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在“十一五”時(shí)期，應(yīng)深化社會(huì)管理體制的改革，正確處理好政府、市場和社會(huì)三者之間的關(guān)系，通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)事業(yè)單位的機(jī)制改革、大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，使政府社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力提高到一個(gè)新的水平。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，其中的一個(gè)新課題是如何更好地處理好政府、市場與社會(huì)三者之間的關(guān)系。我國現(xiàn)行社會(huì)管理體制，仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的框架，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、社會(huì)流動(dòng)的加快和人民群眾民主法制意識的增強(qiáng)，現(xiàn)行體制存在的不適應(yīng)問題日益顯現(xiàn)出來。因此，必須堅(jiān)定地和積極地推進(jìn)社會(huì)管理體制的改革創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的需要。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

自從1982年第六個(gè)五年計(jì)劃由過去的“國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃”易名為“國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”之后，如何規(guī)劃好社會(huì)發(fā)展，一直是一個(gè)在不斷探索的問題。但是，由于認(rèn)識上的偏見，人們往往把經(jīng)濟(jì)投資看成掙錢的項(xiàng)目，把社會(huì)發(fā)展投資看成單純花錢的項(xiàng)目。

我國目前的經(jīng)濟(jì)增長主要靠工業(yè)推動(dòng)，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高達(dá)50％以上，這在全世界都是很少有的，而第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，近十幾年來一直在30%多徘徊。世界上的發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的比重至少在60%以上，是因?yàn)榘l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢很明顯，同樣的產(chǎn)出所使用的資源、能源少，環(huán)境污染輕，帶動(dòng)的就業(yè)多。雖然我國這些年來的進(jìn)出口貿(mào)易一直是順差，但分產(chǎn)業(yè)來看，順差都是在工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如教育、文化、旅游等領(lǐng)域，逆差情況是很嚴(yán)重的。

社會(huì)發(fā)展的多數(shù)領(lǐng)域都是與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)的，我國多年來第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，與我們對社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的作用認(rèn)識不足有關(guān)。我們要充分認(rèn)識到，注重社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于增加就業(yè)機(jī)會(huì)、節(jié)約能源和資源、提高社會(huì)生活服務(wù)水平，都具有非常重要的作用和意義。

社會(huì)管理方式要順變而治，實(shí)現(xiàn)從單位到社區(qū)的轉(zhuǎn)變

近些年來，一方面，原有的單位組織隨著改革的深入，單位組織解決社會(huì)問題的能力在弱化，另一方面，就業(yè)方式的多樣化使社會(huì)流動(dòng)加快，越來越多的社會(huì)成員由“單位人”變成“社會(huì)人”。社會(huì)管理方式也正在發(fā)生從“單位”到“社區(qū)”的變化，對社區(qū)服務(wù)的需求大大增加，以居住地管理為主要形式的社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。1993—2003年的10年間，各種城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)（社區(qū)服務(wù)中心和便民利民網(wǎng)點(diǎn)）從8.9萬個(gè)增加到19.6萬個(gè)。與此同時(shí)，由于精簡機(jī)構(gòu)、基層行政經(jīng)費(fèi)緊張和防止亂攤派等各種原因，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量有所減少。1993—2003年10年間，全國城鎮(zhèn)居委會(huì)從10.7萬個(gè)減少到7.8萬個(gè)，居委會(huì)工作人員從46.5萬人減少到39.7萬人；農(nóng)村村委會(huì)從101.3萬個(gè)減少到65.8萬個(gè)，村委會(huì)工作人員從455.9萬人減少到259.2萬人。

現(xiàn)在，大家都看到了社區(qū)建設(shè)的重要性，但如何建設(shè)社區(qū)，仍然在探索中。由于中國長期以來是強(qiáng)政府弱社會(huì)，社會(huì)的自組織能力很弱，如果沒有政府的幫助和大力扶持，社區(qū)建設(shè)很難快速發(fā)展起來。隨著社會(huì)的變化，社區(qū)在發(fā)放低保、養(yǎng)老金、犯罪矯正、規(guī)范稅收、生活服務(wù)等各方面，都開始發(fā)揮越來越重要的作用?，F(xiàn)在的問題是要真正認(rèn)識到社區(qū)建設(shè)的意義，是要建設(shè)一種新的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)生活的支持網(wǎng)絡(luò)。

提高社會(huì)管理水平，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序成長

根據(jù)國際上的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過社會(huì)組織這一中介可解決政府直接面對分散的個(gè)人而造成的管理成本過高現(xiàn)象。我國近年來社會(huì)管理方式的變化，使各種連接政府與個(gè)人的民間社團(tuán)組織快速發(fā)展，到2004年，全國各類民間組織已發(fā)展到28萬多個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體近15萬個(gè)，基金會(huì)900多個(gè)，民辦非企業(yè)單位（包括民辦的學(xué)校、醫(yī)院、文化機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、體育機(jī)構(gòu)、職業(yè)和信息中介機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等）13.3萬個(gè)。從國際比較和社會(huì)需求看，仍然存在很大的差距。

實(shí)事求是地說，這些社會(huì)組織在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提供社會(huì)服務(wù)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面，都發(fā)揮著重要作用。

但現(xiàn)在不少干部對發(fā)展社會(huì)組織存有疑慮，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中社會(huì)組織魚龍混雜的情況也是存在的。不過，在社會(huì)發(fā)育初期出現(xiàn)的這種情況，在市場發(fā)育過程中也曾有過，我們管理市場也曾有過一個(gè)“一放就亂、一亂就統(tǒng)、一統(tǒng)就死”的過程。所以，不能因?yàn)樯鐣?huì)組織發(fā)展中存在這樣那樣的問題就放棄促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的方向，因?yàn)檫@個(gè)方向是走向現(xiàn)代社會(huì)管理繞不過去的。對社會(huì)組織，只能在不斷發(fā)展的同時(shí)，逐步提高管理水平，依法加強(qiáng)管理，促使其規(guī)范、健康、有序的發(fā)展，發(fā)揮其積極作用，限制其消極影響。

實(shí)行政事分開，深化事業(yè)單位改革

我國與其他發(fā)達(dá)國家不同的是，由社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)功能，實(shí)際上很多是由中國特有的“事業(yè)單位”來承擔(dān)的。中國在國有企業(yè)和行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡改革的同時(shí)，事業(yè)單位的總體運(yùn)行機(jī)制變化不大。十幾年來，事業(yè)單位改革引入的所謂“創(chuàng)收機(jī)制”，實(shí)踐證明是弊大于利的。

中國事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系?？偨Y(jié)這些年來的經(jīng)驗(yàn)，對事業(yè)單位改革應(yīng)當(dāng)采取分類管理的原則，把社會(huì)事業(yè)單位分成三種情況：一是純粹公益部門；二是政府購買服務(wù)部門；三是準(zhǔn)市場化部門。在這方面，要研究社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域不同于市場領(lǐng)域的規(guī)律，在政府機(jī)制和市場機(jī)制之間，探索多樣性的、分類指導(dǎo)的管理方式：對純粹公益部門，在保證財(cái)政供給的同時(shí)，也要有“社會(huì)核算”制度和嚴(yán)格的預(yù)算約束；對政府購買服務(wù)部門，要保證具有比政府辦事業(yè)和完全市場運(yùn)作更好的社會(huì)服務(wù)效果；對準(zhǔn)市場化部門，也要有規(guī)范和約束其經(jīng)營行為、發(fā)展方向的界限和制度。

總之，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，加快人口、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、科技、文化、體育、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域社會(huì)建設(shè)的步伐，深化這些領(lǐng)域社會(huì)管理體制的改革，正確處理好政府、市場和社會(huì)三者之間的關(guān)系，提高執(zhí)政能力，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政事分開、管辦分離，通過推進(jìn)事業(yè)單位的機(jī)制改革、大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，使政府社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力提高到一個(gè)新的水平。