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摘要：在分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化時(shí),不能忽視人力資源對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的作用，當(dāng)前我國(guó)的人力資源無(wú)論在整體素質(zhì)、結(jié)構(gòu)，還是在配置利用方面都存在難以適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，提出了推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的人力資源政策建議。

關(guān)鍵詞：人力資源；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；政策建議

1目前我國(guó)人力資源狀況不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要

1.1人力資源的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要

（1）我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，有著豐富的人力資源，但我國(guó)人力資源素質(zhì)差，人力資源的資本化程度低。①人口素質(zhì)低。②人力資本短缺，尤其專業(yè)技術(shù)人員、高層次人才比重低、層次低。由于教育滯后,一直未能將巨大的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本?，F(xiàn)有的人力資本,對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)正在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的大國(guó)而言仍是非常薄弱的,而且與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些發(fā)展中國(guó)家還有相當(dāng)差距。

（2）我國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)的不合理，突出地體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：①學(xué)歷教育過(guò)度與技術(shù)工人尤其是高技能員工嚴(yán)重短缺并存。通過(guò)連續(xù)幾年的規(guī)模擴(kuò)張，我國(guó)高等教育獲得了快速發(fā)展，大學(xué)生人數(shù)也快速增加。由于我國(guó)還處于工業(yè)化的中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以加工業(yè)和制造業(yè)為主體，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的吸收有限，20世紀(jì)90年代后半期以來(lái)高等教育的迅猛擴(kuò)張，使我國(guó)高等教育在一定程度上顯現(xiàn)出教育過(guò)度的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在以下三方面：一是高校畢業(yè)生就業(yè)率偏低。如近幾年我國(guó)高校畢業(yè)生的就業(yè)率僅為70％左右。②單位用人上大材小用，高中生能干的活由大學(xué)生干，而本科生能干的活由碩士生和博士生干，造成所謂的高能低就。③人們普遍追求高學(xué)歷，希望通過(guò)獲取更高的學(xué)歷后能找到一個(gè)理想的工作。據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，2005年報(bào)考攻讀碩士學(xué)位研究生的人數(shù)為117.2萬(wàn)人，2006年達(dá)127萬(wàn)人，研究生報(bào)考人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。

正是由于我國(guó)人力資源整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不夠合理，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，不僅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于缺乏高素質(zhì)的人才難以發(fā)展起來(lái)，而且許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也因?yàn)槿狈Ω咚刭|(zhì)人才而技術(shù)進(jìn)步緩慢。

1.2人力資源在三大產(chǎn)業(yè)間配置不均衡對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響?yīng)?/p>

人力資源的素質(zhì)低下,導(dǎo)致三大產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力不足。

（1）在我國(guó)農(nóng)村,由于第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力受教育程度卻很低，高層次人力資本奇缺，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢,農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)難以展開(kāi),農(nóng)產(chǎn)品的附加值過(guò)低。由于其素質(zhì)低下一方面致使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難;另一方面導(dǎo)致收入水平低進(jìn)而影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也因缺乏第一產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固基礎(chǔ)而受到限制。

（2）對(duì)于處于工業(yè)化中期階段的我國(guó)來(lái)說(shuō)，第二產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。我們不僅要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，而且還要強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。但我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)人力資本水平盡管比第一產(chǎn)業(yè)高，但較之第三產(chǎn)業(yè)則明顯偏低。這種人力資本的配置狀況，導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前某些支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低下，勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量、性能低于國(guó)際先進(jìn)水平，也導(dǎo)致很多企業(yè)技術(shù)改造主要依靠進(jìn)口致使工業(yè)結(jié)構(gòu)不能由高加工化階段向技術(shù)集約化階段快速轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)受到人力資本的嚴(yán)重制約。

（3）第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)是,在第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重下降,新興服務(wù)業(yè)的比重上升;勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)比重下降,資本、技術(shù)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的比重上升。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人力資本分布情況看，大多集中于黨政部門(mén)、文教衛(wèi)部門(mén)、廣播電影電視業(yè)，而從事信息通訊，科技開(kāi)發(fā)，金融保險(xiǎn)，社會(huì)服務(wù)等行業(yè)的人才嚴(yán)重不足，則會(huì)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層動(dòng)力。從事新興服務(wù)業(yè)的就業(yè)人員增多,從而第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重也會(huì)相應(yīng)提高,可以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

1.3人力資源利用效率不高制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

就外因看，人力資源在實(shí)際應(yīng)用中利用效率是否高效，首先取決于體現(xiàn)為人力資源的技術(shù)知識(shí)類型與含量是否適合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要；其次則取決于能否將人力資源配置到適當(dāng)?shù)牡胤?，?shí)現(xiàn)所謂的“人盡其才”。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的角度來(lái)考察，我國(guó)人力資源的利用效率也是不高的。我國(guó)人力資源不僅在投資結(jié)構(gòu)上與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大偏差，存在較為嚴(yán)重的人力資源結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求之間的矛盾，而且在產(chǎn)業(yè)間的配置也存在較為嚴(yán)重的不合理，人力資源的利用效率從宏觀上存在低效率的情況，僅2005年一年，我國(guó)就有2500萬(wàn)人因沒(méi)能“盡其才”而無(wú)端消耗。從微觀角度，也即從人力資源在企業(yè)層面的使用看，我國(guó)人力資源的利用效率也是較低的。正是由于中國(guó)人力資本的低效率使用，進(jìn)一步限制了我國(guó)人力資源在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中作用的發(fā)揮。

2調(diào)整人力資源，促推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)

目前，我國(guó)人力資源無(wú)論是素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、還是利用上，都難以適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，因此，必須采取切實(shí)可行的政策來(lái)提高人力資源素質(zhì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)教育為本

勞動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件之一。產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律是勞動(dòng)密集型向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，要求勞動(dòng)者配備相應(yīng)的勞動(dòng)技能和素質(zhì)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程伴隨著勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，即體力勞動(dòng)向腦力勞動(dòng)轉(zhuǎn)變。新興產(chǎn)業(yè)只有在獲得了充足的、具備相應(yīng)素質(zhì)的勞動(dòng)力之后，新技術(shù)才能最廣泛的得到有效應(yīng)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我國(guó)勞動(dòng)力整體水平低下、高素質(zhì)人才嚴(yán)重短缺是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新水平低的根本原因，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，尤其是科技人員的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)普遍缺少經(jīng)驗(yàn)豐富、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的技術(shù)人才。因此，為有效的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須增加人力資本的投資，具體而言，要重視素質(zhì)教育，發(fā)展基礎(chǔ)和各種職業(yè)技術(shù)教育，通過(guò)完善就業(yè)培訓(xùn)——在職培訓(xùn)和離職培訓(xùn)，使衰退產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者及時(shí)掌握新的技能，順利過(guò)渡到新興產(chǎn)業(yè)中。

（1）深化教育體制改革。目前教育體制一個(gè)根本性的問(wèn)題是，本該由政府管理干預(yù)的基礎(chǔ)教育、特別是義務(wù)教育投資不足，而下放給地方和微觀主體“多渠道”籌資辦學(xué)，而本該由社會(huì)各界和家庭個(gè)人進(jìn)行多元投資、自主辦學(xué)的職業(yè)技術(shù)教育和高等教育卻因政府部門(mén)壟斷控制而供給不足。改革的戰(zhàn)略方針是．在建立“政府間接調(diào)控教育運(yùn)行、學(xué)校面向市場(chǎng)自主辦學(xué)”的基本體制框架下．政府緊緊抓住義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)非義務(wù)教育則面向市場(chǎng)化開(kāi)展多主體競(jìng)爭(zhēng)、多元化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)教育制度創(chuàng)新和變革。目前改革的最主要任務(wù)是：使政府功能主要是抓義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育、非義務(wù)教育的關(guān)鍵領(lǐng)域(如師范、農(nóng)林)以及支撐國(guó)家創(chuàng)新體系的重點(diǎn)大學(xué)等，職業(yè)技術(shù)教育和高等教育應(yīng)采取合作、股份、聯(lián)辦等多種所有制并存的新格局辦學(xué)．但國(guó)家可以采取間接手段、政策措施予以引導(dǎo)和支持。政府要加大對(duì)初等教育的投入，特別是農(nóng)村的初等教育和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育．要把開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源作為政府投資的重點(diǎn)。

（2）推行素質(zhì)教育．加強(qiáng)繼續(xù)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。素質(zhì)教育則是指以全面提高人的素質(zhì)為目的的教育。素質(zhì)教育不僅重視對(duì)知識(shí)的掌握，而且更為強(qiáng)調(diào)能力的培養(yǎng)；不僅重視身體素質(zhì)的培養(yǎng)，而且更為強(qiáng)調(diào)良好的思想、心理素質(zhì)的形成。當(dāng)前我國(guó)教育方式由“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”轉(zhuǎn)變應(yīng)注意扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國(guó)教育中存在的那種過(guò)于偏重專業(yè)知識(shí)傳授的片面做法，高度重視知識(shí)的廣度。培養(yǎng)創(chuàng)新能力，重視良好的思想素質(zhì)和心理素質(zhì)的形成。培養(yǎng)出不僅具有深厚寬廣的知識(shí)，而且有著強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，具有開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)向上的精神特質(zhì)的人才。（3）大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。我國(guó)是人口大國(guó)，也是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和制造業(yè)大國(guó)。要使我國(guó)從制造業(yè)大國(guó)變成強(qiáng)國(guó)．必須大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。發(fā)展職業(yè)教是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)的迫切需要，目前我國(guó)每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力共有4500萬(wàn)人左右。為此，要堅(jiān)持失業(yè)、轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)制度．實(shí)施“農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口教育培訓(xùn)工程”。

（4）調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，深化高等教育體制改革。我國(guó)人力資本結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，其原因在于高等教育結(jié)構(gòu)的不合理。要發(fā)揮人力資本對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用，必須調(diào)整不合理的高等教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的自動(dòng)機(jī)制。調(diào)整高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在于高等教育的專業(yè)設(shè)置要合理。目前我國(guó)高校畢業(yè)生中，面向第三產(chǎn)業(yè)的達(dá)60%以上，面向第二產(chǎn)業(yè)的不足35%，而面向第一產(chǎn)業(yè)的則不足5%，這樣的專業(yè)結(jié)構(gòu)顯然不能適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。因此必須調(diào)整我國(guó)高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，應(yīng)拓寬專業(yè)口徑，培養(yǎng)適應(yīng)性強(qiáng)的復(fù)合型人才。其次，大力發(fā)展應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)。最后，適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的那些新興專業(yè)要優(yōu)先發(fā)展。當(dāng)前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶動(dòng)器，高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)這一要求。

2.2建立人力資源產(chǎn)業(yè)配置的市場(chǎng)機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)人力資源配置失衡以及利用效率不高的一個(gè)體制性原因是勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。因此，要充分發(fā)揮人力資源對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用，就要建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要立足于提高人力資源的配置效率，建立基本統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，完善政府對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的管理手段和相應(yīng)的法律規(guī)章，進(jìn)一步深化改革勞動(dòng)人事和戶籍管理制度，要大力培育多層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)。由于人力資本具有層次性，不同層次的人力資本具有不同的特質(zhì)，因此完全可以構(gòu)建不同層次的人力資本市場(chǎng)。當(dāng)前，可在已有的勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展一般型人力資本市場(chǎng)（主要為一般勞動(dòng)者交易服務(wù)），專業(yè)化人力資本市場(chǎng)（主要為大中專畢業(yè)生，具有一定專業(yè)技能的勞動(dòng)者交易服務(wù)），以及企業(yè)家人力資本市場(chǎng)（主要為企業(yè)家、經(jīng)理等高層次人力資本交易服務(wù)）。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)人力資本市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)人力資本市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)主體到位，大力發(fā)展市場(chǎng)中介組織，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府在人力資本市場(chǎng)中的積極作用，完善關(guān)于人力資本市場(chǎng)的政策法規(guī)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，整頓市場(chǎng)秩序，創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)人力資本合理流動(dòng)，推動(dòng)人力資本市場(chǎng)機(jī)制的形成。

2.3建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理配置和充分利用各種資源，提高資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制可自行調(diào)節(jié)各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但是，也應(yīng)該看到市場(chǎng)機(jī)制本身的弱點(diǎn)，如信息傳遞的滯后性和短期目標(biāo)等。因此，為克服市場(chǎng)機(jī)制配置資源的弊端，就需要政府制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供政策支持，創(chuàng)造有利的環(huán)境，還要推動(dòng)企業(yè)建立具有結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)在動(dòng)力的現(xiàn)代企業(yè)制度，把企業(yè)的積極性引導(dǎo)到調(diào)整的規(guī)劃上來(lái)，逐步形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主和國(guó)家宏觀調(diào)控相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)制。