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【正文】

搞好國有企業(yè)，既關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和長遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大廈能否順利建立，還關(guān)系到社會主義前途命運(yùn)。它不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。80年代以來，我們依據(jù)鄧小平同志的企業(yè)改革思想，針對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國有企業(yè)缺乏活力的弊端，采取多種形式推進(jìn)國有企業(yè)的改革，取得了很大的成效。黨的十四屆三中全會在總結(jié)多年國有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，明確提出國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度；黨的十五大進(jìn)一步提出公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，努力尋找能極大地促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式的改革新思路；黨的十五屆四中全會則從我國跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求出發(fā)，提出了建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略方針。這些構(gòu)成我們深化國有企業(yè)改革的重要指導(dǎo)思想，推動著企業(yè)改革這樣一場廣泛而深刻的變革。

探索——對國有企業(yè)改革形式的多方面實(shí)驗(yàn)

黨的十一屆三中全會以來，在鄧小平企業(yè)改革思想指導(dǎo)下，我們針對傳統(tǒng)企業(yè)制度的內(nèi)在缺陷，提出并推行了一系列重要的企業(yè)改革政策，在實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的層次上，進(jìn)行了多方面的實(shí)驗(yàn)。

一是下放權(quán)力，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。1978年9月，鄧小平說：“要加大地方的權(quán)力，特別是企業(yè)的權(quán)力。企業(yè)要有主動權(quán)、機(jī)動權(quán)，如用人多少，要增加點(diǎn)什么，減少點(diǎn)什么，應(yīng)該有權(quán)處理。企業(yè)應(yīng)該有點(diǎn)外匯，自己可以訂貨，可以同國外交流技術(shù)。有些事情，辦起來老是轉(zhuǎn)圈，要經(jīng)過省、部、國家計(jì)委，就太慢了。”（注：《鄧小平文選》第二卷，第131頁。）同年12月，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會上所作的重要講話中，進(jìn)一步闡述了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的問題，此后一直到黨的十二屆三中全會之前，企業(yè)改革的基本思路就是放權(quán)讓利，實(shí)施了一系列擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的政策和法規(guī)，實(shí)行利潤留成制度、企業(yè)基金制度和各種獎(jiǎng)勵(lì)制度，增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。這些措施對于增強(qiáng)企業(yè)活力起了很大的作用。

二是明確權(quán)責(zé)，推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。1983年6月，鄧小平指出：“工業(yè)有工業(yè)的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)有農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，具體經(jīng)驗(yàn)不能搬用，但基本原則是搞責(zé)任制，這點(diǎn)是肯定的?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第三卷，第29頁。）1986年6月10日，鄧小平指出：“權(quán)力不下放，企業(yè)沒有自主權(quán)，也就沒有責(zé)任，搞得好壞都是上面負(fù)責(zé)。全部由上面包起來，怎么能搞好工作，調(diào)動積極性？總之，改革要繼續(xù)進(jìn)行下去?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第三卷，第160頁。）在這里，鄧小平同志把權(quán)力下放和明確責(zé)任結(jié)合起來，以保證企業(yè)改革的順利推進(jìn)和企業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)這樣的改革思路，在80年代前期，國家在向企業(yè)放權(quán)讓利的同時(shí)，制定并實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，特別是以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的方式，明確企業(yè)和企業(yè)管理者的職責(zé)，在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的結(jié)合。這對于增強(qiáng)企業(yè)活力，挖掘企業(yè)潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益，都產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。

三是實(shí)行兩權(quán)分離，推行承包制、租賃制等企業(yè)經(jīng)營方式。1984年，黨的十二屆三中全會確認(rèn)社會主義經(jīng)濟(jì)是建立在社會主義公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。依據(jù)社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)論，國營企業(yè)在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)上可以適當(dāng)分離，從而使企業(yè)成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，具有自我改造和自我發(fā)展能力的商品生產(chǎn)者。在此之后，國營企業(yè)的改革進(jìn)入到以承包制為主要形式的階段。國有企業(yè)實(shí)行承包制，目的是調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。鄧小平指出：“企業(yè)改革，主要是解決國營大中型企業(yè)的問題。用多種形式把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，以調(diào)動企業(yè)積極性，這是改革的一個(gè)很重要的方面。這個(gè)問題在我們一些同志的思想上還沒有解決，主要是受老框框的束縛。”（注：《鄧小平文選》第三卷，第192頁。）1986年12月，國務(wù)院作出《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干決定》，明確提出要大力推行多種形式的經(jīng)營承包責(zé)任制，承包制在全國范圍內(nèi)迅速得到推廣，給國有企業(yè)注入了生機(jī)活力。

四是加強(qiáng)管理，提高國有企業(yè)的經(jīng)營管理水平。1978年9月，鄧小平指出：“我們改造企業(yè)，為了保證應(yīng)有的技術(shù)水平、管理水平，要有合格的管理人員和合格的工人?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第二卷，第130頁。）所以，他主張，管理干部要經(jīng)過考核，不合格的作編外處理，而且還要組織他們學(xué)習(xí)，對他們進(jìn)行培訓(xùn)。同年10月，鄧小平提出，為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，我們所有的企業(yè)必須毫無例外地實(shí)行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來。對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，鄧小平同志也針對原有領(lǐng)導(dǎo)體制中的問題，提出了有十分重要指導(dǎo)意義的構(gòu)想，他說：“有準(zhǔn)備有步驟地改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)過試點(diǎn)，逐步推廣，分別實(shí)行工廠管理委員會、公司董事會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的聯(lián)合委員會領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的廠長負(fù)責(zé)制、經(jīng)理負(fù)責(zé)制。”（注：《鄧小平文選》第二卷，第340頁。）鄧小平提出的這些改善企業(yè)管理和提高企業(yè)管理水平的思想，在國有企業(yè)改革實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用。

五是實(shí)行政企分開，精簡專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)。1986年12月19日，鄧小平指出：“企業(yè)下放，政企分開，是經(jīng)濟(jì)體制改革，也是政治體制改革。下放總會遇到障礙。現(xiàn)在機(jī)構(gòu)臃腫，有的部委據(jù)說有上萬人，必須精簡。否則，這么多人，就要當(dāng)‘婆婆’，攬權(quán)。這些人在中央機(jī)關(guān)工作多年，多數(shù)都有一定知識，到基層競選廠長、經(jīng)理，顯示自己的本領(lǐng)去嘛！”（注：《鄧小平文選》第三卷，第192頁。）實(shí)行政企分開，就是要把政府直接管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職能，同政府從宏觀上管理整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的職能徹底分開，減少政府的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)過多的干預(yù)，創(chuàng)造一個(gè)有利于企業(yè)自主經(jīng)營的外部環(huán)境，促使企業(yè)成為真正的市場主體。

經(jīng)過這五個(gè)方面的實(shí)驗(yàn)和探索，到1991年9月，中央明確提出了轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的新思路，國有企業(yè)改革進(jìn)入以轉(zhuǎn)機(jī)建制為主要內(nèi)容的階段。國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的一系列改革措施都是根據(jù)鄧小平同志的企業(yè)改革思想提出來的。首先是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，完善企業(yè)的約束機(jī)制。這就是要按照兩權(quán)分離的原則，正確界定國家作為國有資產(chǎn)所有者的權(quán)限與企業(yè)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營者的權(quán)限，在保證國有資產(chǎn)保值和增值的前提下，使企業(yè)對其經(jīng)營的國有資產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)力，同時(shí)配套建立企業(yè)內(nèi)部的各種約束機(jī)制，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場競爭主體。其次是深化企業(yè)內(nèi)部管理制度的改革，努力提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)內(nèi)部實(shí)行廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，由廠長或經(jīng)理作為企業(yè)的法人代表，負(fù)責(zé)組織和管理企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動；企業(yè)和職工之間實(shí)行合同制或聘任制，建立企業(yè)和職工之間雙向選擇的用工制度；企業(yè)人員的工資收入與企業(yè)經(jīng)營的狀況相聯(lián)系，與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，徹底打破“鐵工資”和“大鍋飯”的分配制度，從而促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理和提高經(jīng)濟(jì)效益。再次是根據(jù)政企分開的原則，完善企業(yè)的外部機(jī)制。要求各級政府從過去那種對企業(yè)的人、財(cái)、物，產(chǎn)、供、銷實(shí)行直接管理的舊模式中解脫出來，按照小政府大社會的模式，精簡機(jī)構(gòu)和人員，使政府真正承擔(dān)起規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的宏觀管理職能。此外還要相應(yīng)建立企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制所必須的社會保障制度，建立比較完善的市場體系，促進(jìn)企業(yè)成為真正的市場主體。

盡管企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的一系列政策措施已經(jīng)比較接近建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，而且在當(dāng)時(shí)的歷史條件和環(huán)境下，確實(shí)起到了積極的作用，收到了一定的經(jīng)濟(jì)效果。但是，企業(yè)改革的基本做法沒能從根本上擺脫舊的框架體系，改革仍然有一定的局限性。

創(chuàng)新——對企業(yè)改革目標(biāo)模式的創(chuàng)造性定位

從70年代末至90年代初，我國的國有企業(yè)經(jīng)過各種形式的改革試驗(yàn)與探索，積累了多方面的成功經(jīng)驗(yàn)。1992年10月，黨的十四大確立了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，按照經(jīng)濟(jì)體制改革的新要求，推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，成為國有企業(yè)改革的新任務(wù)；1993年11月，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出我國國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，確立了國有企業(yè)改革的目標(biāo)模式，實(shí)行企業(yè)制度創(chuàng)新的改革戰(zhàn)略最終得以形成。企業(yè)制度創(chuàng)新，是以鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的學(xué)習(xí)和借鑒外國的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的重要思想為指導(dǎo)的。1992年春天，鄧小平在南方的重要談話中指出：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法。”（注：《鄧小平文選》第三卷，第373頁。）現(xiàn)代企業(yè)制度，作為資本主義發(fā)達(dá)國家的一項(xiàng)行之有效的企業(yè)管理制度，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮著十分重要的作用，是完全可以為我所用的。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度之所以有利于促進(jìn)社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，這是因?yàn)?，?shí)行企業(yè)制度創(chuàng)新，一可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體；二可以使出資者和企業(yè)法人的權(quán)責(zé)明確，出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，出資者只以投入企業(yè)的資本額對企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。企業(yè)則以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，照章納稅，對出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。三可以實(shí)現(xiàn)政企分開，企業(yè)按照市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為目的，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，長期虧損、資不抵債的應(yīng)依法破產(chǎn)。四可以建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營者和職工之間的關(guān)系，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制。這四個(gè)方面互相聯(lián)系，從不同的角度說明現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制中的市場主體的特征。所有企業(yè)都要向這個(gè)方向努力，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，對傳統(tǒng)企業(yè)制度進(jìn)行脫胎換骨的改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度的根本性創(chuàng)新。

要加快推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須全面理解和把握產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)四個(gè)特征及其相互間的關(guān)系。企業(yè)制度創(chuàng)新的核心是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過界定產(chǎn)權(quán)，才可以明確作為出資者的國家同企業(yè)法人之間的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系。在產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上，才有可能真正實(shí)現(xiàn)政企分開，使政府不再直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動；也才有可能讓企業(yè)自主運(yùn)用全部法人財(cái)產(chǎn)，面對市場組織生產(chǎn)經(jīng)營，并對投資者投入企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)保值增值的責(zé)任；在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，才能逐步建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的科學(xué)的組織管理制度，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場競爭要求的法人實(shí)體。

黨的十五屆四中全會在總結(jié)近20年企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了堅(jiān)定信心，勇于探索，大膽實(shí)踐，力爭到本世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略構(gòu)想的基本內(nèi)容就是對國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改造。

公司制或股份制，作為現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，是資本主義發(fā)達(dá)國家普遍采用的企業(yè)組織形式，是人類社會創(chuàng)造的重要文明成果之一。馬克思在《資本論》中講到股份制時(shí)指出：“假如必須等待積累去使某些單個(gè)資本增長到能夠修建鐵路的程度，那末恐怕到今天世界上還沒有鐵路。但是，集中通過股份公司轉(zhuǎn)瞬之間就把這件事完成了?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯全集》第23卷，第688頁。）在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中實(shí)行公司制，是從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)的必然選擇。鄧小平同志要求我們，必須“大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法”。（注：《鄧小平文選》第三卷，第373頁。）要“學(xué)習(xí)資本主義國家的某些好東西，包括經(jīng)營管理方法，也不等于實(shí)行資本主義。這是社會主義利用這種方法來發(fā)展社會生產(chǎn)力。把這當(dāng)作方法，不會影響整個(gè)社會主義，不會重新回到資本主義”。（注：《鄧小平文選》第二卷，第236頁。）因此，我們應(yīng)該大膽利用公司制的形式，對傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)進(jìn)行根本性的改造。

對我國的國有大中型企業(yè)實(shí)行公司制改造，可以采取國有獨(dú)資公司、股份有限公司和有限責(zé)任公司等多種形式。這是由我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所決定的。屬于國家安全行業(yè)（如軍事工業(yè)和制幣工業(yè)等）、自然壟斷行業(yè)（如重要戰(zhàn)略資源的開采和加工等）以及提供重要公共物品和勞務(wù)行業(yè)等部門和行業(yè)中的國有大中型企業(yè)，可以依法改組為國有獨(dú)資公司和國有控股公司，由國家獨(dú)資或國家控股經(jīng)營，以保持國有經(jīng)濟(jì)在這些行業(yè)中的絕對控制力；現(xiàn)階段需要由國家大力扶持發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)中的國有大中型骨干企業(yè)，可依法組建國家控股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，在實(shí)行國家控股的前提下，通過公開發(fā)行股票，吸收非國有資本參股，促進(jìn)這些企業(yè)的快速發(fā)展，從而擴(kuò)大公有資本的支配范圍；屬于一般性、競爭性的行業(yè)中的國有大中型企業(yè)，實(shí)行混合所有制，依法組建有限責(zé)任公司和股份有限公司，國家無須控股。要加快建立和完善股票市場為主的產(chǎn)權(quán)交易市場，通過資本的流動，盤活國有資產(chǎn)，把有限的國有資本配置到需要國家大力加以扶持和發(fā)展的部門中去，促進(jìn)這些行業(yè)的快速發(fā)展。至于大量的國有中小型企業(yè)，則可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取多種形式放開搞活，使它們真正成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的微觀經(jīng)濟(jì)主體。

國有企業(yè)實(shí)行公司制的改革，還應(yīng)著眼于不同企業(yè)的實(shí)際情況，分門別類，分期分批，依照《公司法》等法律法規(guī)推進(jìn)實(shí)施。鄧小平指出：“國家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來確定；它們之間的矛盾，也有不少要通過法律來解決?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第二卷，第147頁。）特別是要注意防止把不需要和不具備條件的企業(yè)硬性改為公司制，更不能搞翻牌公司，以欺騙方式，把國有企業(yè)的困難向公眾轉(zhuǎn)嫁。

突破——對國有企業(yè)改革思路的全方位把握

第一，國有企業(yè)改革要取得新突破，必須繼續(xù)推進(jìn)政企分開。鄧小平曾經(jīng)指出：“我們的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第二卷，第328頁。）因此“企業(yè)下放，政企分開，是經(jīng)濟(jì)體制改革，也是政治體制改革?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第二卷，第150頁。）從當(dāng)前來看，實(shí)行政企分開，有兩方面的要求。一是政資職能的分開，即政府的行政職能和資產(chǎn)管理職能的分開。政府行政職能是屬于政府行政權(quán)的范疇，覆蓋政府管理全范圍，由行政法規(guī)來調(diào)節(jié)。國有資產(chǎn)管理職能是針對國有資產(chǎn)的，并不是針對所有社會資產(chǎn)，這種所有權(quán)職能是由民事法規(guī)來調(diào)節(jié)。在我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須把政府的這兩種職能分開。二是政企職責(zé)分開。企業(yè)按照市場需要組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高勞動生產(chǎn)率和提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)擺脫政府機(jī)關(guān)的附屬地位，不再依賴政府，同時(shí)企業(yè)要將原先承擔(dān)的社會職能轉(zhuǎn)交給政府和社會，國家也不再勉強(qiáng)支撐那些經(jīng)營不善及虧損的國有企業(yè)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，使那些長期虧損，資不抵債的企業(yè)依法破產(chǎn)，政府也才能真正依法管理企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)政企分開。

第二，要積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式。要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立起國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)的體系和機(jī)制，建立起嚴(yán)格的責(zé)任制度。國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司經(jīng)營國有資產(chǎn)。這就明確了國有資產(chǎn)是國家統(tǒng)一所有的，但各級政府受國務(wù)院委托管理國有資產(chǎn)，所行使的是受委托管理的那部分國有資產(chǎn)的所有權(quán)。同時(shí)，還要實(shí)行分類管理，對資源性國有資產(chǎn)、重要的軍事企業(yè)的資產(chǎn)、一些自然壟斷的企業(yè)的國有資產(chǎn)要與一般的經(jīng)營性國有資產(chǎn)區(qū)分開來管理。

國有資產(chǎn)管理體制的改革，應(yīng)允許和鼓勵(lì)試點(diǎn)，讓各地區(qū)、各部門大膽探索建立國有資產(chǎn)管理的具體方式。股份制作為一種現(xiàn)代化的資產(chǎn)組織形式，任何性質(zhì)的資產(chǎn)都可以利用。過去我們把股份制當(dāng)成是資本主義性質(zhì)的范疇，拒絕利用這些現(xiàn)代化的財(cái)產(chǎn)組織形式，尤其是不允許國有資產(chǎn)利用這些現(xiàn)代化的企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式，是極為錯(cuò)誤的。實(shí)行股份制，實(shí)行股權(quán)多元化，對于扭轉(zhuǎn)目前國有企業(yè)嚴(yán)重虧損的局面，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，形成新的國有資產(chǎn)管理體制都是具有極為重大意義的。這是因?yàn)閷?shí)行股份制的改造，使原來的國有企業(yè)由單一的國家出資轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣顿Y主體，在這樣的格局下，任何一個(gè)出資人都不能凌駕于其他出資人之上，不能獨(dú)斷決策，這種內(nèi)在的約束機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)行為的理性化，提高企業(yè)決策的科學(xué)性。要繼續(xù)試行稽查特派員制度，同時(shí)要積極貫徹黨的十五大精神，健全和規(guī)范監(jiān)事會制度，逐步過渡到從體制上和機(jī)制上對國有企業(yè)的監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不受侵犯。

第三，要加快建立和健全公司制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的公司制企業(yè)在其發(fā)展過程中形成了一套科學(xué)的組織形式和管理方法，是我們建立現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)需要加以學(xué)習(xí)和借鑒的。鄧小平同志說：“我們要學(xué)會用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)。自己不懂就要向懂行的人學(xué)習(xí)，向國外的先進(jìn)管理方法學(xué)習(xí)。不僅新引進(jìn)的企業(yè)要按人家的先進(jìn)方法去辦，原有企業(yè)的改造也要采用先進(jìn)方法?！边@是我們探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度的指導(dǎo)思想。

公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。要依法建立公司董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層三權(quán)分立、三權(quán)制約的公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的企業(yè)管理機(jī)制。股東作為公司制企業(yè)的出資人和所有者，擁有企業(yè)的最終控制權(quán)，通過參與企業(yè)重大決策和選擇管理者的形式，實(shí)現(xiàn)對公司制企業(yè)的所有權(quán)和控制權(quán)。董事會在股東會閉會期間代表股東行使管理權(quán)和決策權(quán)，對公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營活動作出決策，聘任經(jīng)營者，并對經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考核和評價(jià)。董事會要維護(hù)出資人的權(quán)益，對股東會負(fù)責(zé)，維護(hù)股東的權(quán)益。監(jiān)事會是企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法擁有對企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績、對董事和經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。監(jiān)事會的監(jiān)督是公司制企業(yè)內(nèi)部管理制度的重要組成部分。經(jīng)理班子是公司制企業(yè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，按照股東會和董事會的經(jīng)營決策，組織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。經(jīng)理層要接受董事會和監(jiān)事會的監(jiān)督，并對股東和董事會負(fù)責(zé)。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，一部分由國家嚴(yán)格控制和一部分國家必須堅(jiān)持控股的公司制企業(yè)，在建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)時(shí)，有其特殊性。要采取妥善措施，處理好“新三會”和“老三會”的關(guān)系。在這些國有獨(dú)資公司和國有控股公司中，黨委成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會和監(jiān)事會；董事會和監(jiān)事會都要有職工代表參加；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子以及工會中的黨員負(fù)責(zé)人可以依照黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會；黨委書記和董事長可以由一個(gè)人兼任。

第四，要推進(jìn)企業(yè)面向市場著力轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。要逐步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新、國有資產(chǎn)保值增值等機(jī)制。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度，要在國家政策指導(dǎo)下，實(shí)行董事會、經(jīng)理層等成員按照各自職責(zé)和貢獻(xiàn)取得報(bào)酬的辦法；企業(yè)職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定；企業(yè)內(nèi)部實(shí)行按勞分配原則，適當(dāng)拉開差距，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。要采取切實(shí)有效的措施，解決目前某些壟斷行業(yè)個(gè)人收入過高的問題。

第五，要促進(jìn)企業(yè)按照市場機(jī)制的要求，切實(shí)改善和加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理。要從多方面著手，抓好企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營管理，特別是抓好質(zhì)量管理、營銷管理、資金管理和成本管理，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。鄧小平同志指出：“企業(yè)管理是一件大事，一定要認(rèn)真搞好?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第二卷，第30頁。）他還說：“我們所有的企業(yè)必須毫無例外地實(shí)行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第二卷，第137頁。）因此，企業(yè)要面向市場，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，努力做到優(yōu)質(zhì)低耗和適銷對路，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭能力和提高產(chǎn)品的市場占有率。要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，加快企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵(lì)企業(yè)增加用于科研開發(fā)的費(fèi)用，不斷提高企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)。國有企業(yè)還要在建設(shè)好班子上下功夫。要非常重視企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針。要建立起經(jīng)常性地對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行考核的制度，提高他們的執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，促使他們在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下廉潔自律，依法經(jīng)營。要建立和完善企業(yè)內(nèi)部的嚴(yán)格的責(zé)任制和考核制度，建立起適應(yīng)企業(yè)不同特點(diǎn)的工資制度和工資增長機(jī)制，采取多種途徑和多種方式，激勵(lì)和發(fā)揮職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性?？傊ㄟ^管理觀念的更新、管理內(nèi)容的變化和管理方法的改進(jìn)，把企業(yè)的管理提高到一個(gè)新的水平。