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摘要：改革開放以來，長期被禁錮在土地上的中國億萬農(nóng)民開始了緩慢而又艱難的從無序到有序的流動，并從20世紀90年代開始逐步形成了具有中國特色的“民工潮”。農(nóng)民流動，實質(zhì)上就是通過鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化的過程使農(nóng)民逐步從土地的束縛中擺脫和解放出來，實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)與身份的分離。作為我國社會變遷和轉(zhuǎn)型的縮影，農(nóng)民流動的影響已遠遠超出了“三農(nóng)”問題本身，各國的歷史證明，在走向現(xiàn)代化的過程中，沒有什么能擋得住城市化步伐！沒有城市化，一個國家的現(xiàn)代化也很難實現(xiàn)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，這是所有小農(nóng)經(jīng)濟國家向現(xiàn)代文明社會轉(zhuǎn)變過程中的必然現(xiàn)象。對我國來說也是如此，沒有大量農(nóng)村人口的城市化，農(nóng)村的發(fā)展就無從談起，“三農(nóng)問題”就無法得到真正解決。

一、農(nóng)民社會流動的現(xiàn)狀、特點、原因

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(一)農(nóng)民社會流動的現(xiàn)狀

農(nóng)民社會流動是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌殬I(yè)的勞動者的垂直流動和農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移到城市社區(qū)的水平流動。農(nóng)民社會流動是在世界各國、各地區(qū)、各個歷史時期都發(fā)生的事情，是各國社會發(fā)展的必經(jīng)之路，并不是當代中國特定時期出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。90年代以來，我國農(nóng)民的流動不僅僅表現(xiàn)為他們在社會空間中的位置的變動，而且愈來愈表現(xiàn)為他們在自然空間中和職業(yè)或產(chǎn)業(yè)體系中的位置的變化。換一句話說：農(nóng)民的社會流動不再僅僅是在農(nóng)村社會或農(nóng)業(yè)社會內(nèi)部的流動，而是愈來愈表現(xiàn)為跨地區(qū)、跨行業(yè)的流動。

(二)農(nóng)民社會流動的特點

1.以青壯年勞動力為主，男性居多；

2.文化素質(zhì)和接受技能培訓的比例整體偏低；

3.輸出地和輸入地比較固定，農(nóng)民工流動就業(yè)，中部地區(qū)和西部地區(qū)的部分省份是主要的輸出地，而東部地區(qū)是主要的輸入地；

4.從事行業(yè)制造業(yè)和建筑業(yè)為主，農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)；

5.外出就業(yè)時間延長，舉家外出比重增大。

(三)農(nóng)民社會流動的原因

城鄉(xiāng)差距的日益擴大，農(nóng)村土地資源的流失，大量農(nóng)村剩余勞動力的產(chǎn)生，迫使農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，向城市發(fā)展，即形成社會流動。但是農(nóng)民社會流動的一個主要原因就是我國的戶籍制度改革。戶籍制度改革時政府決定允許農(nóng)民在自理口糧的情況下移居小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過改革小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，允許農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部關(guān)于小戶籍改革試點方案，規(guī)定在小城鎮(zhèn)現(xiàn)居住地連續(xù)居住兩年以上，具有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或已有穩(wěn)定生活來源，具有合法固定住所的農(nóng)村人口可以辦理常住戶口。公安部又進一步放寬了城鎮(zhèn)人口的戶口遷移政策。中共中央、國務(wù)院，又以中發(fā)11號文件對小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展制定了一系列的政策。與此同時，城市企業(yè)招工體制、糧食購銷體制、住房體制等相繼改革，房地產(chǎn)市場開放，更使得農(nóng)村勞動力向大中小城市轉(zhuǎn)移的條件逐步具備。我國進行戶籍制度改革后，農(nóng)民有了身份自由，于是大量涌向城市。因此說，戶籍制度改革是促使農(nóng)民社會流動的最主要原因。

二、農(nóng)民社會流動對農(nóng)村現(xiàn)代化進程的影響

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(一)農(nóng)民社會流動對農(nóng)村現(xiàn)代化進程的積極影響

1.對農(nóng)村資源的再配置起積極推動作用。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，土地、資本、人力資源是基本要素，并構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的主要資源。而農(nóng)民流動不僅促使勞動力要素的流動，緩解人地矛盾，而且促進生產(chǎn)要素的重新配置，使鄉(xiāng)村治理始終處于一個全新的變動格局之中。農(nóng)民在流動中實現(xiàn)就業(yè)既是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的契機，也是城市化和現(xiàn)代化的動力。當前，我國正處在工業(yè)化的勞動剩余經(jīng)濟時期，農(nóng)村勞動力流動是結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型的重要動力，對于打破國民經(jīng)濟需求制約，實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展，作用十分明顯。農(nóng)民走出田園在流動中實現(xiàn)就業(yè)，就是農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。事實上，不解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題，就會制約農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加土地承載負荷，凝固生產(chǎn)要素的配置。

2.城鄉(xiāng)人力資源的合理配置，農(nóng)民在流動中實現(xiàn)就業(yè)，不僅實現(xiàn)了勞動力的市場配置，而且還邏輯地蘊涵著人的轉(zhuǎn)變和成長，有利于在促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中實現(xiàn)人的發(fā)展和現(xiàn)代化，科學發(fā)展觀的落實也找到了一個重要基點。我們發(fā)現(xiàn)，一些流動就業(yè)的農(nóng)村青年，從未接觸過工業(yè)，到成長為合格的農(nóng)民工，再到成長為技術(shù)人員、基層管理人員甚至是“農(nóng)民企業(yè)家”，“民工潮”的南下和東進，就是農(nóng)村勞動力從生產(chǎn)率低的地區(qū)向生產(chǎn)率高的地區(qū)的流動，這的確實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置與優(yōu)化組合，降低了工業(yè)化成本，提高了資源利用率。發(fā)達地區(qū)的企事業(yè)單位甚至是機關(guān)也大量招納和聘用農(nóng)民工，說明農(nóng)民流動確實對資源的配置發(fā)揮了積極作用。

3.正在進一步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的壁壘。當農(nóng)民對社會流動有著足夠的認識，并以不甘示弱、吃苦耐勞和特有的創(chuàng)造精神在城市謀得就業(yè)崗位以后，卻又受到來自城市各個方面的抵觸和地方政府政策的限制，也就是當城鎮(zhèn)在提供其謀生的經(jīng)濟環(huán)境時社會還不可能為其提供公正、公平的社會環(huán)境，農(nóng)民在申請城市戶口、子女求學、人身安全和自由、身份限制、身份歧視、打工中簽訂“不平等條約”等方面遇到了一系列難題，不斷地沖擊著城鄉(xiāng)之間的壁壘，極力打破這種壁壘的封鎖，促進了國家和各省戶籍制度改革方案的應運而生。

(二)農(nóng)民社會流動對農(nóng)村現(xiàn)代化進程的消極影響

1.滋生暴民文化。由于農(nóng)民骨子里沉淀著傳統(tǒng)文化的羈絆，由于流動中城市“陌生”文化對農(nóng)民眼花繚亂的影響，也由于現(xiàn)代城市文化影響的極不確定性，所以，劇烈的農(nóng)民流動和遷徙雖然從某種程度上提升了農(nóng)民自身的質(zhì)素，但總的說來，農(nóng)民在社會結(jié)構(gòu)中所處的底層地位因沒有發(fā)生根本改變，束縛農(nóng)民流動的體制性障礙因沒有徹底消除，所以，農(nóng)民面對陌生的城市生活、激烈的市場競爭和不公正的待遇，就會產(chǎn)生無所適從，不知所措。流動的農(nóng)民會本能地依托鄉(xiāng)村社會根深蒂固的血緣文化支撐著自己的流動生活，強化著臣民型政治文化的權(quán)威。于是，一方面復制著原有的所謂正統(tǒng)文化，主要是靠血緣和地緣建立起來的臣民文化；另一方面，甚至使傳統(tǒng)政治文化發(fā)生異化和變形，走向“暴民文化”，產(chǎn)生對正式權(quán)威的不信任、不認同，對進步中的制度和規(guī)則不遵守甚至反叛，用極端的方式解決社會中的糾紛和爭端，以至帶來社會的不安定及對穩(wěn)定秩序的沖擊。

2.給村民自治帶來的消極影響。這就是農(nóng)村青年勞動力和“精英”人士的大量外流所帶來的一些政治社會影響。事實就是如此，由于大量有知識有見識由能力的農(nóng)村青年勞動力和“精英”人士流出，出現(xiàn)了其戶籍所在地社區(qū)公共管理的“當家人”缺位的問題，以致于給村民自治造成了消極影響；青年人大量外遷也造成了農(nóng)村人口老化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者后繼無人等現(xiàn)象。顯然，這些問題的最終全面解決，還有待于戶籍管理等體制改革的深入，以及村民自治制度自身的完善和發(fā)展。

三、加強農(nóng)民社會流動，促進農(nóng)村現(xiàn)代化

(一)農(nóng)民自身素質(zhì)的制約，引導農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)換身份。從基礎(chǔ)抓起，提高農(nóng)村教育水平，絕不能因為教育見成效的周期比較長而不走這條路。要一改國家每年幾百億元教育經(jīng)費幾乎全部用在城市，而廣大農(nóng)村則依靠農(nóng)民自己力量辦教育的狀況。

(二)進行制度創(chuàng)新。改革遷出農(nóng)戶的家庭承包土地的現(xiàn)有制度，減少土地對遷出農(nóng)戶的牽制力。這樣做的好處：一是有利于遷出農(nóng)戶土地承包權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，促進規(guī)模經(jīng)營。二是有利于減少由小農(nóng)經(jīng)濟帶來的人口過剩，緩解人地矛盾。有研究指出：造成人口過剩的一個重要原因就是在小農(nóng)社會經(jīng)濟條件下土地無限細分的財產(chǎn)制度。三是有利于農(nóng)村人口城市化。人口城市化是農(nóng)村城市化的一個重要方面。城市化即指變農(nóng)村人口為城市人口、變農(nóng)村地域為城市地域的過程，又指城市文化、城市生活方式和價值觀等城市文明在農(nóng)村地域的擴散過程，前者為數(shù)量過程，后者為質(zhì)量過程，兩個方面互相依賴不可分割，缺少任何一方面都不是城市化。

(三)提高生產(chǎn)力，創(chuàng)造就業(yè)機會，發(fā)展城市經(jīng)濟。一方面，要解決好國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工的再就業(yè)問題，打消進城農(nóng)民對城市生活長期預期不足的顧慮；另一方面，可以加劇農(nóng)民的分化，激活農(nóng)民進城的“拉力”，激化農(nóng)民向城市流動的愿望，使其大量流向城市。只有這樣，才能使城市人口的增長最終超過農(nóng)村人口的增長，才能改變農(nóng)村人口按照同樣的方式和速度再生的狀況，加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移速度，縮短轉(zhuǎn)移時間，打破城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)處于相對靜止的狀態(tài)，積極推進農(nóng)村現(xiàn)代化。

持續(xù)的不間斷的農(nóng)民社會流動推動了戶籍制度改革，為消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)做出了歷史性貢獻，但值得注意的是，許多流動的農(nóng)民在戶籍制度改革面前駐足不前，這既反映了農(nóng)民自身素質(zhì)的缺陷，也反映了城市經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)民進城吸納能力的不足。我們認為，必須采取措施，引導農(nóng)民繼續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程。