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摘要：從新農村建設背景下農民專業(yè)合作社發(fā)展的現實意義出發(fā)，通過研究目前我國農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀及其問題，得出解決辦法從而為新農村建設及農民專業(yè)合作化道路研究，提供一定的理論借鑒意義。

關鍵詞：新農村建設；農民專業(yè)合作社；研究現狀；要求和建議

我國是傳統(tǒng)的農業(yè)大國，農業(yè)基礎性作用決定了其在國家建設中的地位，隨著改革開放成果逐漸顯現，農業(yè)、農村、農民在生產生活方式和社會主義建設所扮演的角色上也發(fā)生了深刻的變化。經過50多年的發(fā)展，我國已經具備了“工業(yè)反哺農業(yè)”的基礎和條件，因此2015年政府工作報告中特別指出：加快推進農業(yè)現代化。堅持“三農”重中之重地位不動搖，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，讓農業(yè)更強、農民更富、農村更美。［1］這里面涵蓋兩層意思，一是新農村建設要惠及廣大農民，要多渠道促進農民增收，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小勢頭，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。二是要進一步推進農業(yè)現代化，要在穩(wěn)定家庭經營的基礎上，支持農民合作社新型經營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，推進多種形式適度規(guī)模經營?？梢?，新農村建設和農民專業(yè)合作社發(fā)展具有內在的一致性，都是通過發(fā)展，逐步完善農業(yè)、農村現代化建設，為農民增收創(chuàng)造有利條件。

一、新農村建設背景下農民專業(yè)合作社發(fā)展的意義

（一）農民專業(yè)合作社發(fā)展是解決土地矛盾的現實需求

隨著國家經濟的發(fā)展，城市對勞力的需求增長增速已經超過了城市人口能夠滿足的數量，面對如此大的缺口急需勞動力補充，隨著農業(yè)機械化水平的提高，農業(yè)生產對勞動力需求也在慢慢下降，這就出現了農村剩余勞動力過剩的現象。城市優(yōu)質生活的吸引，農村生活條件限制的外推，大量農村勞動力涌入城市，成為城市建設的重要一員，但隨著大量農村勞動力的流失，且農村本身勞動力得不到有效補充，大量土地就會出現閑置甚至荒廢的現象。一面是國家政策對土地交易流轉的限制，一面是大量土地得不到有效開發(fā)利用。土地矛盾十分尖銳，而農民專業(yè)合作社正是適應國家政策發(fā)展，在政府和市場的指導驅動下，農民專業(yè)合作社成為解決土地矛盾和問題的主要途徑。通過縣級土地交易平臺，對大量農村土地承包經營權進行流轉，將使用權集中到專業(yè)合作社手里，進行集中耕作，科技運用，和市場化操作，不但解決了土地閑置問題，還提高了土地利用效率，增加農民收入，為社會主義新農村建設奠定了一定的經濟基礎。農民專業(yè)合作社近幾年的發(fā)展已經成為農業(yè)現代化建設和新農村建設的重要推動力量。

（二）農民專業(yè)合作社發(fā)展是建設現代農業(yè)的必經途徑

農業(yè)現代化建設的重要標志就是土地資源的合理配置和農業(yè)機械化科技化水平的提升。而農民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展正是推動農業(yè)現代化建設的不二途徑。一是農民專業(yè)合作社通過土地承包經營權的流轉，將原來“分散”、“零散”的土地集中到一起進行耕作開發(fā)和利用，這種集中連片經營管理一方面能夠讓大型農業(yè)機械進行機械化播種、耕作、收獲及田間管理，能夠更加有效的節(jié)約資源，節(jié)省種植時間為糧食增產打下良好的基礎；另一方面集中連片經營可以建立更加穩(wěn)固的水利灌溉設施，打破之前百姓種田“靠天吃飯”的弊端，還可以集中有效的進行科技產品使用，提高地塊產量和農作物質量，為農民增收打下基礎。二是農民專業(yè)合作社發(fā)展能夠不斷壯大經營主體在市場競爭中的話語權，對市場信息能夠更加敏感快速掌握，隨著農民合作社的發(fā)展和成熟，一方面可以與龍頭企業(yè)合作發(fā)展訂單農業(yè)，不斷能夠保證糧食收購價格還能夠為合作社提供穩(wěn)定的合作伙伴，一舉兩得；另一方面可以根據市場需求，及時對農作物種植進行調整，避免了原來小農經濟對市場信息掌握不準所帶來的損害農民利益事件的發(fā)生。［2］可以說，通過農民專業(yè)合作社發(fā)展，不斷推動農業(yè)機械化科技化水平，也就是在推動我國農業(yè)現代化建設，推動新農村建設。

（三）農民專業(yè)合作社發(fā)展有利于社會主義新農村建設

新農村建設從本質上看就是要改變傳統(tǒng)的落后的生產方式和生活方式，通過不斷的發(fā)展生產力，轉變農業(yè)生產方式，建立完善的現代化農業(yè)產業(yè)體系，對生產關系進行再梳理再調配。而農民專業(yè)合作社的發(fā)展正是新型農業(yè)專業(yè)經濟合作組織的代表，是轉變農業(yè)生產方式建立現代化農業(yè)產業(yè)體系的先行軍和實踐者。一方面，農民專業(yè)合作社的建立就是對農業(yè)關系和生產方式的一次變革，通過對土地承包經營權的流轉將原有的農民個體經營轉變?yōu)榧薪洜I，將農民從土地的束縛中解脫出來，農民可以通過選擇進入到其他生產關系之中，通過勞動力的轉移來實現農民其他途徑增收；另一方面，農民合作社的建立可以有效連接農業(yè)生產資料商家、農產品銷售主體、市場銷售主體并與之建立較為系統(tǒng)的聯系，為農業(yè)現代化產業(yè)體系建立起到了承上啟下的作用，為推動社會主義新農村建設起到了一定的推動作用。

二、我國農民專業(yè)合作社發(fā)展的現狀

（一）取得的成績

其一，農民專業(yè)合作社數量穩(wěn)定增長，覆蓋面不斷擴大。近年來，我國農民專業(yè)合作社的數量逐年增加，從地域分布范圍來看，農民專業(yè)合作社一般集中于經濟較為發(fā)達的地區(qū)，尤其像山西、江蘇和山東幾個省份，登記的農民專業(yè)合作社數量較多。其二，專業(yè)合作社遍布于農業(yè)各領域。從當前農民專業(yè)合作社的發(fā)展狀況來看，涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、產品銷售等各行業(yè)，農民專業(yè)合作社的種類有種植業(yè)合作社、農機合作社、旅游合作社、沼氣合作社、產品加工合作社等等，其中多占比列較大的還應是種植業(yè)合作社和養(yǎng)殖業(yè)合作社。農民專業(yè)合作的成立為農業(yè)發(fā)展提供了便利條件，有助于農業(yè)管理的科學化、銷售的品牌化，同時現代化的生產經營方式有助于農民受益的增加。其三，農民專業(yè)合作社模式多樣化，層次不斷提高。新農村建設背景下，政府出臺的一系列幫扶政策，鼓勵龍頭企業(yè)的加入，為專業(yè)合作社的建立發(fā)揮了積極的帶動作用。再加上現代農業(yè)技術的引進，為合作社的業(yè)務拓展提供了可能。如生產、銷售、加工等業(yè)務的拓展，合作模式呈現出多樣化的發(fā)展模式。其四，專業(yè)合作社的發(fā)展促進了農業(yè)產業(yè)結構的調整。農民專業(yè)合作社圍繞當地的特色農產品，發(fā)展特色產業(yè)，通過建立合作社將分散的經營有序組織起來，形成比較優(yōu)勢。同時，農民專業(yè)合作社更加注重品牌經營策略，發(fā)揮集體的合力。［3］

（二）突出的問題

雖然目前我國專業(yè)合作社的數量和范圍不斷擴大，專業(yè)合作社的發(fā)展對社會主義新農村建設有一定的推動作用。但是，我們也應看到，為適應現代農業(yè)和新農村建設的步伐，當期農業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展還存在諸多問題。其一，合作社總體實力較弱，帶動力不強。從總體上看，農民專業(yè)合作社的專業(yè)規(guī)模還需要進一步擴大，尤其要發(fā)揮其對農業(yè)發(fā)展的輻射和帶動作用，還存在一定的距離?，F代農業(yè)的發(fā)展以規(guī)模經營為手段，如當前農村推行的土地流轉政策，旨在實現農村地區(qū)的適度規(guī)模經營，增加規(guī)模效益。然而，農村土地流轉和規(guī)模經營相關的合作社還較為缺乏，加上缺少技術和生產等環(huán)節(jié)的支持，導致土地流轉過程中遇到重重阻礙。此外，目前我國農民專業(yè)合作社的分布范圍不均衡，地區(qū)之間差異明顯。整體布局思路不清晰，產業(yè)分布比例不協調等，因而影響農村地區(qū)的整體社會效益和經濟效益。其二，資金和人才不足。我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展仍處于初級階段，由于農民自身的資金有限，政府的投入有限，合作社的發(fā)展面臨資金短缺的局面。我國是傳統(tǒng)的農業(yè)大國，如果單純依靠政府的財政投入作為合作社建設的資金來源，是很難從根本上解決這一問題的。農民專業(yè)合作社的建立與發(fā)展還需要社會的支持，需要龍頭企業(yè)的帶動，需要金融部門的信貸支持等。另一方面，人才要素也是影響農民專業(yè)合作社發(fā)展的重要方面，農民群體由于文化水平較低，缺少對現代經營管理模式的了解。為此，農民專業(yè)合作社需引入專業(yè)管理人員和農業(yè)技術人員作為后盾，以提升合作社的市場競爭力和品質。其三，組織機制欠完善。農民專業(yè)合作社的發(fā)展面臨缺乏完善的組織機制，規(guī)范程度不高等問題。部分專業(yè)合作社由于缺少專業(yè)的管理人員、科學的管理方法和嚴密的組織結構，導致合作社的作用不能充分發(fā)揮，流于形式。正常而言，農民專業(yè)合作社的管理和運行需要具備完善的管理制度，如財務管理、人員管理等，合作意識，尤其是對成員的凝聚和吸引，然而目前來看多數農民專業(yè)合作社還沒有建立其現代化的經營管理模式。其四，抗風險能力不足。專業(yè)合作社的風險管理水平較低，一些合作社的經營能力有限，再加上缺少必要的風險管理知識，造成抗風險能力較弱。就農業(yè)發(fā)展而言，尤其易受自然氣候的影響，一旦出現自然災害、禽類疫情等狀況，嚴重影響了專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。目前，只有一部分農民專業(yè)合作社建立了風險基金和風險識別、評估和控制方案等，很多農民專業(yè)合作社缺少系統(tǒng)的科學技術和預防機制。其五，對外溝通不足。農民專業(yè)合作社的發(fā)展要與現代化的生產經營方式接軌，要與現代信息技術接軌，充分利用現代化信息技術帶來的便利條件，為農產品的生產、加工和銷售的順利實現創(chuàng)造條件。隨著互聯網、物聯網等技術的應用，農業(yè)電子商務、農產品網絡營銷等模式的出現，我們農民專業(yè)合作社不能坐以待斃，共享資源信息，實現農業(yè)信息的網絡覆蓋是合作社發(fā)展的一大趨勢。然而，目前一些專業(yè)合作社由于缺少與外界的交流和溝通，信息了解的不及時，供求信息不對稱、產品銷售方法和渠道單一等。

三、新農村背景下農民專業(yè)合作社發(fā)展的新要求和建議

（一）新農村建設對農民專業(yè)合作社發(fā)展的新要求

新農村建設不但要充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社的推動作用，還要注重合作社主體建設，不斷提高農村、農民的內在發(fā)展動力，這有這樣才能更加有效的推動新農村建設步伐。這就對農民專業(yè)合作社的發(fā)展提出了新要求。一是新農村建設要求農業(yè)專業(yè)合作社在發(fā)展過程中要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農村建設不是孤立的農村建設，不僅需要國家的政策支持，在實際操作過程中還要注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，特別是對城鄉(xiāng)道路建設、物流配送、農產品營銷渠道建設上要為農業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)造良好的外部成長環(huán)境，反之農民專業(yè)合作社建設也不要局限在農民的條條框框中，要走出去與城市的消費主體接軌與市場接軌，在良好的外部環(huán)境下來推動城鄉(xiāng)一體化建設。二是新農村建設要求農業(yè)專業(yè)合作社在發(fā)展過程中要注重人與自然協調發(fā)展。農民專業(yè)合作社建設在注重經濟效益的同時還要兼顧社會效益和環(huán)境效益，做到三者統(tǒng)一在合作社建設主體之下，走可持續(xù)發(fā)展之路。特別是在農藥、化肥使用上，高科技產品運用過程中，不能唯利是圖損害社會利益和公眾利益。通過完善生態(tài)農業(yè)體系建設，嚴格控制環(huán)境污染和土地污染，為新農村建設打下良好的環(huán)境基礎。［4］三是新農村建設要求農業(yè)專業(yè)合作社在發(fā)展過程中要注重提高農民素質。通過對社員的教育培訓和科技講座，讓農民真正掌握農業(yè)技能，提高農民素質，為社會主義新農村建設輸送合格農民，在未來發(fā)展過程中政府要發(fā)揮培訓主體作用，特別是農業(yè)、畜牧、水利、農機、科協等與農業(yè)息息相關的重要農業(yè)部門要發(fā)揮培訓主體作用，不斷加強政策引導和技能培新，通過對科技文化的普及和傳播切實提高農民綜合素質，為社會主義新農村建設打下良好的文化基礎和群眾基礎。

（二）農民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

農民專業(yè)合作社的發(fā)展對社會主義新農村建設有重要意義，為解決合作社發(fā)展中遇到的各種各樣的問題和存在的諸多弊端，我們需要嚴格按照新農村建設對專業(yè)合作社發(fā)展提出的新要求，提升專業(yè)合作社的自主發(fā)展能力，完善內部管理機制，針對問題找出解決辦法和對策。首先，夯實專業(yè)合作社發(fā)展的基礎。其一，夯實經濟基礎。提高農業(yè)生產力，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，結合各地具體情況發(fā)展現代農業(yè)。農民專業(yè)合作社的建立需要一定的經濟基礎，為促進合作社的自主發(fā)展，除了政府增加財政投入和積極的政策引導，以及企業(yè)的支持外，農民自身應努力提升生產水平和能力，大力發(fā)展現代農業(yè)，提高自身收入水平。其二，夯實人力基礎。專業(yè)合作社的建立離不開專業(yè)的人才，目前合作社的發(fā)展中出現的許多管理上和技術上的問題均是源于人才不足造成的。因此，政府應加強對合作社管理人員和技術人員的培訓，提高其自身的能力和水平，另外合作社應積極吸收和引進專業(yè)人才，為合作社的科學發(fā)展注入活力。其三，夯實技術基礎。新農村建設和現代農業(yè)的發(fā)展，技術是第一生產要素，現代農業(yè)生產技術、加工技術、物聯網技術、營銷技術等等對于合作社的發(fā)展都至關重要。由此，專業(yè)合作社應不斷加強技術的引進和升級，為合作社健康持續(xù)發(fā)展奠定基礎。其次，完善組織機制，樹立風險意識。統(tǒng)一規(guī)范合作社管理制度和架構，建立完善的管理體系。各農民專業(yè)合作社依照自身特點，借鑒國內外先進經驗，加強生產管理、員工管理、財務管理等。完善組織結構，建立理事會、監(jiān)事會等組織，提升內部管理水平。定期核算賬務，本著公開原則，加強行政主管部門的監(jiān)督和審計。逐漸推進生產經營的規(guī)范化管理，建立統(tǒng)一的生產、包裝和營銷體系，嚴格按照產品質量標準進行生產和加工。同時，樹立風險防范和識別意識，提升農村金融服務水平，借助政府金融政策的支持，尤其鼓勵小額貸款公司、金融機構等為合作社提供貸款支持，降低合作社的風險。再次，完善信息服務系統(tǒng)。推進農村地區(qū)的信息化，提高市場流通的信息服務質量和水平。為專業(yè)合作社的發(fā)展建立全國范圍的信息共享平臺，確保合作社能夠收到有效、及時的市場信息。同時充分利用現代化的信息技術拓展營銷渠道，發(fā)展農產品的網絡營銷，徹底改變傳統(tǒng)的單一營銷模式。物流建設上要逐漸完善，建立配套設施，尤其是生鮮農產品需要一定的技術支持?？傊?，打造完整的服務網絡，為新農村建設和農民專業(yè)合作社的發(fā)展提供創(chuàng)新渠道和發(fā)展空間。

參考文獻

［1］安永景，張超.發(fā)展農民專業(yè)合作社推進新農村建設［J］.商業(yè)文化，2011（6）：112-113.

［2］黃勝忠，徐旭初，金士平.農民專業(yè)合作社發(fā)展與新農村建設［J］.高等農業(yè)教育，2007（9）：93-95.

［3］趙敏.新農村建設中農民專業(yè)合作社發(fā)展模式研究［J］.中國農村小康科技，2010（2）：12-13.

［4］姜小燕.新農村建設背景下農民專業(yè)合作社的發(fā)展模式［J］.前沿，2014（10）：9-10.

作者：潘凌云 單位：信陽職業(yè)技術學院