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一、邊緣化農(nóng)村的特征和困境

核心區(qū)農(nóng)村通常是指現(xiàn)在所謂的“城中村”和“城郊村”，它的發(fā)展往往是城市擴(kuò)張帶動(dòng)的；中間區(qū)的農(nóng)村發(fā)展也往往比較容易，較之邊緣化的農(nóng)村，它具有一種地理和資源上的優(yōu)勢。所以，邊緣化農(nóng)村的發(fā)展在整個(gè)等級結(jié)構(gòu)中處于一種不利的地位，這給新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)帶來了很大的困難。在邊緣化農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的過程中，這種不利特征可表現(xiàn)為三個(gè)方面。第一，邊緣化農(nóng)村的資源非常缺乏。這種資源可以是自然資源，如地理、氣候、土壤等，也可以是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)村的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，如水利、交通和通訊設(shè)施、教育文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等的缺乏。這種自然資源的缺乏既是邊緣化農(nóng)村貧困的表現(xiàn)，也是其部分原因。自然資源的缺乏是一種先天性的缺乏，這種缺乏在很大程度上限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，這已被很多國內(nèi)外學(xué)者所證明。而后一種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的缺乏卻是一種后天性的缺乏，它往往與人的行為和心理因素有關(guān)。而且這兩種資源的缺乏并不是獨(dú)立作用的，它們具有某種很強(qiáng)的內(nèi)在相關(guān)性。例如，有一些學(xué)者通過對農(nóng)村的大量觀察和研究，得到的調(diào)查數(shù)據(jù)和資料表明了這樣一個(gè)事實(shí)，即農(nóng)村的地理特征分布與農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間存在著正相關(guān)性，當(dāng)村莊是處于平原或丘陵的時(shí)候，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)更加優(yōu)良。第二，在邊緣化農(nóng)村的發(fā)展過程中，政府的作用是不明顯的。政府作為一種資源配置的機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)當(dāng)中具有非常重要的作用。然而，這種資源的配置是不均衡的，邊緣化農(nóng)村在資源配置過程中被排擠了，這導(dǎo)致了邊緣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后、社會(huì)服務(wù)體系的不完善和公共產(chǎn)品供給制度的貧困缺乏。交通運(yùn)輸?shù)亩氯W(xué)校教育和醫(yī)療衛(wèi)生的落后、市場經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品供給的不完善，進(jìn)一步帶來了邊緣化農(nóng)村的貧困和封閉。

所以，在邊緣化農(nóng)村的建設(shè)過程中，如何發(fā)揮政府的資源配置和引導(dǎo)性作用，如何使政府的作用與農(nóng)民主體性的發(fā)揮相結(jié)合，是非常關(guān)鍵的問題。除了建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障體系以外，政府還必須在兩個(gè)方面發(fā)揮作用，一個(gè)是除了物質(zhì)資源的供給以外，必須還有一個(gè)是政府如何發(fā)揮農(nóng)民主體性參與和創(chuàng)造的問題。無論如何，邊緣化農(nóng)村要想在增加農(nóng)村公共文化生活和加強(qiáng)農(nóng)民個(gè)人文化資本、社會(huì)資本方面發(fā)揮作用，就必須要打破這種資源分配的不均衡性，發(fā)揮政府的引導(dǎo)性作用。第三，在邊緣化農(nóng)村，常常出現(xiàn)一種農(nóng)民主體性缺席的情況。農(nóng)民主體性缺席，或者是因?yàn)檗r(nóng)民受封建思想的束縛，參與政治和農(nóng)村管理的程度不高，或者是因?yàn)檗r(nóng)村中的大部分人口都流動(dòng)到外地，如打工、做生意等。今后，農(nóng)村人口外出流動(dòng)將進(jìn)一步加大，這種流動(dòng)一方面使農(nóng)民增加了收入并增長了知識，也使得農(nóng)村和城市的差距在某種程度上縮小了，但同時(shí)也給農(nóng)村管理帶來了困難。一些調(diào)查表明，與平原、丘陵等地勢狀況較好的村莊相比，地勢狀況較差的村莊擁有更高的外出打工人口比例?？梢酝茢啵谶吘壔r(nóng)村中，農(nóng)民要想增加收入，一條可行的途徑就是外出打工。但是，這造成了一些困難情況，如流動(dòng)出去的農(nóng)民其選舉權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，從而使得民主選舉質(zhì)量降低了，民主管理陷入了困境。同樣，流動(dòng)農(nóng)民難以發(fā)揮主體性作用，從而對農(nóng)村自治產(chǎn)生了深刻的影響。而流動(dòng)造成的農(nóng)民和農(nóng)村分化，對整個(gè)農(nóng)村的整合和管理提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。然而，這些都是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展的必要條件。

二、消亡抑或重建：邊緣化農(nóng)村發(fā)展的路徑選擇

新農(nóng)村建設(shè)，特別是對邊緣農(nóng)村的建設(shè)問題，由于上述三種原因——資源缺乏、政府缺位和農(nóng)民缺席——而變得異常困難。關(guān)鍵的問題是對于這種邊緣化農(nóng)村的未來發(fā)展路徑究竟是什么，是重建還是消亡？如果是消亡，這就意味著我們必須放棄邊緣化農(nóng)村，令其自生自滅。然而，邊緣化農(nóng)村的消亡，也同樣意味著農(nóng)村傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)生活方式的消逝，而這種傳統(tǒng)文化和生活方式是中國文化和精神的一部分。其實(shí)，邊緣化農(nóng)村的貧困，并不是現(xiàn)代化和城市化的必然后果，它是由于在農(nóng)村等級結(jié)構(gòu)體系處于邊緣化的地位，被有意地排斥和忽視而造成的。資源的不平等分配、政府的作用和力度不夠以及由此形成的大量勞動(dòng)力外流，是造成邊緣化農(nóng)村貧困的三個(gè)主要原因。

從另一個(gè)角度來說，之所以造成邊緣化農(nóng)村的貧困，是人為因素在起作用。如果改變這種等級結(jié)構(gòu)體系，發(fā)揮邊緣農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿?，使其受到?yīng)有的重視和資源的平等分配，重建邊緣化農(nóng)村將是另一條可行的途徑。對于大部分的處于邊緣地位的農(nóng)村而言，它們?nèi)狈Φ牟粌H僅是自然資源和地理優(yōu)勢，更缺乏的是被重視的程度，特別是政府對農(nóng)村的支持程度。政府是否制定合理的政策和措施，是否為邊緣化農(nóng)村提供一定程度的資源和產(chǎn)品，并為其建立一套社會(huì)服務(wù)和保障體系，是邊緣農(nóng)村未來發(fā)展的決定性因素。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮農(nóng)民的主體性和積極性，特別是外出流動(dòng)人口的積極性，是一項(xiàng)特別重要的任務(wù)。外出流動(dòng)人口造成的選舉權(quán)、民主管理和農(nóng)村自治的困難，必須要有一套政策和機(jī)制來予以克服，使得他們能夠有足夠的精力和積極性來關(guān)注和參與村莊事務(wù)。無論如何，邊緣化農(nóng)村的最好路徑不是自然而然地消亡，而是適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行重建，同時(shí)充分發(fā)揮它們在現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用，讓它們參與現(xiàn)代化過程，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放帶來的成果，這對于建設(shè)新農(nóng)村的任務(wù)是極其重要的，也是必不可少的。

作者：戴利弘單位：中共臺州市委黨校