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一、生態(tài)文明新村建設(shè)要科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進

（一）科學規(guī)劃分步實施。新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。規(guī)劃的好壞直接關(guān)系著整個新農(nóng)村建設(shè)的成效，近年來，張掖市在生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)上堅持規(guī)劃先行，不下硬指標，不搞一刀切。狠抓各項規(guī)劃的編制，有力地指導和促進各類項目建設(shè)。在這方面張掖市臨澤、高臺的經(jīng)驗值得推行。在臨澤生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，明確把生態(tài)文明新村建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，根據(jù)三種不同情況進行分類指導，梯次推進，對沿街沿路、經(jīng)濟實力強的村，通過土地置換，異地搬遷先行規(guī)劃建設(shè)；對規(guī)模小的村，通過合并等辦法，創(chuàng)造條件進行建設(shè)；對較為偏遠、經(jīng)濟實力弱的村，注意先發(fā)展經(jīng)濟，待條件成熟后再進行建設(shè)。高臺縣科學合理布局，進一步抓好村莊規(guī)劃，把生態(tài)文明新村建設(shè)納入十二五規(guī)劃，堅持用統(tǒng)籌的觀念整體安排農(nóng)村建設(shè)，整體布局，一次到位，分年實施，配套建設(shè)，堅持高起點規(guī)劃，高標準動作，以農(nóng)民住宅建設(shè)為載體，統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)綠化，環(huán)境整治，能源開發(fā)，土地利用等因素，建設(shè)生態(tài)文明新村。統(tǒng)籌生態(tài)規(guī)劃，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，功能區(qū)劃科學合理，管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，文明特色鮮明的農(nóng)村風貌。

（二）走先示范后推廣的路子。十二五時期是張掖加快發(fā)展，大有可為的戰(zhàn)略機遇期，生態(tài)農(nóng)業(yè)是張掖的比較優(yōu)勢，把新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展中的長期規(guī)劃，制定了通過示范普及和過渡三個階段，使全市83%的行政村基本建成生態(tài)文明新村，建設(shè)一批高標準的小康住宅示范點，按照“縣（區(qū)）有示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范點、社有示范戶”的要求，村村都有示范點，社社都建樣板房，引導農(nóng)民加快住房改造步伐，生態(tài)賬算到家家戶戶。使農(nóng)民奔小康，不僅僅是物質(zhì)生活的滿足，更意味著思想觀念的轉(zhuǎn)變，生活品位的提升。臨澤縣平川鎮(zhèn)2010年共落實危房改造農(nóng)戶292戶，已全部完工，補助資金已全部足額發(fā)放，結(jié)合農(nóng)村危房改造，完成能源沼氣建設(shè)143戶，全鎮(zhèn)沼氣用戶累計達到2162戶，新建糞尿分離式衛(wèi)生廁所320座，全鎮(zhèn)新植農(nóng)區(qū)林網(wǎng)11條，13.2公里，生態(tài)和人居環(huán)境進一步改善，其中蘆灣村被命名為“全國生態(tài)文化村”。高臺縣新壩鄉(xiāng)更是從“硬環(huán)境入手”，每年都要選擇1至2個社作為示范點，配套建設(shè)，采取上級扶、村上投、群眾籌的辦法，投入水泥、紅磚等物資，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、大力推行以改院、改廚、改廁、改圈、改水為主要內(nèi)容的五改工程。甘州區(qū)以農(nóng)村和生態(tài)經(jīng)濟特色、旅游景區(qū)開發(fā)村、文化產(chǎn)業(yè)示范村為重點，全區(qū)集中興建標準較高的文明示范點75個。在張掖市政府的大力支持下，全市農(nóng)戶參與文明新村建設(shè)的積極性空前高漲。

（三）深入聽取群眾意見，分類指導，梯次推進。尊重農(nóng)民意愿，堅持分類指導是新農(nóng)村建設(shè)能否取得中的一個基本原則，農(nóng)民愿意不愿意，支持不支持是生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)能否取得成效的關(guān)鍵。對此張掖市政府采取各項措施積極引導農(nóng)民自愿參與新農(nóng)村建設(shè)，一是深化村務(wù)公開管理，調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，二是提供優(yōu)惠扶持政策，為支持生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)，多渠道籌集資金，解決生態(tài)文明新村建設(shè)的資金問題，與農(nóng)民的承受能力相結(jié)合，不搞強迫命令，不搞大拆大建，讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、充分尊重農(nóng)民意愿，著力推動農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，營造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境

（一）生態(tài)文明新村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，只有發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，生態(tài)文明新村建設(shè)才會有堅強的基礎(chǔ)和不竭的動力。近年來張掖市政府以引導為手段，以農(nóng)民自愿為前提，從農(nóng)民最關(guān)心最迫切，最容易見到實效的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)入手，堅定扶持政策，讓廣大農(nóng)民享受到生態(tài)文明新村建設(shè)帶來的實實在在的收益。臨澤縣在全縣統(tǒng)一整合的4個大類，27個項目，3537萬元資金的帶動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村投入建設(shè)資金5000多萬元，農(nóng)戶投入建設(shè)資金1億多元，有力推動了生態(tài)文明新村建設(shè)的進程。山丹縣把生態(tài)文明新村建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃中，與其它涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步設(shè)計，同步建設(shè)，組織群眾綠化居民區(qū)道路55公里，載植青海云杉、祁連園柏、垂柳等各類高檔綠化樹木20多萬株，在房前屋后植樹造林2000畝，建成位奇鎮(zhèn)蘆堡村、十里堡村等新農(nóng)村綠化示范點18個，初步實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，文教衛(wèi)體設(shè)施健全的目標，闖出了一條深化農(nóng)村發(fā)展的新路子，現(xiàn)在全市申請生態(tài)文明新村建設(shè)的村民越來越多。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作機制，為農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)提供充分保障。當今世界，生態(tài)文明已成為發(fā)展的最強音，維持生態(tài)平衡，既是我們共同的責任和使命，也是我們追求的愿望和目標，把生態(tài)文明新村建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，集中力量、集中優(yōu)勢，形成工作合力和整體效益，全力推動生態(tài)文明新村建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨的建設(shè)的一項非常重要的任務(wù)。為此張掖市十分注重村級班子建設(shè)，注重把群眾信賴，帶頭致富能力強，帶領(lǐng)群眾致富能力強的雙強型人才選拔進村級領(lǐng)導班子，注重從“雙強”型村后備干部和致富帶頭人中發(fā)展黨員為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮模范帶頭作用，新建各類文化活動室，為黨建活動開展提供場地保證，使文明新風進戶到人。

三、生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的核心

（一）按照生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的“四化”要求，加快生態(tài)文明新村建設(shè)，以生產(chǎn)專業(yè)化助推農(nóng)民增收，就是要把促進農(nóng)民發(fā)展，增加農(nóng)民收入作為創(chuàng)建生態(tài)文明新村活動的重要途徑和有力抓手。高臺縣以綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；季?、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。臨澤縣圍繞制種、草畜、蔬菜、紅棗等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，成立多個經(jīng)濟合作社，促進了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。山丹縣把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為增加農(nóng)民收入的根本途徑，立足本縣比較優(yōu)勢，扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提升發(fā)展水平，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，持續(xù)發(fā)展，認真組織實施“全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力試點縣”等項目，夯實生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。肅南縣認真貫徹國務(wù)院關(guān)于草原生態(tài)保護的獎勵機制，落實好禁牧和以草定畜等支持牧區(qū)發(fā)展的扶持政策，使農(nóng)牧民的生活質(zhì)量進一步提高。

（二）以生活社區(qū)化提高生活質(zhì)量。市上積極探索便于生產(chǎn)、生活，具有地方特色的農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)模式，以環(huán)境田園化改善人居環(huán)境。讓村莊變雜亂無章為井然有序，民居整齊劃一，道路四通八達，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，居住環(huán)境實現(xiàn)了美化、亮化、綠化，真正讓農(nóng)民過上現(xiàn)代文明新生活。

（三）以農(nóng)民知識化提升素質(zhì)，無論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是促進農(nóng)民增收，著眼點都在于農(nóng)民素質(zhì)的提高，引導全社會樹立正確的生態(tài)觀，提高農(nóng)民生態(tài)文明素養(yǎng)，這也是建設(shè)生態(tài)文明新村的一項重要內(nèi)容。各縣區(qū)通過召開座談會，觀摩學習，舉辦培訓班等形式，進行整體培訓，調(diào)動群眾參與的積極性，深入開展“五星文明戶”創(chuàng)建活動，達到農(nóng)民自我?guī)?、自我管理、自我發(fā)展的目的，呈現(xiàn)出人人爭當文明村民、戶戶爭創(chuàng)文明家庭的良好氛圍。切實凝聚了新農(nóng)村建設(shè)的強大合力。

四、生態(tài)文明新村建設(shè)的對策及建議

（一）加大項目資金爭取力度。要緊緊抓住政策機遇，積極溝通銜接，努力爭取生態(tài)文明新村建設(shè)列入西部生態(tài)文明示范工程，積極順應(yīng)國家建設(shè)生態(tài)安全屏障的時代要求，把國家利益與張掖的特色緊密結(jié)合起來。促進生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，緊緊抓住國家實施西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程這一千載難逢的機會，集中力量，力爭將我市生態(tài)文明新村建設(shè)列入試點范圍，爭取上級機關(guān)部門出臺政策，加大對新農(nóng)村建設(shè)支持力度，有效推進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是生態(tài)文明新村建設(shè)和農(nóng)民增收的前提。要按照有力于資源整合、有力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有力于生態(tài)文明新村建設(shè)的原則，著力解決嚴重制約新農(nóng)村建設(shè)，群眾最盼望解決的行路難、用水難等基礎(chǔ)設(shè)施問題，以道路建設(shè)為突破口，整合涉農(nóng)項目等資金，以群眾投入為主體，堅持生態(tài)建設(shè)綜合治理。

（三）要加快生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)進程，積極打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、新農(nóng)村建設(shè)三位一體的綜合試驗示范區(qū)。按照“四化”新農(nóng)村建設(shè)模式，建設(shè)一批生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、特色鮮明的生態(tài)文明村。只有生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民生活才會富裕，才能有資金投入，做到村容村貌的改變。光有村容村貌的漂亮還只是生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的表面之“新”。如何幫助廣大農(nóng)民建立有利于收入持續(xù)增長的長效機制才是生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)的目的。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導、龍頭和基礎(chǔ)?？茖W規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，有了發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)新農(nóng)村的各項工作才能有章可循、有序展開，要堅持把科學規(guī)劃放在首位，做到高起點規(guī)劃，分階段實施，堅持立足長遠，著眼當前，注重時效，注重特色，在結(jié)合實際的基礎(chǔ)上形成生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)規(guī)模，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容，也是最為迫切的要求。

作者：田青華單位：張掖行政學院