟發(fā)展方式在相當程度上決定了資源利用方式，落后的發(fā)展方式往往導致資源大量消耗和粗放浪費，相對粗放的利用方式造成礦耗大、排放高、污染重、礦產(chǎn)品附加值低，生態(tài)問題和資源浪費現(xiàn)象嚴重。資源利用方式反過來也深刻影響著經(jīng)濟發(fā)展方式，粗放外延的資源利用方式會進一步固化和加劇落后的經(jīng)濟發(fā)展方式。黨的十八大要求加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動。這就表明了需要通過資源利用方式的轉變促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，由外延粗放利用資源向內(nèi)涵集約利用資源為主轉變。我們要在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的同時，科學合理地利用資源，提高資源利用的效率。形成“倒逼機制”，通過礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量控制倒逼形成節(jié)約集約利用資源的模式，降低對資源的浪費。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、生態(tài)保護與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局等結合起來，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。

合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源促進生態(tài)文明建設

十八大報告明確指出，推進生態(tài)文明建設，在資源開發(fā)利用環(huán)節(jié)要求實現(xiàn)節(jié)約集約利用，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理提高利用效率和效益，加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)?？梢?，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用行為，提高資源使用效率和保護水平，保障經(jīng)濟社會發(fā)展對資源的合理需求，促進實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效、合理開發(fā)和綠色礦業(yè)的發(fā)展，對于生態(tài)文明建設具有重要意義。

1資源高效利用

從廣義上來講，礦產(chǎn)資源的高效利用是指投入盡可能少的礦產(chǎn)資源以最短的時間、最低的經(jīng)濟和人力成本、最小的環(huán)境代價創(chuàng)造最大的社會財富，要求對投入開發(fā)的礦產(chǎn)資源進行充分有效利用，以最大程度地滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。狹義上來講，礦產(chǎn)資源的高效利用是指在綜合勘查、綜合評價的基礎上，采用先進的技術、科學的管理，對主礦產(chǎn)、中低品位礦、共伴生有價組分、礦山廢棄物充分回收有效利用，生產(chǎn)出較高質(zhì)量的礦產(chǎn)品。

2資源合理開發(fā)

資源開發(fā)利用實行總量控制，強調(diào)實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的科學供給。通過供需雙向調(diào)節(jié)，由“以需定供”轉變?yōu)椤耙怨琛保扇≌{(diào)整礦產(chǎn)品價格、資源補貼方式和排污權交易費用等措施，合理引導生產(chǎn)、流通和消費領域?qū)ΦV產(chǎn)資源的需求。從供應總量上，礦業(yè)領域以較少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；從供應結構上，促進冶煉、制造等環(huán)節(jié)的技術升級，降低冶煉原料品質(zhì)及品位，充分利用低品位、難選冶礦，尾礦及礦山廢棄物。資源利用方式由粗放型向集約型轉變，最大限度減少環(huán)境擾動和破壞。資源開發(fā)有效促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，合理發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要素利用與配置方式轉變。

3發(fā)展綠色礦業(yè)

建設綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)。以開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化為基本要求，將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。包括礦產(chǎn)資源的綜合節(jié)約利用、礦產(chǎn)品高效深加工、二次資源再生利用、復墾以及礦業(yè)開發(fā)全過程的環(huán)境生態(tài)控制、治理，提高礦產(chǎn)資源的利用水平。從根本上改變高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)的粗放型礦業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)“資源→產(chǎn)品→再生資源”的良性循環(huán)。選擇礦產(chǎn)資源高效利用、節(jié)能減排效果顯著、土地節(jié)約及地質(zhì)環(huán)境治理恢復明顯、礦區(qū)和諧、綠色礦業(yè)可塑性強的地區(qū)，建立一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮地方政府的作用，建立共同責任機制，加強監(jiān)管，落實配套政策，突出綜合效益，著力解決制約礦業(yè)綠色發(fā)展的重大問題。

生態(tài)文明建設條件下需要處理好幾個關系

1礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為經(jīng)濟社會發(fā)展提供物質(zhì)保障。礦業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有重要地位，為國家和地區(qū)發(fā)展提供支持；發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化是落后地區(qū)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的理想模式。十八大報告將生態(tài)文明建設提升到國家戰(zhàn)略高度，保護生態(tài)環(huán)境將成為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的硬約束，在一些地區(qū)和領域內(nèi)，我們在開發(fā)礦產(chǎn)資源、保障經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間面臨抉擇。面臨著礦產(chǎn)資源的需求和利用現(xiàn)狀，面對保障經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力，要更加強調(diào)和堅持科學合理有序開發(fā)利用資源。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要以保護生態(tài)環(huán)境為基本前提，將區(qū)域資源環(huán)境承載能力作為資源開發(fā)活動的約束條件。嚴格環(huán)境準入，控制人為活動的不利影響，對水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)功能極為重要的敏感區(qū)域，必須加強保護，限制資源開發(fā)利用。

2資源開發(fā)利用過程中的資源效益與環(huán)境效益

十八大報告指出，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。我國礦產(chǎn)資源條件總體不優(yōu)，需要更加珍惜資源、善待資源，在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中注重提高資源利用效率。我們在加強復雜難利用資源、固體廢棄物、廢水、廢氣的高效回收利用的同時，需妥善處理由于礦產(chǎn)資源的大量消耗帶來的“三廢”排放以及生態(tài)環(huán)境破壞等問題。通過建立礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，將減少資源浪費理念貫穿在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程，促進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，實現(xiàn)節(jié)約資源與保護環(huán)境并舉。在滿足資源需求的同時，促進節(jié)能減排，降低環(huán)境污染，實現(xiàn)資源效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一，建設生態(tài)礦業(yè)。

3礦產(chǎn)資源的有償使用與生態(tài)環(huán)境補償

資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償是政府實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與調(diào)控的兩種手段。自然資源有償使用是指國家采取強制手段使開發(fā)利用自然資源的單位或個人支付一定費用的一整套管理措施。它有利于促進自然資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用；同時為開發(fā)新的資源籌集資金，有利于自然資源的保護和恢復，是建立資源開發(fā)良性機制的最有效途徑。廣義的生態(tài)補償，包括對生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護所獲得效益的獎勵或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償。[1]要加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。通過資源有償使用的方式體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補償，通過經(jīng)濟手段實現(xiàn)經(jīng)濟效益的外部性內(nèi)部化，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。

完善我國礦政管理工作的幾點建議

生態(tài)文明建設必須統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、資源保障和環(huán)境保護，對我國的礦政管理工作提出了新的要求。新時期的礦政管理工作應堅持開源節(jié)流并舉，著力提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力，鞏固提升生態(tài)文明建設的物質(zhì)基礎，體現(xiàn)“找得出、管得住、用得好”的基本思路和原則。

1持續(xù)推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用作為合理開發(fā)利用資源的重要組成部分，是對低品位礦、共伴生礦以及尾礦等難利用資源的綜合開發(fā)和合理利用，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣等進行回收和再利用。強調(diào)提高資源使用效率的同時，實現(xiàn)環(huán)境保護。堅持把資源節(jié)約與綜合利用作為國土資源管理的主攻方向，充分運用經(jīng)濟、法律、行政、技術手段，加快基礎支撐、規(guī)劃引導、激勵約束、監(jiān)督服務等重點領域的新制度供給，構建尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用長效機制，保持工作連續(xù)性和穩(wěn)定性，推進生態(tài)文明建設。

2繼續(xù)夯實資源管理，不斷強化資源產(chǎn)業(yè)管理

厘清資源管理與資源產(chǎn)業(yè)管理之間的關系，明確礦政管理工作的定位。我國的礦政管理工作在資源管理范疇要體現(xiàn)硬約束，而在資源產(chǎn)業(yè)范疇要發(fā)揮激勵和引導作用。一方面，強化資源管理工作，提升監(jiān)督和服務能力。從重審批走向重監(jiān)管，從項目安排走向制度設計，把服務和監(jiān)管切實抓起來。另一方面，在管理方式上，要綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和科技手段，不斷提高國土資源服務和監(jiān)管效能[3]。同時，資源管理工作更好地發(fā)揮調(diào)控作用，更加有效地參與資源產(chǎn)業(yè)管理，有效地指導和參與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)管理部門制定相關政策，參與資源開發(fā)相關稅費的征收管理，同步推進資源稅費改革。

3突出礦政管理各環(huán)節(jié)的生態(tài)管控功能

通過資源保護與合理利用帶動生態(tài)環(huán)境保護，強化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程的生態(tài)保護。改變單純的數(shù)量管理，向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理轉變。注重發(fā)揮國土規(guī)劃為龍頭的國土資源規(guī)劃體系統(tǒng)籌和調(diào)控作用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構與布局，加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理，發(fā)揮規(guī)劃的空間調(diào)控和約束能力。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要尊重自然條件，開展科學的資源環(huán)境承載力評價；開發(fā)利用過程中要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動結束后要嚴格履行礦山復墾責任。

4注重政府引導與市場調(diào)節(jié)手段相結合

遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，將生態(tài)和環(huán)境成本內(nèi)部化，建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制。充分考慮企業(yè)經(jīng)濟效益，調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和礦山企業(yè)利潤結構，通過政府引導和稅費調(diào)節(jié)，著力培育綜合利用產(chǎn)品市場，將利潤的主要來源引向?qū)ΦV產(chǎn)資源的高效開發(fā)利用。進一步強化節(jié)約與綜合利用管理工作在礦政管理工作中的地位，通過統(tǒng)籌部署、戰(zhàn)略謀劃、行業(yè)準入、標準規(guī)范、基礎支撐等制度的系統(tǒng)設計，構建科學規(guī)范、運行有效的法制體系。

作者：馮聰王均模單位：中國地質(zhì)大學（北京）地球科學與資源學院中國國土資源經(jīng)濟研究院青島海洋地質(zhì)研究所