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內(nèi)容摘要：摘要：同國(guó)際人才管理相比，我國(guó)在管理整個(gè)社會(huì)人才方面還存在很多的問(wèn)題，文章從六個(gè)方面對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了分析，最后提出我國(guó)政府應(yīng)從制度層面進(jìn)行完善，以此促進(jìn)我…摘要：同國(guó)際人才管理相比，我國(guó)在管理整個(gè)社會(huì)人才方面還存在很多的問(wèn)題，文章從六個(gè)方面對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了分析，最后提出我國(guó)政府應(yīng)從制度層面進(jìn)行完善，以此促進(jìn)我國(guó)人才的發(fā)展?jié)M足經(jīng)濟(jì)全球化的需要。

關(guān)鍵詞：人才管理;現(xiàn)存問(wèn)題;解決途徑

眾所周知，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才資源的競(jìng)爭(zhēng)。同志深刻指出：“要迎接科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速升起的挑戰(zhàn)，最重要的是堅(jiān)持創(chuàng)新……創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才……”，當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日益加快，知識(shí)經(jīng)濟(jì)大潮迅速崛起，世界范圍的科技與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，各國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)、各地區(qū)、各企業(yè)的生存和發(fā)展將更加倚重科技進(jìn)步和創(chuàng)新，更加依賴于人才。尤其是高素質(zhì)的人才，他們是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，“人才資源是第一資源”，“人才是決定我們事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素”。因此，國(guó)家人才管理方面的政策和措施對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展有著重要的意義。

一、我國(guó)在人才管理方面存在的問(wèn)題

(一)缺少宏觀管理理念與宏觀規(guī)劃

現(xiàn)在我國(guó)政府還沒(méi)有完全樹(shù)立起“人才是第一資源”的觀點(diǎn)，對(duì)人才的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人才對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，忽視了人才是各種資源中最珍貴、最難得的資源。并且在宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃方面還存在問(wèn)題。主要表現(xiàn)在人才工作的機(jī)制和體制不夠健全，人才工作的政策措施和法律法規(guī)不夠系統(tǒng)配套，人才市場(chǎng)建設(shè)方面還存在問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我國(guó)政府對(duì)人才的管理，主要表現(xiàn)在：人才選拔、使用制度不健全;人才流動(dòng)渠道不暢;人才激勵(lì)、約束制度不完善;部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不順的方面。

(二)人才管理的市場(chǎng)化運(yùn)作水平低下

我國(guó)的人才市場(chǎng)問(wèn)題突出的表現(xiàn)在以下方面：首先，人才市場(chǎng)體系不完善，信息不通暢，服務(wù)功能不健全導(dǎo)致人才供需脫節(jié);其次，我國(guó)人才市場(chǎng)難以融入國(guó)際人才市場(chǎng)，我國(guó)人才市場(chǎng)的獨(dú)特性及與世界人才市場(chǎng)的差異性，使得我國(guó)人才市場(chǎng)在與國(guó)際人才市場(chǎng)融合互動(dòng)的過(guò)程中，運(yùn)行及管理機(jī)制的落后，人才服務(wù)手段的單一，價(jià)格與價(jià)值背離的矛盾，人才安全，人才信譽(yù)與道德，人才培養(yǎng)的機(jī)制與途徑，人才的結(jié)構(gòu)性失衡等問(wèn)題更加突出。目前，我國(guó)人才市場(chǎng)中存在的種種問(wèn)題，導(dǎo)致了人才市場(chǎng)資源配置功能尚未充分發(fā)揮作用，人才流通渠道不通暢，供求主體地位不明確，供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)人才資源配置的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不充分。

(三)對(duì)人才的預(yù)測(cè)能力嚴(yán)重不足，人才浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

一方面，出現(xiàn)盲目追求高學(xué)歷的社會(huì)風(fēng)氣。另一方面，企業(yè)在招聘的時(shí)候?qū)ψ约盒枰娜瞬哦ㄎ徊粶?zhǔn)，導(dǎo)致人力資源配置錯(cuò)位，對(duì)人才未能充分利用，甚至導(dǎo)致一些適用人才閑置。人才浪費(fèi)的情況反襯出我國(guó)政府的預(yù)測(cè)能力不足，并且的信息有相對(duì)的滯后性，對(duì)于市場(chǎng)上需求的動(dòng)向把握不清。目前，人才市場(chǎng)普遍存在著供大于求的現(xiàn)象，某些專業(yè)如計(jì)算機(jī)，財(cái)會(huì)，文秘等市場(chǎng)供給遠(yuǎn)大于需求，然而，也有例外，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新型行業(yè)組織形式開(kāi)始涌現(xiàn)，相應(yīng)的就要求與之相配套的專業(yè)人才，而往往這些專業(yè)面臨著人才供給無(wú)法滿足人才需求的局面。

(四)缺乏人才預(yù)警機(jī)制，盲目自由發(fā)展

我國(guó)人力資源在地區(qū)、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間和不同所有制企業(yè)之間流動(dòng)存在盲目和短視的現(xiàn)象，目前政府針對(duì)我國(guó)人力資源利用率相對(duì)較低，并且人才流動(dòng)較為盲目現(xiàn)象缺乏預(yù)警機(jī)制，未能有效地采集信息，調(diào)控流動(dòng)失衡。我國(guó)主要存在三種嚴(yán)重的人才流動(dòng)失衡：地區(qū)之間的流動(dòng)失衡;城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)失衡;產(chǎn)業(yè)之間的流動(dòng)失衡。

(五)人才使用上缺乏應(yīng)急機(jī)制和危機(jī)管理

經(jīng)過(guò)多年的改革與建設(shè)，我國(guó)人才安全環(huán)境有了一定的改善。政府不僅在觀念上已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人才安全的重要性，在人才開(kāi)發(fā)的各個(gè)層面采取一系列的人才激勵(lì)措施以降低人才流失的風(fēng)險(xiǎn)。但是，同國(guó)外人才安全機(jī)制在通過(guò)法律程序維護(hù)國(guó)家重要人才安全;制定政策法規(guī)，提高重要人才待遇，保障重要人才權(quán)益，規(guī)范重要人才流動(dòng);建立國(guó)家重要人才的信息檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理等方面相比，我國(guó)人才安全機(jī)制還處在初步建構(gòu)的過(guò)程中。

(六)人才國(guó)際化程度不足，最突出的問(wèn)題是人才國(guó)際化滯后于經(jīng)濟(jì)國(guó)際化

1、國(guó)際化人才隊(duì)伍總量偏小。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)人才總量很大，但是人才中存在兩個(gè)“5%”現(xiàn)象值得警惕：一是人才占人力資源總量的5%;二是高層次人才僅占人才資源總量的5.5%左右，高級(jí)人才中的國(guó)際化人才則更少。

2、現(xiàn)有國(guó)際化人才的層次不高以江蘇省國(guó)際化程度最高的昆山市為例，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度已達(dá)到85%以上，人才國(guó)際化僅為4%。

除了以上所指出的主要問(wèn)題以外，我國(guó)在人才管理方面還有以下的問(wèn)題并存：人才國(guó)際化理念落后，人才國(guó)際化戰(zhàn)略發(fā)動(dòng)的力度不夠;全社會(huì)聯(lián)動(dòng)局面尚未形成;國(guó)際化人才資源開(kāi)發(fā)的程度不高;公共服務(wù)存在薄弱環(huán)節(jié);人才管理體制尚未理順。

二、解決我國(guó)人才管理問(wèn)題的途徑

要解決以上的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)以社會(huì)人才的開(kāi)發(fā)與管理為核心思想，建立人才的戰(zhàn)略規(guī)劃、培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)配置、使用與保護(hù)、社會(huì)保障等方面的制度，以此來(lái)促進(jìn)我國(guó)人才的發(fā)展?jié)M足經(jīng)濟(jì)全球化的需要。(一)建立起政府人才戰(zhàn)略規(guī)劃

建立起政府人才戰(zhàn)略規(guī)劃主要工作是人才的戰(zhàn)略規(guī)劃，宏觀政策的研究與制定，人才的結(jié)構(gòu)調(diào)整等。政府人才規(guī)劃與預(yù)測(cè)是指政府依據(jù)其管理目標(biāo)，對(duì)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)有關(guān)人才的需求、配置、使用、培訓(xùn)以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容所做出的職能性的預(yù)測(cè)和規(guī)劃。簡(jiǎn)而言之，人才規(guī)劃就是對(duì)國(guó)家在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的人才工作所做的事先設(shè)計(jì)。在人才管理的各項(xiàng)職能活動(dòng)中，人才規(guī)劃是一項(xiàng)極具戰(zhàn)略性和前瞻性的工作，它的引入和引用意味著人才管理理念的更新。政府的人才規(guī)劃應(yīng)當(dāng)既具有內(nèi)部一致性，又具有外部一致性。所謂內(nèi)部一致性就是指屬于微觀組織的人力資源管理范疇之內(nèi)的所有職能活動(dòng)(如人力資源的招聘、甄選、配置、培訓(xùn)、薪酬等)，在規(guī)劃時(shí)就必須在制度安排上相互契合，彼此協(xié)調(diào);所謂外部一致性，則是指人才的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是國(guó)家整個(gè)范圍內(nèi)的總體規(guī)劃，總體戰(zhàn)略的一個(gè)有機(jī)組成部分，并能有效地為實(shí)現(xiàn)后者所確定的目標(biāo)服務(wù)。

(二)加大對(duì)社會(huì)人才的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)力度

社會(huì)人才的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)主要針對(duì)潛在人才提高其素質(zhì)和質(zhì)量及其相關(guān)行為活動(dòng)而實(shí)施的政府服務(wù)與管理職能。潛在人才主要是指處于學(xué)齡階段的社會(huì)成員，他們接受社會(huì)(主要是政府)提供的教育服務(wù)，為未來(lái)參加社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)行智力、體力等方面的準(zhǔn)備，這部分人才是市場(chǎng)需求的重要補(bǔ)給源。而非工作狀態(tài)下的人才是指非學(xué)齡階段的社會(huì)成員，他們因?yàn)楣ぷ餍枰邮苷蛏鐣?huì)其他機(jī)構(gòu)提供的教育培訓(xùn)，這是社會(huì)人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)的重要部分。加大對(duì)社會(huì)人才的培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)不僅對(duì)社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程起到預(yù)備和維護(hù)的作用，同時(shí)對(duì)提升在職人才的人力資本含量發(fā)揮著積極作用。主要有三個(gè)方面的措施：社會(huì)教育與再教育(大中小學(xué)以及學(xué)前的學(xué)歷教育、職業(yè)教育、社會(huì)人力資源的繼續(xù)教育)服務(wù)與管理，社會(huì)創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)(科研院所等創(chuàng)新基地建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與專利管理等)，社會(huì)文化系統(tǒng)(宣傳媒體等)的服務(wù)與管理。

(三)完善人才市場(chǎng)配置服務(wù)與管理

完善人才市場(chǎng)配置服務(wù)與管理包括：人才市場(chǎng)的管理，人才市場(chǎng)信息與就業(yè)服務(wù)，人才的流動(dòng)管理與服務(wù)和社會(huì)人才的預(yù)測(cè)預(yù)警等。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，人才市場(chǎng)是人才合理配置最重要的渠道。但市場(chǎng)的盲目性、滯后性在人才市場(chǎng)同樣存在。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，盲目性和滯后性必然會(huì)影響人力資源的供求平衡和交易效率。而要降低市場(chǎng)的盲目性和滯后性，提高人才的配置效率，更多信息的公開(kāi)共享是重要措施，這就有賴于政府人才公共信息平臺(tái)的建設(shè)、管理、服務(wù)與維護(hù)以及運(yùn)行機(jī)制的合理化設(shè)計(jì)。社會(huì)人才的預(yù)測(cè)預(yù)警是人才市場(chǎng)服務(wù)與管理的重要內(nèi)容和日常工作。人口與人才的流動(dòng)性對(duì)個(gè)體的決策條件不利，因此此項(xiàng)職能的將在社會(huì)人力資源的微觀層次改進(jìn)信息不完全和不對(duì)稱的狀態(tài)方面發(fā)揮作用。同時(shí)也為宏觀人力資源的規(guī)劃以及政府其他相關(guān)職能的運(yùn)行提供有力的數(shù)據(jù)支持。

(四)規(guī)范社會(huì)人才的使用與保護(hù)

規(guī)范社會(huì)人才的使用與保護(hù)主要涉及：人才的職業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，人才的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)，人才的薪酬管理和人才的社會(huì)保障管理等。人才的使用是指社會(huì)個(gè)體和包括政府在內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體對(duì)人才的運(yùn)用，是人才參加社會(huì)實(shí)踐的主要階段，也是社會(huì)成員發(fā)揮社會(huì)生產(chǎn)作用關(guān)鍵時(shí)期。人才的保護(hù)則是指伴隨人才的使用過(guò)程而產(chǎn)生的法律、經(jīng)濟(jì)與身心的保障。人才的使用與保護(hù)不僅是政府進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容，還是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全網(wǎng)和社會(huì)矛盾的緩沖器。具體措施包括：建立和健全社會(huì)人才的職業(yè)認(rèn)證管理，職業(yè)生涯服務(wù)，崗位培訓(xùn)與晉升，勞動(dòng)合同管理，勞動(dòng)爭(zhēng)議投訴與仲裁服務(wù)，職業(yè)安全與健康，勞動(dòng)衛(wèi)生，薪酬與福利管理和社會(huì)保障的義務(wù)與權(quán)利保障等。

(五)健全人才社會(huì)保障制度

健全人才社會(huì)保障制度主要有物質(zhì)生活保障服務(wù)與管理，生理與心理保障服務(wù)與管理，社會(huì)安全的保障與治理。其主要載體是政府政策，政府的人才政策應(yīng)該具有強(qiáng)制性、公平性、全民性、最低保障性、非盈利性。內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：社會(huì)保險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等;社會(huì)福利指國(guó)家和集體對(duì)公民中無(wú)基本生活依靠某些特殊對(duì)象提供的物質(zhì)救助和社會(huì)服務(wù);社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)遭受自然災(zāi)害、不幸事故和生活貧困者提供的物質(zhì)幫助。

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