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一、新農(nóng)村建設(shè)的投融資現(xiàn)狀分析

1.財(cái)政支持欠力度，支農(nóng)效果不明顯

從表面上看，國(guó)家財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)投入的資金量穩(wěn)步上長(zhǎng)升，甚至保持年增長(zhǎng)幅度在10%以上，2008中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)為56255億元，年增幅為30%，年增量為1307億元，2013年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)為13799億元，年增幅為11.4%，年增量為1573億元（數(shù)據(jù)來(lái)源為《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》），這些數(shù)據(jù)，初看起來(lái)，似乎還是挺充裕的，但是實(shí)際情況并不像數(shù)據(jù)反映的那么樂(lè)觀。由于歷史的種種原因，長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)一直占據(jù)了優(yōu)先發(fā)展的重要位置，在資金有限的前提下，各地方政府更愿意把資金投向見(jiàn)效快的非農(nóng)領(lǐng)域，從中央財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政支出比率來(lái)看，1991年為21.3%，2000為12.7%，2004年為10.8%（數(shù)據(jù)來(lái)源于永臻.《消除新農(nóng)村建設(shè)中財(cái)政資金投入的體制性梗阻》），很顯然，中央財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政總支出的比重是逐年下降的，日積月累，年復(fù)一年，農(nóng)業(yè)的積欠越來(lái)越多，工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距越來(lái)越懸殊，最近這兩三年稍有好轉(zhuǎn)，財(cái)政支農(nóng)，不管是絕對(duì)數(shù)還是相對(duì)數(shù)都有所增加，但是考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值的比重、農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎?，這些財(cái)政支農(nóng)增加，還是顯得非常的單薄和不足，城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置依舊非常的不對(duì)稱，其實(shí)這樣的增加也更象是對(duì)過(guò)去積欠的一種償還。另外，財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)也不太合理，支農(nóng)財(cái)政資金投入多集中在各類農(nóng)林水利、氣象研究、農(nóng)業(yè)科技等單位，農(nóng)業(yè)基建、農(nóng)業(yè)承建等基本建設(shè)項(xiàng)目，稅費(fèi)改革、政策補(bǔ)助等補(bǔ)貼開(kāi)支，而對(duì)于農(nóng)民自身發(fā)展密切相聯(lián)的，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的綜合支出投入則顯不足，農(nóng)村教育衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療保障、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)面等方面的投入始終得不到滿足。

2.支農(nóng)資金管理混亂，管理體制有待完善

財(cái)政支農(nóng)資金在管理上也存在許多嚴(yán)重的問(wèn)題，范圍不清，整合缺乏，監(jiān)督無(wú)力，管理不善，使支農(nóng)業(yè)資金經(jīng)常不能按時(shí)按量到位，新農(nóng)村建設(shè)整體進(jìn)程受到很大的不利影響，地方政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題重視不夠，支援不足，過(guò)分依靠中央財(cái)政資金的支持，相對(duì)于中央財(cái)政的支持，地方財(cái)政支農(nóng)的比率逐年下降，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)極大提高的情況下，地方政府已經(jīng)擁有強(qiáng)大的投資能力，可是在現(xiàn)行的行政管理體制下，地方政府業(yè)績(jī)指標(biāo)主要是GDP、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等指標(biāo)，所以地方政府并不愿意把資金投入到利益比較偏低的農(nóng)業(yè)、有些屬于地方政府負(fù)責(zé)的配套資金經(jīng)常不能按時(shí)、按量到位，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效的管理，在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)煞費(fèi)苦心，爭(zhēng)獲資金，但是獲取建設(shè)項(xiàng)目后，卻對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施缺乏應(yīng)有的關(guān)心和有效的管理，寶貴的財(cái)政資金在很多建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際使用效果并不如申報(bào)時(shí)所說(shuō)的明顯，甚至很多時(shí)候，還會(huì)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)生挪用、擠占、轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象。支農(nóng)財(cái)政資金在到達(dá)“三農(nóng)”的基層實(shí)用過(guò)程中，一般得經(jīng)過(guò)省、市、縣，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村、屯等各級(jí)別的政府及財(cái)政部門，層層級(jí)級(jí)，各層級(jí)中又得經(jīng)過(guò)許多不同的行政管理部門，關(guān)關(guān)卡卡，資金流動(dòng)速度非常緩慢,不僅使資金損失大量的時(shí)間價(jià)值，而且“夜長(zhǎng)夢(mèng)多”，時(shí)間拖得越久，意外發(fā)生越多，資金的逐級(jí)損耗會(huì)增加，資金的到位率會(huì)減少。財(cái)政支農(nóng)資金的使用缺乏有效的監(jiān)督，“自審自批、自監(jiān)自督”，財(cái)政支農(nóng)業(yè)資金的審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)都同時(shí)由財(cái)政部門來(lái)行使，雖然有時(shí)能有利于對(duì)資金進(jìn)行必要的整合和統(tǒng)籌管理，但是這種“隊(duì)員兼裁判”的管理方式也為“黑哨”的產(chǎn)生提供了方便和可能。

3.金觸支持不足，資金流失嚴(yán)重

目前，我們的農(nóng)村金融體系主要包括農(nóng)村合作金融、商業(yè)金融、政策性金融等三大機(jī)構(gòu)，三者各自為政，缺乏必要的協(xié)調(diào)和協(xié)商，使農(nóng)村金融市場(chǎng)管理混亂、效率低下，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)興趣不大，已經(jīng)慢慢撤出農(nóng)村金融市場(chǎng)；政策性金融機(jī)構(gòu)本身資金來(lái)源不穩(wěn)，業(yè)務(wù)范圍限制嚴(yán)格，功能不健全，經(jīng)營(yíng)不靈活，支農(nóng)的效果不明顯；農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，由于自身歷史條件的限制，無(wú)論治理結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、還是資本能力都存在很大的欠缺，自身實(shí)力相當(dāng)有限。另外，金融資金本身具有“趨利”的特性，這種“趨利”的特性對(duì)于農(nóng)村金融資本產(chǎn)生很大的不良的影響，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，比較古老和原始，生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)手段都比較落后，而且上受許多自然困素的制約和限制，相對(duì)于第二第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)確實(shí)屬于高投入，低產(chǎn)出，投資長(zhǎng)，回收慢的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。許多商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，甚至是部分農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)往往都從自身經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)功能不夠重視，支農(nóng)貸款率逐年下降，在效益的驅(qū)使下，許多銀行在農(nóng)村金融市場(chǎng)只收不放，或是多收少放，將在農(nóng)村金融市場(chǎng)吸收到的資金被用于獲利較高、風(fēng)險(xiǎn)更少的工業(yè)和城市，使大量的農(nóng)村資金外流，使原本就非常緊張的農(nóng)村金融資金雪上加霜，缺口越來(lái)越大，新農(nóng)村建設(shè)金融資金支持力度嚴(yán)重不足，不能有效解決農(nóng)民貸款的難題。

二、新農(nóng)村建設(shè)投融資對(duì)策與思考

1.加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)力度、規(guī)范財(cái)政支農(nóng)管理

國(guó)家財(cái)政資金是新農(nóng)村建設(shè)最有保障的、最穩(wěn)定的、最主要的來(lái)源，在國(guó)民收入的分配過(guò)程中，應(yīng)該適當(dāng)向“三農(nóng)”傾斜，我們的新農(nóng)村建設(shè)需要大量的、長(zhǎng)期的資金投入，需要建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)做保障，支持新農(nóng)村建設(shè)，是國(guó)家財(cái)政的義務(wù)和職責(zé)，國(guó)家財(cái)政得扎扎實(shí)實(shí)貫徹“多予、少取、放活”的政策，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，不僅僅是支農(nóng)資金增長(zhǎng)額高于上一年度，而且增長(zhǎng)率還要高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)率，加大對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)助，糧食補(bǔ)助、良種補(bǔ)助、種植補(bǔ)助、養(yǎng)殖補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助、農(nóng)建補(bǔ)助等，建立各種農(nóng)業(yè)基金，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)基金、水利基金等，提高對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支出，提高對(duì)農(nóng)村“新農(nóng)合”醫(yī)療保險(xiǎn)的支出，提高對(duì)農(nóng)村“低保扶貪”的支出，各級(jí)地方政府要充分理解新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，保持整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義，明確自己的任務(wù)和支出范圍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起作為投資主體的應(yīng)有責(zé)任,不僅要按時(shí)按量投入各種“三農(nóng)”配套經(jīng)費(fèi)，各級(jí)市縣財(cái)政也要加大支農(nóng)資金的投入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，隨著城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也將進(jìn)一步加快，國(guó)家也會(huì)增加土地征收，用于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)及其配套設(shè)施的建設(shè)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)會(huì)產(chǎn)生數(shù)量可觀的土地出讓金，各級(jí)政府應(yīng)該把一定比例的土地出讓金投入到“三農(nóng)”中去，畢竟土地的征收一般都是農(nóng)民土地低價(jià)的轉(zhuǎn)讓，把土地出讓金投入農(nóng)業(yè)，也算是取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。此外，在加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)力度的同時(shí)，還要規(guī)范財(cái)政支農(nóng)的管理，在財(cái)政支農(nóng)資金有限的情況下，要堅(jiān)持“好鋼用在刀刃上”的投入原則,力求使支農(nóng)資金發(fā)揮出最大的作用，對(duì)于一些發(fā)展快、作用大、功能強(qiáng)、效益高的領(lǐng)域和項(xiàng)目，如農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技種植、農(nóng)村物流運(yùn)輸?shù)葢?yīng)該優(yōu)先發(fā)展。整合各種支農(nóng)資金與資源，科學(xué)預(yù)算、統(tǒng)籌安排、合理配置。對(duì)于當(dāng)前我們支農(nóng)資金管理部門眾多，層級(jí)眾多，關(guān)卡眾多的特點(diǎn)，應(yīng)建立高效的資金管理體系，加快資金的流動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)速度，力求產(chǎn)生最大的時(shí)間價(jià)值和投資效益。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理，建立健全一套行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，硬化社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督、細(xì)化審計(jì)專業(yè)監(jiān)督，使支農(nóng)財(cái)政資金的使用高效、快速、規(guī)范、安全，為新農(nóng)村的建設(shè)提供殷實(shí)的資金保障和強(qiáng)勁的動(dòng)力支持。

2.健全農(nóng)村金融體系、改善農(nóng)村金融服務(wù)

農(nóng)村金融市場(chǎng)是新農(nóng)村建設(shè)資金的一個(gè)重要來(lái)源，向金融機(jī)構(gòu)融入資金是解決新農(nóng)村建設(shè)資金的一條重要的途徑，但目前，我們的農(nóng)村金融體系還不夠健全，沒(méi)能夠?yàn)樾罗r(nóng)村的建設(shè)提供足夠的資金支持，要想解決新農(nóng)村建設(shè)資金緊缺的難題，必須得健全農(nóng)村金融體系，使政策金融、合作金融、商業(yè)金融等各機(jī)構(gòu)各司其職、各盡其力、各顯其能，同時(shí)對(duì)能做到功能互補(bǔ)、相鋪相成，相互促進(jìn)。在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高的國(guó)家，政策性金融一般都扮演著非常重要的角色，既有財(cái)政功能又有金融功能，發(fā)揮出相當(dāng)關(guān)鍵的作用。但在我國(guó)，目前，農(nóng)村政策性金融的作用還是比較有限，我們政策性金融的主要機(jī)構(gòu)是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，1994年成立至今，曾給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)很多積極的幫助，但是他本身也存在很大的缺陷，業(yè)務(wù)范圍不大，功能相對(duì)不足，主要的業(yè)務(wù)一般集中在糧食和棉花的生產(chǎn)和流通，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的支持力度非常有限，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。作為國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)的主體，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，應(yīng)該在政策制度、引導(dǎo)合作、戰(zhàn)略發(fā)展等方面發(fā)揮出骨干和支柱的作用，業(yè)務(wù)范圍不能僅限于傳統(tǒng)的小領(lǐng)域，應(yīng)該根據(jù)各地的具體情況，擴(kuò)大業(yè)務(wù)的范圍和內(nèi)容，增加金融產(chǎn)品和貸款種類，立足于解決“三農(nóng)”發(fā)展資金的角度，從多方面采取措施，照顧重點(diǎn)兼顧全面，使“三農(nóng)”的發(fā)展能夠得到強(qiáng)有力的、可持續(xù)的政策性金融支持。對(duì)于商業(yè)金融，存在最主要的問(wèn)題就是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”情況嚴(yán)重，在利益和效益的驅(qū)駛下，各商業(yè)銀行更愿意把資金投資到收益更高風(fēng)險(xiǎn)更小的非農(nóng)領(lǐng)域，而對(duì)于發(fā)展水平較低，見(jiàn)效較慢，風(fēng)險(xiǎn)較高，同時(shí)受自然條件影響較大的農(nóng)業(yè)，興趣不大，“多收少投”、“多存少貸”往往是把從農(nóng)村金融市場(chǎng)吸取的存款資金投放到非農(nóng)領(lǐng)域，甚至有些商業(yè)銀行干脆就撤離了農(nóng)村。國(guó)家要制訂相關(guān)的政策，要求或鼓勵(lì)商業(yè)銀行為“三農(nóng)”發(fā)展提供支持和幫助，增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，商業(yè)銀行要根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新適合“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品及服務(wù)方式，在農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域?yàn)椤叭r(nóng)”提供資金支持。農(nóng)村合作金融目前最主要的代表是農(nóng)村信用合作社，是少數(shù)與“三農(nóng)”有直接業(yè)務(wù)往來(lái)的金融機(jī)構(gòu)，是新農(nóng)村建設(shè)金融支持的主要來(lái)源。但是，由于歷史的原因，在改制的過(guò)程中，有些“權(quán)責(zé)”“職責(zé)”難以劃清，再加上還有很多不良的貸款,形成了沉重的“先天性包袱”，使農(nóng)村信用合作社存在“三不”的嚴(yán)重缺陷，“機(jī)制不全”、“資金不足”、“實(shí)力不強(qiáng)”。由于農(nóng)村信用合作社在農(nóng)村金融中所處的位置非常重要，所以必須得對(duì)農(nóng)村信用合作社進(jìn)行扶持和改革，中央銀行要適當(dāng)對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行傾斜性照顧，加大支持力度，在再貸款資金、存款準(zhǔn)備金利率、開(kāi)戶條件、現(xiàn)金管理、稅收政策、債權(quán)維護(hù)、打擊逃債等方面給予政策扶持，實(shí)行優(yōu)惠政策。農(nóng)村信用合作社還要改善自身的一些缺點(diǎn)，改良法人結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一的法人管理體制，對(duì)基層農(nóng)村信用社進(jìn)行統(tǒng)一的管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一納稅。對(duì)于無(wú)法回避的歷史包袱問(wèn)題，國(guó)家可以考慮用適當(dāng)?shù)恼撸瑢?duì)農(nóng)村信用合作社進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和減免，使其實(shí)力得以不斷的加強(qiáng)，更好的為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

3.突出農(nóng)民主體作用、疏導(dǎo)農(nóng)村民間金融建設(shè)

社會(huì)講義新農(nóng)村，農(nóng)民是毫無(wú)疑問(wèn)的主體，是最直接的受益者，對(duì)于農(nóng)村公共設(shè)施、公共工程的建設(shè)，農(nóng)民還是表現(xiàn)出極大的熱情與熱心，作為主體，農(nóng)民應(yīng)該承擔(dān)屬于主體的一些力所能及的責(zé)任。目前，隨著我們經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，農(nóng)村的各種稅費(fèi)已經(jīng)減免，農(nóng)村的發(fā)展條件不斷改善，收入也會(huì)越來(lái)越多，農(nóng)民的“富裕資金”也會(huì)越來(lái)越多，所以，政府應(yīng)當(dāng)合理引導(dǎo)這些農(nóng)民的“富裕資金”的投入，對(duì)于那些集體式的小生產(chǎn)、小型公共設(shè)施、小型建設(shè)項(xiàng)目，政府可以投入一定比例的資金，然后由農(nóng)村主體進(jìn)行配套投入。通過(guò)這樣的方式，不僅能減輕政府財(cái)政的壓力，同時(shí)也增強(qiáng)了農(nóng)民的責(zé)任感、參與感、成就感。改革開(kāi)放三十年，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批頗具實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，政府要積極引導(dǎo)這些民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多種方式參與新農(nóng)村建設(shè),企業(yè)捐資修路、企業(yè)捐資修水利、企業(yè)捐資辦學(xué)、企業(yè)農(nóng)村合作辦工農(nóng)基地、企業(yè)農(nóng)村合作辦工廠、企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民等方式，從多方面支持新農(nóng)村建設(shè)，隨著農(nóng)民的“富裕資金”的增加，近來(lái)社會(huì)上出現(xiàn)越來(lái)越多的私人錢莊、民間金融協(xié)會(huì)、民間金融基金會(huì)等金融組織，對(duì)于合法的民間金融組織，政府應(yīng)本著“依法管理、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、方便農(nóng)民”的原則，根據(jù)具體情況積極進(jìn)行引導(dǎo)，引導(dǎo)這些農(nóng)村非正式金融逐步走向規(guī)范化、正式化、規(guī)?；?，盡可能將這些民間金融資本引入到新農(nóng)村建設(shè)的合法軌道上來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)民間資本回歸民間，民間資本支持民間。

作者：李奇 單位：廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院