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1蘇州高新區(qū)餐飲業(yè)現(xiàn)狀及存在的環(huán)保問題

1．1餐飲店多、小、散

2010－2012年每年審批餐飲店約300家左右，餐飲店呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散的現(xiàn)象。約95%以上的餐飲店屬于規(guī)模較小，營業(yè)面積不足100m2，僅幾十平方米;僅3%左右的餐飲店具有一定規(guī)模。

1．2開關(guān)店現(xiàn)象較多

餐飲店屬小本生意，95%以上都是個體經(jīng)營戶，由于經(jīng)營不善而常常易主。據(jù)統(tǒng)計，約20%屬于開關(guān)店。

1．3業(yè)態(tài)多

根據(jù)《蘇州市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》，“餐飲業(yè)是指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等，向消費者提供食品或消費場所及設(shè)施的食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)，包括餐館、小吃店、快餐店、食堂和提供餐飲服務(wù)的賓館、浴場、歌舞廳等?！边@個定義與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754－2011)基本相同。因此，僅從定義來講餐飲業(yè)包括兩大類即餐和飲。具體來說，餐有餐館、小吃店(包子店、面店、餛飩店、面包房等)、快餐店、食堂和提供餐飲服務(wù)的賓館、浴場、歌舞廳等，飲有茶館、咖啡店、酒吧、奶茶店等。從制作過程看，有用油炒、爆、炸，有水煮、蒸，有烘箱烤等。從流程看，有制作加工、經(jīng)營全流程，有僅經(jīng)營銷售類。因此，餐飲業(yè)業(yè)態(tài)比較復(fù)雜，統(tǒng)一要求比較困難。

1．4布局不合理

為方便居民生活，在住宅區(qū)內(nèi)或附近大多有配套的商業(yè)用房、商業(yè)街和商業(yè)廣場，但商業(yè)用房與住宅區(qū)的距離較近，極易引發(fā)環(huán)境矛盾?！短K州市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》規(guī)定，“嚴格控制在距離居住區(qū)或居住小區(qū)、醫(yī)院、學校、社會福利機構(gòu)等建筑物集中區(qū)域以及文物保護單位邊界30m范圍內(nèi)新辦餐飲業(yè)”，但在土地資源緊缺和土地集約化利用的情況下，規(guī)劃布局時很難滿足30m的要求。以高新區(qū)建成區(qū)為例，有近七成的商品房住宅小區(qū)配套有商業(yè)用房，其中直接在住宅樓樓下的商業(yè)用房約占三成，附近50m范圍內(nèi)配套有獨立的商業(yè)街區(qū)或商業(yè)廣場的也約三成多。但是，有獨立的商業(yè)街區(qū)或商業(yè)廣場，其與住宅區(qū)距離小于30m的占比一半左右。因此商業(yè)用房與居民住宅零距離或不足30m的占有商業(yè)配套住宅區(qū)的七成左右。

1．5環(huán)保境管理不到位

經(jīng)過環(huán)保審批的餐飲經(jīng)營戶雖然基本按照要求安裝了油煙凈化器和隔油設(shè)施，但往往疏于管理，相關(guān)環(huán)保設(shè)施長期運行不維護而不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成油煙擾民、污水四溢現(xiàn)象。

1．6居民投訴多

隨著居民環(huán)境意識的增強，對環(huán)境質(zhì)量的期望值提高，環(huán)境維權(quán)意識越來越強;加之餐飲店整體環(huán)境意識較差，環(huán)境污染問題比較突出，對居民的正常生活造成影響，成為環(huán)保投訴的熱點。據(jù)統(tǒng)計，餐飲的環(huán)保投訴近幾年約占環(huán)保投訴總量的25%左右。

1．7未批先建現(xiàn)象多

個體經(jīng)營戶往往文化水平不高，法律意識和環(huán)保意識淡薄，幾乎所有的經(jīng)營戶在辦理環(huán)保審批、工商登記等行政許可前就已簽訂租房合同、購置相關(guān)設(shè)備或裝修完畢并進入營業(yè)狀態(tài)。因此，若不能通過環(huán)保審批，將造成經(jīng)營戶不小的損失或進行無證無照經(jīng)營。還有一部分餐飲店甚至不辦理環(huán)保、工商、衛(wèi)生等審批手續(xù)就開業(yè)經(jīng)營，屬于無證無照經(jīng)營。因此，未取得行政許可的經(jīng)營戶在其在經(jīng)營過程中與居民產(chǎn)生環(huán)境矛盾時，環(huán)保部門處理起來也比較被動。

2防控餐飲業(yè)環(huán)境污染的建議

2．1合理布局，從源頭控制污染

在城市改造和開發(fā)建設(shè)時，應(yīng)科學規(guī)劃，在居民住宅密集區(qū)合理布局餐飲類商業(yè)用房，盡量減少布點。餐飲類商業(yè)用房布設(shè)時宜相對集中，并與居民住宅區(qū)保持適當?shù)木嚯x，從源頭上避免與居民住宅混雜。劃定餐飲業(yè)禁建區(qū)，禁止在居民住宅樓，包括商住混合建筑中和不滿足與住宅區(qū)間距要求的商業(yè)區(qū)開設(shè)餐飲業(yè)。

2．2多形式公開信息，避免信息不對稱而產(chǎn)生的矛盾

對餐飲業(yè)禁建區(qū)應(yīng)對公眾公開，以避免用戶因不知道相關(guān)政策，而貿(mào)然簽訂買賣或租用合同，造成相關(guān)損失和社會矛盾。房地產(chǎn)開發(fā)商在售房時須公開和告知購房者餐飲業(yè)禁建區(qū)的信息，并在租(售)合同中明確和強調(diào)餐飲的要求。對于餐飲業(yè)禁建區(qū)，開發(fā)商或政府應(yīng)在商業(yè)用房(商業(yè)街區(qū)或商業(yè)街)附近明顯處設(shè)置永久性公告牌，告示此項要求。環(huán)保部門在經(jīng)營戶報批時，應(yīng)告知或明確此項要求。通過信息公開，使開發(fā)商、購房者和租房者都能了解商業(yè)房的用途，避免出現(xiàn)通不過審批的風險。

2．3嚴格執(zhí)行環(huán)評審批，明確環(huán)境管理要求

蘇州高新區(qū)內(nèi)新建的商業(yè)區(qū)基本為與住宅樓有一定間隔的獨立商業(yè)街區(qū)或廣場，為住宅區(qū)配套或整個區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃考慮，已不準建設(shè)商住混合的商業(yè)用房。因此在房地產(chǎn)項目審批中，對有商業(yè)用途的建筑物提出距離、污染防治設(shè)施建設(shè)或預(yù)留空間、相關(guān)信息公示公告、環(huán)境管理等提出明確要求，為減少餐飲業(yè)引起的擾民糾紛把好第一道環(huán)保審批關(guān)。在具體餐飲項目審批時，對選址、配套污染治理設(shè)施等嚴格審查，把好第二道環(huán)保審批關(guān)。

2．4規(guī)范污染防治設(shè)施的建設(shè)與管理，做好污染

防治建設(shè)商業(yè)街區(qū)或廣場時，需科學規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計，餐飲業(yè)區(qū)宜相對集中，用于餐飲業(yè)的建筑物應(yīng)當設(shè)計和建設(shè)專用煙道、污水排放和處理設(shè)施，預(yù)留安裝油煙凈化器、噪聲等污染防治設(shè)施的安裝位置。對于專門的餐飲業(yè)集中區(qū)，建議統(tǒng)一設(shè)計和建設(shè)排煙管道、污水處理設(shè)施、油煙凈化設(shè)施、噪聲防治設(shè)施，并明確建設(shè)主體或其委托的物業(yè)管理單位實施統(tǒng)一管理和維護，有利于提高污染治理設(shè)施的有效性和集中治污能力，避免分散管理和降低運維成本。

2．5加強環(huán)保監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”

在辦理環(huán)保手續(xù)過程中，對污染治理設(shè)施建設(shè)情況、運行維護和治理效果等，按照環(huán)保批復(fù)的要求逐項嚴格驗收，合格的給予辦理環(huán)保竣工驗收手續(xù)準予開業(yè);不符合環(huán)保要求的不予辦理。

2．6加強部門聯(lián)動，實施聯(lián)防聯(lián)控

一方面加強環(huán)保、工商部門的溝通和聯(lián)動審批。工商部門在經(jīng)營戶辦理名稱預(yù)核準時，應(yīng)提醒其辦理環(huán)保審批手續(xù)。對于餐飲業(yè)禁建區(qū)工商部門一律不予辦理營業(yè)執(zhí)照。對于環(huán)保投訴多的敏感區(qū)域，環(huán)保部門應(yīng)主動會商工商部門，從嚴審批。通過環(huán)保審批的提前介入，可以避免餐飲業(yè)污染的不斷出現(xiàn)。另一方面，加強政府部門的協(xié)調(diào)，開展餐飲業(yè)綜合整治。餐飲業(yè)的審批、管理和整治涉及城管、環(huán)保、工商、衛(wèi)監(jiān)、鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)等多個部門，這些部門在餐飲業(yè)管理上形成職能交叉。為了切實解決餐飲業(yè)污染問題，必須加強政府各部門之間的協(xié)調(diào)推進，逐步形成統(tǒng)一認識、各司其責、齊抓共管的合作機制，防止相互推委扯皮。對未經(jīng)辦理各項行政許可手續(xù)、選址不當?shù)牟惋嫷暌獔詻Q予以取締，杜絕無環(huán)保審批、無證無照經(jīng)營等現(xiàn)象。

2．7加強宣傳，提高環(huán)保意識

利用環(huán)保、社區(qū)等各方力量加大環(huán)保法律、法規(guī)、政策、標準的宣傳力度，提高個體經(jīng)營戶的環(huán)保意識，杜絕未批先建現(xiàn)象。加大社區(qū)環(huán)保志愿者建設(shè)，利用民間力量對餐飲業(yè)經(jīng)營戶進行監(jiān)督與指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和制止未批先建和違法排污等現(xiàn)象。

3結(jié)束語

餐飲業(yè)的發(fā)展，在方便居民生活、擴大就業(yè)、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，應(yīng)通過合理布局、信息公開、部門聯(lián)動和提高經(jīng)營戶環(huán)保意識，多措并舉，做好環(huán)境污染預(yù)防和治理，促進餐飲業(yè)的健康、和諧發(fā)展。

作者：顧詠紅單位：蘇州高新區(qū)環(huán)保局