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一、地方高校工會維權(quán)的現(xiàn)狀

(一)工會體制不完善，角色趨于行政化

《中華人民共和國工會法》明確規(guī)定:“各級工會委員會由委員大會或會員代表大會民主選舉產(chǎn)生?！钡诂F(xiàn)實中，大部分校工會依然保持了傳統(tǒng)的模式，即工會領(lǐng)導(dǎo)均由學(xué)校任命，然后進行形式上的補選，同時接受上級教育工會和學(xué)校黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并以后者領(lǐng)導(dǎo)為主，甚至還有不少學(xué)校的工會主席職務(wù)是直接由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任或分管。即便是采用專職工會主席的學(xué)校，雖然工會主席在名義上具有獨立的法人資格，但其職務(wù)任免、職稱評聘、工資晉升以及福利津貼、住房分配、退休離職等均掌握在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者手中;工會的人員配備、工會活動的場地設(shè)施、開展活動的經(jīng)費等也都不同程度地受到行政性因素的影響。［1］這勢必導(dǎo)致地方高校的工會基本上只能和其他職能部門一樣履行管理職能，其工作內(nèi)容和工作方式更多地體現(xiàn)為幫助學(xué)校教育和管理教職工，角色趨于行政化。

(二)工會維權(quán)無明確的標(biāo)準(zhǔn)，維權(quán)手段乏力

近年來，國家相繼出臺了《工會法》《中國工會章程》《高等院校教職工代表大會暫行條例》，旨在進一步提升工會尤其是高校工會的維權(quán)職能，并且也都從宏觀層面對各級各類高校的工作給予了規(guī)定和指導(dǎo)［2］。但是這些文件卻并沒有統(tǒng)一的可供依循和參照的指導(dǎo)性文件，比如:要達到或維護到什么標(biāo)準(zhǔn)，才算合法權(quán)益得到保障?如果其侵權(quán)事實存在，通過什么程序來訴求?采取哪種方式予以解決?這些問題在現(xiàn)階段都主要取決于學(xué)校慣例和領(lǐng)導(dǎo)者自身的民主意識。因此，東部發(fā)達地區(qū)和一些教職工參政意識較強的重點本科院校以及領(lǐng)導(dǎo)民主意識較強的學(xué)校落實的情況較好，而西部欠發(fā)達地區(qū)的地方高校落實情況就顯得有些差強人意。另一方面，即便是工會維權(quán)職能落實得比較好的學(xué)校，由于工會履行職責(zé)時只有建議權(quán)，缺乏法律賦予的制約權(quán)，最終能夠做出決策的還仍然是學(xué)校黨政。因此，當(dāng)侵害教職工合法權(quán)益的行為發(fā)生時，工會只能反映、建議、同情、呼吁，而不能對相關(guān)部門形成有力的約束。長此以往，職工對工會維權(quán)的信任度會降低。當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時，常常直接尋求黨委和行政的幫助，工會的維權(quán)職能也因此被進一步地削弱和淡化。

(三)工會維護的是一種無動機的侵權(quán)，難于兼顧不同群體的利益

一般來說，校方的侵權(quán)事實，往往不存在主觀的故意:有的是計劃經(jīng)濟時代的遺留問題，學(xué)校無法立即解決;有的是考慮不夠周全，沒想到侵害了教工的權(quán)益;有的是考慮到了，但沒有經(jīng)濟實力來予以解決;有的是政策、規(guī)定不完善而導(dǎo)致教職工的權(quán)益受到了侵害。此外，目前在我國地方高校人事制度改革過程中，客觀上還存在著不同的利益群體，如教學(xué)科研人員與工勤人員、領(lǐng)導(dǎo)和職工、教學(xué)第一線與機關(guān)后勤、老教師與青年教師等。由于崗位、職業(yè)、地位、作用的不同，他們的價值訴求也就有所不同，在利益分配中難免會造成彼此心態(tài)的失衡，經(jīng)過長期積累而產(chǎn)生新的矛盾?？傊?，地方高校造成教職工權(quán)益受到損害的原因是多方面的，因此，從某種意義上說，地方高校的維權(quán)，就是各職能部門自身的糾偏和補洞的工作。工會的維權(quán)必須要考慮到上述種種情況，尤其是不同利益群體之間利益的均衡，而這正是工會維權(quán)中面臨的最大困難。

(四)工會維權(quán)內(nèi)容片面導(dǎo)致其地位和作用的異化

《中華全國總工會關(guān)于加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、切實維護職工合法權(quán)益、推動構(gòu)建社會主義和諧社會的決定》規(guī)定，當(dāng)前形勢下維權(quán)工作的主要內(nèi)容包括:勞動就業(yè)權(quán)利、獲得勞動報酬權(quán)利、社會保障權(quán)利、勞動安全衛(wèi)生權(quán)利、職工民主權(quán)利、職工精神文化權(quán)利、職工的社會權(quán)利等。改革開放以來整個國家的民主管理意識普遍增強，管理體制更加趨于合理，因此，即便是西部欠發(fā)達地區(qū)的地方高校，其教職工的前幾項基本權(quán)益都能得到保障。因此，當(dāng)前工會維權(quán)的重點應(yīng)該落實在對教職工參與學(xué)校管理、知曉重大決策的民主政治權(quán)力以及個人價值實現(xiàn)等精神文化權(quán)益的保障上，但大多數(shù)地方高校工會對維護教職工這些方面的合法權(quán)益缺乏全面認識，認為即便是參與了管理，但由于工會沒有話語權(quán)，于是干脆避重就輕，將工作局限于開展文體活動以及教學(xué)技能比賽、評選勞動模范、慰問特困、發(fā)放福利等，有的甚至片面地將維權(quán)重點放在教職工人事、分配等局部利益和眼前利益上，而對教職工普遍關(guān)心的學(xué)校建設(shè)發(fā)展中的熱點、重點問題以及學(xué)校的大政方針、重大改革措施等則涉及很少，致使其維權(quán)內(nèi)容片面，維權(quán)的地位和作用也隨之發(fā)生異化。

二、地方高校工會維權(quán)應(yīng)遵循的原則

鑒于地方高校在維權(quán)方面存在的種種問題和困境，根據(jù)《工會法》修正案關(guān)于“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益”的要求和2008年中華全國總工會第十五次全國代表大會中提出的“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”的新維權(quán)精神［3］，提出在不違背其在現(xiàn)行體制下的角色定位的情況下，地方高校工會維權(quán)應(yīng)遵循的原則:

(一)以人為本，主動維權(quán)

長期以來，地方高校工會習(xí)慣了聽命于黨委行政的安排和調(diào)遣，其以人為本，主動維權(quán)的意識還很不夠。事實上，教職工是學(xué)校的主體和主人，也是地方高校黨委、行政和工會工作共同依靠和服務(wù)的對象。因此，黨委、行政、工會工作的根本目的都是一致的，都是為了促進學(xué)校的發(fā)展促進教職工的全面發(fā)展，也都應(yīng)該以人為本，保障和維護教職工的合法權(quán)益。同時，作為教職工的群眾組織，工會更應(yīng)該充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，主動熱情地關(guān)心教職工，認真傾聽他們的呼聲，及時了解他們的情感與需求，理解他們，激勵他們，為他們服務(wù)，并將其作為自身工作的根本出發(fā)點和著眼點，這樣才能切實地維護好教職工的合法權(quán)益。

(二)合情合理，依法維權(quán)

高校工會的維權(quán)主要體現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾，是不同利益群體之間的平衡和協(xié)調(diào)，所以工會維權(quán)應(yīng)高度重視與黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校各職能部門之間的密切聯(lián)絡(luò)和配合，加強溝通，以獲得他們對工會工作的理解與支持，要科學(xué)把握維權(quán)的方法和途徑，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政重視、各部門配合、工會運作、教職工參與的良好維權(quán)格局。同時，工會的維權(quán)要合理合法，這首先表現(xiàn)在維權(quán)內(nèi)容和維權(quán)渠道的合理合法。前者是指我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策規(guī)定的教職工應(yīng)該享有的各項權(quán)利，超越法律、法規(guī)和政策規(guī)定的個人需求不在維護的范圍;后者是指工會維護教職工合法權(quán)益，必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進行活動，決不能違法維權(quán)。

(三)全面協(xié)調(diào)，科學(xué)維權(quán)

隨著近年來西部大開發(fā)的全面展開和高等教育的迅速發(fā)展，地方高校在發(fā)達地區(qū)的帶動下，人們的思想觀念也發(fā)生了很大的變化;與此同時，西部地方高校教職工群體結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的改變，教職工的學(xué)歷層次、思想意識都逐與東部發(fā)達地區(qū)趨于一致。教職工學(xué)歷層次和文化素質(zhì)普遍提高，對事物有了更強的獨立分析和判斷能力，主體意識、參與意識和維權(quán)意識都隨之發(fā)生了很大的改變。針對教職工群體的特征，地方高校工會在發(fā)揮維權(quán)作用的過程中，更應(yīng)全面兼顧、科學(xué)維權(quán)，主要表現(xiàn)為:既要以維護教職工的經(jīng)濟合法權(quán)益為首要任務(wù)，又要堅持經(jīng)濟權(quán)益與政治、精神權(quán)益相統(tǒng)一的原則，全面維護教職工各項權(quán)利;既不能片面強調(diào)維護教職工的權(quán)利而忽視引導(dǎo)教職工履行義務(wù)，又不能一味要求教職工盡義務(wù)而無視教職工應(yīng)享有的合法權(quán)利;既不能片面強調(diào)維護學(xué)校整體利益而忽視維護教職工具體利益，又不能只維護教職工具體利益而損害了學(xué)校的整體利益。

三、建立健全工會維權(quán)長效機制

地方高校要建立健全工會維權(quán)長效機制，實現(xiàn)“主動、依法、科學(xué)”地維護教職工的合法權(quán)益，可以從以下三方面開展工作:

(一)拓展多渠道的信息溝通機制

由于地方高校教職工的民主意識正在逐步增強，而學(xué)校的民主機制也正在逐步完善中，因此，地方高校內(nèi)部必然會出現(xiàn)種種矛盾，但這種內(nèi)部矛盾往往是因為信息公開的不對稱造成的，并非無法調(diào)和，為此必須建立有效的信息溝通機制，以便讓廣大教職工群眾能及時了解情況，形成上下溝通、團結(jié)一致的良好氛圍;同時，確保教職工的權(quán)益得到充分保障，使教職工反映的問題得到及時、公正、合理、合法的處理。為此，工會工作人員應(yīng)主動進行定期或不定期的深入調(diào)查，研究和了解廣大教職工的生活工作狀態(tài)及思想動向，了解他們對學(xué)校工作的意見和建議等，要形成在強化服務(wù)、排憂解難中體現(xiàn)預(yù)見性和主動性的工作理念，要努力為職工群眾做好事、辦實事、解難事。為了保證信息的及時和暢通，工會還可以借助現(xiàn)代信息手段，如建立電子郵箱、騰訊QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)交流平臺，多渠道地搭建起教職工訴求通道。如相關(guān)部門在接到群眾的報告后，因為一些客觀原因不能在限定的時間內(nèi)給予答復(fù)或解決，工會應(yīng)在全校職工代表大會等公開場合公開解釋、介紹情況，或以其他適當(dāng)?shù)姆绞焦居诒姟?/p>

(二)健全學(xué)校決策的黨政工三方聯(lián)席機制

建立黨政工三方聯(lián)席機制的目的在于使黨政機關(guān)能更加真實、全面、客觀地掌握教職工的需要和意見，最終形成科學(xué)、客觀的決策，也使黨政組織和干部進一步了解工會工作的特點，為工會開展工作構(gòu)筑更好的平臺。一方面，校工會要通過自身的工作成效，使黨政部門充分地認識到工會的重要作用，從而自覺地執(zhí)行《工會法》，在研究制定涉及教職工切身利益的政策、措施時，形成吸收工會代表參與，聽取教代會代表意見的工作制度，以保證工會的源頭參與;另一方面，工會要積極主動地爭取源頭參與的權(quán)利和效果，工會主要領(lǐng)導(dǎo)要參與學(xué)校的各項政策的決策，同時，還應(yīng)當(dāng)選派綜合素質(zhì)高、工作能力強、在職工群眾中有較高威望，能代表群眾利益，反映群眾呼聲的教職工代表列席和旁聽學(xué)校的校務(wù)會議，讓他們直接代表群眾發(fā)言，準(zhǔn)確及時地反映群眾的意愿。

(三)構(gòu)建職工代表大會和維權(quán)監(jiān)督機制

教職工代表大會制度是教職工實現(xiàn)民主管理和民主監(jiān)督的有效途徑和基本方法。目前，地方高?；旧隙冀⒘诉@項制度，但這一制度的工作內(nèi)涵還需要進一步地加強和落實，如:進一步規(guī)范教代會程序，讓教職工在代表大會上通過的決議、規(guī)定和條例能夠被嚴(yán)格執(zhí)行;進一步以教代會為載體，深入推行校務(wù)公開，突出公開重點，規(guī)范公開形式，提高公開化程度，充分保障教職工的知情權(quán)，增強學(xué)校改革改制的透明度，促使學(xué)校改革改制工作規(guī)范化;通過組建并規(guī)范二級教代會或成立專門的維權(quán)監(jiān)督機構(gòu)，對維權(quán)信息進行反饋和檢查，強化教代會的維權(quán)監(jiān)督職能等等。［4］總之，只有真正構(gòu)建了職工代表大會制度并落實其維權(quán)監(jiān)督機能，才能最大程度地保障教職工民主決策、民主管理的權(quán)利，才能切實增強教職工對學(xué)校的認同感、歸屬感和主人翁意識，才能真正促使他們積極為學(xué)校的發(fā)展建言獻策，發(fā)揮生力軍作用［5］。

四、結(jié)語

隨著高等教育的發(fā)展和市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷深化，地方高校工會將面臨更多的問題和更大的挑戰(zhàn)，但依法維權(quán)始終是工會的基本職責(zé)和光榮使命。在“主動、依法、科學(xué)”維權(quán)觀念的指導(dǎo)下，探索適合學(xué)校發(fā)展的、切實可行的工會維權(quán)機制，有效地調(diào)動廣大教職工的積極性，充分發(fā)揮主人翁責(zé)任感，積極參與學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，始終是工會工作的重中之重。因此，地方高校工會應(yīng)在學(xué)校黨委和上級工會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照以人為本、主動維權(quán)，合情合理、依法維權(quán)，全面協(xié)調(diào)、科學(xué)維權(quán)的原則要求，通過拓展教職工的利益表達機制，健全學(xué)校決策的黨政工三方聯(lián)席機制和構(gòu)建職工代表大會和維權(quán)監(jiān)督機制，全心全意地服從、服務(wù)于學(xué)校大局，更加主動積極地探索和尋求維護教職工的合法權(quán)益的途徑，為學(xué)校的改革與發(fā)展做出更多更大的貢獻。

本文作者:陽元明蔚莉宋先梅工作單位:成都工業(yè)學(xué)院