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摘要：改革開放以來，鄉(xiāng)村文化建設(shè)在社會主義意識形態(tài)引領(lǐng)這條主線下，體現(xiàn)出從政治認(rèn)同到文化自信的全面促進(jìn)、從外源驅(qū)動到內(nèi)生動力的深層激發(fā)、從一元主導(dǎo)到多元參與的廣泛動員，反映出黨對鄉(xiāng)村文化價值規(guī)律的認(rèn)識更加科學(xué)、全面、系統(tǒng)。未來的政策設(shè)計要進(jìn)一步回歸鄉(xiāng)村文化本位，縮小外部規(guī)劃與村民自主之間的張力，有效拓展政策意圖與群眾訴求的交集。

關(guān)鍵詞：中央一號文件；鄉(xiāng)村文化政策；鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。推動鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，并貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過程。鄉(xiāng)村文化政策作為黨和國家的文化政策、“三農(nóng)”政策在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的融合，與國家發(fā)展戰(zhàn)略和“三農(nóng)”工作方針具有內(nèi)在邏輯的一致性、目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)一性，體現(xiàn)了黨和國家在不同時期對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)和制度安排。

一、問題的提出

中央一號文件（以下簡稱“一號文件”）是黨和國家對“三農(nóng)”工作的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，對一號文件中有關(guān)鄉(xiāng)村文化政策的系統(tǒng)梳理，有助于從整體性視角更加全面地理解不同時期鄉(xiāng)村文化建設(shè)的邏輯與動力，對于新時代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確了鄉(xiāng)村的定義，鄉(xiāng)村是城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等［1］。這就是說，從地域上講，鄉(xiāng)村是相對城市而言的、在城市建成區(qū)以外的區(qū)域；從屬性而言，鄉(xiāng)村是一個人類聚居的，具有自然、社會和經(jīng)濟(jì)特征，生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化功能的綜合體；從行政區(qū)劃來講，鄉(xiāng)村包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊?！班l(xiāng)村”并不等同于“農(nóng)村”，從字面分析，農(nóng)村側(cè)重于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)該地域主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；鄉(xiāng)村突破了產(chǎn)業(yè)局限，側(cè)重于區(qū)位條件，強(qiáng)調(diào)該地域位于城市以外，是一個聚合了政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、生態(tài)功能等多種功能和多重屬性的綜合概念。以鄉(xiāng)土社會為依托、以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為根基的鄉(xiāng)村文化，因近代以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命建設(shè)改革發(fā)展，又具備了不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的意涵。鄉(xiāng)村文化既是中華傳統(tǒng)文化的根脈、是鄉(xiāng)土社會延續(xù)的核心，也是理解鄉(xiāng)村的重要切口。本文所述鄉(xiāng)村文化，包含了賡續(xù)農(nóng)耕文明的傳統(tǒng)民間鄉(xiāng)土文化、黨領(lǐng)導(dǎo)革命建設(shè)改革中形成的革命文化和社會主義先進(jìn)文化。近年來，學(xué)術(shù)界圍繞鄉(xiāng)村文化政策進(jìn)行了多維度的研究。徐勇探討了政策對鄉(xiāng)土社會的整合，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨通過“政策下鄉(xiāng)”對高度分散的鄉(xiāng)土社會進(jìn)行政策整合，農(nóng)民由此成為接受政策所支配的政策對象［2］。劉彥武從文件政治視角在一號文件中探尋鄉(xiāng)村文化政策的精神實(shí)質(zhì)，展望未來政策趨勢［3］。陳敘探討了鄉(xiāng)村文化建設(shè)過程中國家力量與鄉(xiāng)村社會的互動和調(diào)適，提出鄉(xiāng)村社會變遷要求文化建設(shè)機(jī)制不斷調(diào)整［4］。李山認(rèn)為，我國農(nóng)村文化政策不斷回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的政治治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)的歷史訴求，形成了“政治話語”“經(jīng)濟(jì)、市場話語”“社會話語”的文本敘事和演變脈絡(luò)［5］。楊在軍、楊吉華、徐秦法等在文件解讀、實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，從不同角度探討了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的路徑，但沒有關(guān)注其政策依賴，對鄉(xiāng)村文化政策與時展內(nèi)在關(guān)聯(lián)的研究還缺乏系統(tǒng)性。本文通過提取歷年一號文件的“文化”因子，試圖在文本分析的基礎(chǔ)上，對改革開放以來黨和國家的鄉(xiāng)村文化政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，探討不同時期鄉(xiāng)村文化的政策要義和政策意圖，廓清改革開放以來鄉(xiāng)村文化政策的演進(jìn)邏輯，進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)村文化建設(shè)的角色定位和價值旨?xì)w。

二、一號文件中鄉(xiāng)村文化政策的要義梳理

改革開放以來，黨中央先后出臺了“三農(nóng)”主題的一號文件23個，主要分布于兩個階段：一是改革開放初期的1982—1986年，連續(xù)5年；二是21世紀(jì)以來的2004年至今，已經(jīng)連續(xù)18年。在一號文件的主導(dǎo)下，我國農(nóng)村改革步伐堅實(shí)有力，城鄉(xiāng)融合、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興循序漸進(jìn)、高潮迭起。上世紀(jì)80年代至今，我國經(jīng)濟(jì)社會生活經(jīng)歷了深刻變革，社會流動加快、社會分化加劇、社會價值變遷加速，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和價值觀念劇烈變化，鄉(xiāng)村文化受到強(qiáng)烈沖擊。從一號文件中梳理鄉(xiāng)村文化政策的邏輯脈絡(luò)，既能為新時代鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供歷史啟示，更能為鄉(xiāng)村全面振興的文化動力構(gòu)建提供實(shí)踐思考。

（一）改革開放初期的鄉(xiāng)村文化政策：政治認(rèn)同基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村社會凝聚我國的改革從農(nóng)村起步。改革開放初期，以為標(biāo)志的集體經(jīng)濟(jì)解體，農(nóng)民生活呈現(xiàn)出“原子化”狀態(tài)，農(nóng)村社會變革必然引發(fā)農(nóng)民思想觀念變化，農(nóng)民持續(xù)成為國家意識形態(tài)改造的對象。在黨中央提出社會主義精神文明建設(shè)的背景下，20世紀(jì)80年代連續(xù)5個一號文件對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的表述，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)文化的教育功能，凸顯思想政治教育對農(nóng)村改革發(fā)展的保障作用。通過詞頻分析得出，在20世紀(jì)80年代連續(xù)5個一號文件中，“文化”出現(xiàn)11次、“文明”出現(xiàn)14次、“教育”多達(dá)43次，對農(nóng)村思想政治教育工作的強(qiáng)調(diào)幾乎年年提及。這一時期，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)容基本上涵蓋了以意識形態(tài)塑造為取向的思想政治教育、以掃盲為追求的識字教育、以現(xiàn)代技術(shù)使用為目標(biāo)的農(nóng)技推廣［6］。1982年一號文件提到“教育”14次、“思想政治教育”和“思想政治工作”各2次，明確要求在農(nóng)村深入開展思想政治教育和政策教育。1983年一號文件談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)問題，全文提到“教育”13次、“思想政治工作”4次，明確了思想政治工作的不可代替，強(qiáng)調(diào)思想政治工作是農(nóng)村各項改革健康發(fā)展的保證，要求把思想政治工作滲透到改革生產(chǎn)活動中去。1984年一號文件提到“教育”11次、“思想政治工作”2次，首次提出按照農(nóng)民需要提供服務(wù)，與農(nóng)民共同建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明，明確指出，“黨在農(nóng)村的政策越放寬，商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越需要加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作和文化教育工作”［7］。1985年一號文件提到“教育”的次數(shù)減少，主要側(cè)重于農(nóng)村干部的教育，但充分肯定了農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗，提出“用歷史的經(jīng)驗教育干部”［7］。同年11月，中央整黨工作委員會發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》，首次明確提出“從嚴(yán)治黨”，要求正確認(rèn)識黨在農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各項政策。1986年一號文件在部署當(dāng)年農(nóng)村工作時，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村整黨的重要性，提出“通過整黨加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。”［7］20世紀(jì)80年代，黨和國家的鄉(xiāng)村文化政策總體上側(cè)重于文化的意識形態(tài)屬性和道德教化功能，著重以精神文明建設(shè)統(tǒng)攬文化建設(shè)。黨通過對農(nóng)民的思想政治教育，強(qiáng)化了農(nóng)民的政治認(rèn)同，增強(qiáng)了農(nóng)民集體共識和農(nóng)村社會凝聚力，促進(jìn)了農(nóng)村改革的順利推進(jìn)，保證了農(nóng)村改革的社會主義方向，為全面改革打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的鄉(xiāng)村文化政策：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)融合的拉動中持續(xù)探索1987年，黨中央經(jīng)濟(jì)工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，一號文件不再以“三農(nóng)”為主要議題。此后18年間，黨中央雖然采取了一系列政策推進(jìn)農(nóng)村改革，但是城鄉(xiāng)差距急劇拉大，農(nóng)村群眾的集體意識和信仰價值隨之變化，農(nóng)村文化建設(shè)面臨突出困境。首先，隨著被“鄉(xiāng)政村治”取代，以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行，集體經(jīng)濟(jì)年展起來的傳統(tǒng)文藝組織逐步解散，農(nóng)民群眾不再熱情地參與民間文化活動，農(nóng)村文化活力急劇降低。其次，農(nóng)村文化在城鄉(xiāng)博弈中失去了原有的價值認(rèn)同。鄉(xiāng)村資源向城市急速流動，不可避免地導(dǎo)致農(nóng)村凋敝衰敗。再次，城市文化生活隨著農(nóng)民工的流動進(jìn)入鄉(xiāng)村。隨著“民工潮”出現(xiàn)，大量中青年勞動力從農(nóng)村流向城市，直接參與現(xiàn)代化生產(chǎn)和城市文化消費(fèi)，并把城市文化生活方式帶回農(nóng)村，這些方式被視為先進(jìn)的、時髦的文化，成為農(nóng)村群眾競相追逐的對象，以鄉(xiāng)土為紐帶的鄉(xiāng)村文化逐漸被覆蓋或被改造。在一系列綜合因素的推動下，2004年一號文件聚焦農(nóng)民增收問題，此后連年鎖定“三農(nóng)”主題，盡管每年的側(cè)重點(diǎn)有變化，但始終在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總基調(diào)的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等議題上切換，每年的文件既自成體系，又有機(jī)銜接，體現(xiàn)了“三農(nóng)”政策的循序漸進(jìn)。在2004—2012年連續(xù)9個一號文件中，“文化”出現(xiàn)58次，“教育”出現(xiàn)76次，頻次呈現(xiàn)出起伏變化，對于文化的關(guān)注較上一階段有了明顯變化。2004年一號文件旗幟鮮明地表達(dá)了促進(jìn)農(nóng)民增收的政策意圖，農(nóng)村文化建設(shè)在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中的重要性凸顯。2005年一號文件首次從文化建設(shè)層面關(guān)照農(nóng)村文化發(fā)展，明確提出完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，開啟了農(nóng)村公共文化服務(wù)的新階段。2006年一號文件圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字要求，明確了協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)容，確立了農(nóng)村文化政策的新取向。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》賡即出臺，重申了農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和緊迫性，明確了指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。2007年一號文件圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)進(jìn)行政策指導(dǎo)，對農(nóng)業(yè)的文化傳承功能予以關(guān)切，同時對文化事業(yè)提出要求，“增加農(nóng)村文化事業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)”［7］。2008年、2009年聚焦農(nóng)民增收主題，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對農(nóng)村公共文化、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展做出專項要求。2010年一號文件圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”的主題，對農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平提升予以關(guān)切［7］。2011年一號文件專門針對農(nóng)村水利建設(shè)，對水情教育、在職教育作出強(qiáng)調(diào)。2012年一號文件提出振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。這一時期，黨和國家推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的理念出現(xiàn)了重大調(diào)整。此前，農(nóng)村文化建設(shè)的重點(diǎn)聚焦于精神文明建設(shè)，體現(xiàn)出鮮明的政治性；其后將文化建設(shè)作為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，側(cè)重于文化惠民等方面的“文化福利”共享；而農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的提出，則是文化建設(shè)理念上的重大變化，致力于從保障城鄉(xiāng)公民基本文化權(quán)益的角度來推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。但是，盡管2005年以來連續(xù)幾個一號文件都對完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系提出了要求，但是一些地方的農(nóng)村基層文化服務(wù)依然較為薄弱，鄉(xiāng)村文化建設(shè)在一個時期內(nèi)仍然延續(xù)著為經(jīng)濟(jì)搭臺的功能，沒有回歸鄉(xiāng)土文化本位，在某種程度上造成了鄉(xiāng)土文化的扭曲。

（三）新時代鄉(xiāng)村文化政策：作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五位一體”總體布局的實(shí)踐深化隨著黨對“三農(nóng)”問題的加倍關(guān)注和中國特色社會主義文化建設(shè)實(shí)踐的深入推進(jìn)，對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的部署更加具體，對鄉(xiāng)土文化價值的認(rèn)識更加系統(tǒng)，幾乎每年一號文件都強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村精神文明建設(shè)、農(nóng)民文化素養(yǎng)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民風(fēng)民俗的重要性，提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化、保障農(nóng)村文化投入、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。2013年-2016年，一號文件持續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主題，持續(xù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村文化投入保障和農(nóng)村重大文化建設(shè)項目實(shí)施，鼓勵社會力量參與農(nóng)村文化建設(shè)。2015年一號文件明確提出開發(fā)農(nóng)業(yè)的文化教育價值。在已有基礎(chǔ)上，2016年一號文件要求全面加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，通過建立基層綜合性文化服務(wù)中心，發(fā)揮基層公共設(shè)施整體效應(yīng)［8］。由此，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)過渡到公共文化設(shè)施聯(lián)動及其整體效應(yīng)發(fā)揮上來。2017年一號文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在文化建設(shè)上，一方面提出農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、三產(chǎn)融合，另一方面持續(xù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系和精神文明建設(shè)。2018年一號文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，以“鄉(xiāng)村”代替了“農(nóng)村”的提法，突破了過去以“大農(nóng)業(yè)”為主的產(chǎn)業(yè)局限，更加強(qiáng)調(diào)城市以外地域的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村文化振興作為專章論述，從思想道德建設(shè)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、公共文化建設(shè)和移風(fēng)易俗四個層面作出頂層設(shè)計和總體布局，體現(xiàn)了國家對鄉(xiāng)村文化的政治性、經(jīng)濟(jì)性和社會性等綜合效益的高度關(guān)注。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被視為新農(nóng)村建設(shè)的升級版，體現(xiàn)了時代進(jìn)步，回應(yīng)了群眾期盼。鄉(xiāng)村振興語境下的鄉(xiāng)村文化振興，一改過去偏重以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)衡量鄉(xiāng)村價值的單向度指標(biāo)，是在新的時代語境下對鄉(xiāng)村文化價值的大力弘揚(yáng)和積極踐行。2019年一號文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村文旅，支持建設(shè)文化禮堂、文化廣場等公共文化空間。2020年一號文件提出鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)的范圍拓展與內(nèi)容改善，對送文化下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村文藝團(tuán)體發(fā)展等提出明確要求。2021年一號文件要求全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在文化方面提出深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，賦予中華農(nóng)耕文明新的時代內(nèi)涵［9］?？傮w而言，鄉(xiāng)村文化政策呈現(xiàn)出內(nèi)容持續(xù)深化的趨勢，以“文化”和“教育”關(guān)鍵詞為例，歷年文件中出現(xiàn)的頻次有所波動，以2018年最為密集（見圖2），鄉(xiāng)村文化建設(shè)的邊界不斷融合，文化“軟實(shí)力”效應(yīng)與鄉(xiāng)村社會發(fā)展緊密結(jié)合起來。

三、一號文件中鄉(xiāng)村文化政策的演進(jìn)邏輯

從一號文件的梳理中可以看出，隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整變化，鄉(xiāng)村文化政策的關(guān)注與響應(yīng)呈現(xiàn)出相應(yīng)的調(diào)適。鄉(xiāng)村文化建設(shè)在社會主義意識形態(tài)教育的引領(lǐng)下，體現(xiàn)出從政治認(rèn)同到文化自信的全面促進(jìn)、從外源驅(qū)動到內(nèi)生動力的深層激發(fā)、從一元主導(dǎo)到多元參與的廣泛動員這一邏輯進(jìn)路，反映出黨對鄉(xiāng)村文化價值規(guī)律的認(rèn)識更加科學(xué)、全面、系統(tǒng)。

（一）從政治認(rèn)同到文化自信的全面促進(jìn)改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制代替了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式，“鄉(xiāng)政村治”代替了，廣大農(nóng)民回到相對自由離散的“原子化”狀態(tài)，鄉(xiāng)村公共文化空間萎縮，公共文化活動銳減，接受思想政治教育的機(jī)會驟降，“1980年之后，村民日常生活的一個明顯改變，就是不再有政治運(yùn)動或經(jīng)常性群眾會議”［10］。與此同時，我國經(jīng)濟(jì)社會快速變革，農(nóng)民物質(zhì)生活逐步改善，但精神生活相對空虛，容易產(chǎn)生身份焦慮、心態(tài)浮躁、價值迷失等問題。在這樣的背景下，上世紀(jì)80年代中央連續(xù)出臺的5個一號文件，對農(nóng)民思想政治教育進(jìn)行了反復(fù)強(qiáng)調(diào)、提出了明確要求，鄉(xiāng)村文化建設(shè)更多側(cè)重于文化“以文化人”的教育功能。隨著改革開放的推進(jìn)，人們對文化的認(rèn)知進(jìn)一步拓展，訴求更加多樣，文化在意識形態(tài)屬性以外的經(jīng)濟(jì)屬性得到關(guān)注。黨的十六大報告正式提出“文化產(chǎn)業(yè)”概念，黨中央出臺的一系列政策措施對于釋放文化的生產(chǎn)力起到了關(guān)鍵作用。文化的市場化快速起步，“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”既凸顯了文化對經(jīng)濟(jì)的反作用，也體現(xiàn)了一個時期內(nèi)文化為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的理念。21世紀(jì)以來，面對城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展的嚴(yán)重失衡、文化與教育脫嵌的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，黨對鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的關(guān)注力度空前，2004年以來連續(xù)多個一號文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公共文化投入保障、文化惠民、農(nóng)村公共文化服務(wù)。2018年一號文件以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題，提出統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村五位一體建設(shè)，鄉(xiāng)村文化振興成為鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。從一號文件的名稱來看，5個聚焦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收，分別是1983年、1985年、2004年、2008年、2009年，對鄉(xiāng)村文化的關(guān)注上，上世紀(jì)80年代強(qiáng)調(diào)思想政治教育，21世紀(jì)以來連年強(qiáng)調(diào)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障、文化惠民工程和公共文化服務(wù)體系建設(shè)。5個聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化，分別是2013年、2014年、2015年、2016年、2021年，在現(xiàn)代化的共同指向下，對于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的關(guān)注，除了持續(xù)推進(jìn)文化惠民和公共文化服務(wù)，還強(qiáng)調(diào)了文化在三產(chǎn)融合和鄉(xiāng)村治理中的價值作用、優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化傳承發(fā)展和文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)等內(nèi)容，鄉(xiāng)土文化傳承與文化的現(xiàn)代化協(xié)力推進(jìn)路徑更加細(xì)化，鄉(xiāng)村文化自身價值作用更加凸顯。文化成為鄉(xiāng)村生活幸福感的重要指標(biāo)，激發(fā)人們在鄉(xiāng)村生活并努力振興鄉(xiāng)村的意愿和動力［11］。在這一過程中，鄉(xiāng)村文化的作用從意識形態(tài)教育上升到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌的深刻演進(jìn)和文化自信的全面促進(jìn)，鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)村社會建設(shè)呈現(xiàn)出互嵌融合的狀態(tài)。

（二）從外源驅(qū)動到內(nèi)生動力的深層激發(fā)改革開放后，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的背景下，鄉(xiāng)村開放程度不斷提高，城鄉(xiāng)人口流動加快，大量農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，對物質(zhì)的追求成為重要關(guān)切，為集體場域考量的公共意識一度迅速下降。由于中青年勞動力的“離場”，留守村民對公共文化參與的熱情不高，鄉(xiāng)村的公共場域逐漸疏離，村民成為鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的“他者”。雖然鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要導(dǎo)向是滿足群眾文化需求，但需求表達(dá)渠道是借助各級黨政部門的整體表達(dá)。一些地方黨委政府延續(xù)了計劃經(jīng)濟(jì)時期的一些制度設(shè)計，對農(nóng)民文化需求的收集、論證等環(huán)節(jié)存在客觀上有難度和主觀上有缺失，形成了農(nóng)民的不想表達(dá)和不愿表達(dá)。鄉(xiāng)村文化建設(shè)在生產(chǎn)議程、形式、渠道等方面具有明顯的輸入色彩，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化供給與村民實(shí)際需求之間的錯位，村民參與公共文化活動的愿望進(jìn)一步減弱，鄉(xiāng)村文化建設(shè)因村民主體缺失而效能有限。以“送文化下鄉(xiāng)”的制度安排為例，肇始于1997年的文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，開啟了為農(nóng)民送書、送電影、送科技文化衛(wèi)生知識的活動，建立起以城帶鄉(xiāng)的文化聯(lián)動機(jī)制。不可否認(rèn)，“送文化下鄉(xiāng)”對豐富農(nóng)民精神文化生活、改善農(nóng)村社會風(fēng)氣、密切黨群干群關(guān)系發(fā)揮了積極作用。然而，“送文化下鄉(xiāng)”在一定程度上體現(xiàn)出城市文化精英的“一廂情愿”，城市工業(yè)文明與農(nóng)村鄉(xiāng)土文明連接不暢，難以促成城鄉(xiāng)主體的“兩情相悅”。2012年以來，一號文件連年對鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施與投入保障予以關(guān)注，但是對于鄉(xiāng)土文化自身價值的關(guān)照較少，直到2015年，一號文件在以往基礎(chǔ)上提出農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)中的鄉(xiāng)村文化價值挖掘。2016年一號文件首次在中央文件中提出農(nóng)村主體論，明確把堅持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。由此，鄉(xiāng)村文化建設(shè)對農(nóng)民的文化主體性關(guān)注上升到前所未有的高度。過去的“送文化”演變?yōu)槌浞旨ぐl(fā)農(nóng)民主觀能動性、激活鄉(xiāng)土文化因子的“種文化”“育文化”，浙江農(nóng)民文化禮堂、四川丹棱民間眾籌文化院壩等地方實(shí)踐如火如荼。鄉(xiāng)村文化建設(shè)以民為主、為民所用，公共文化活動日漸活躍，農(nóng)民對鄉(xiāng)村本土文化的認(rèn)同感提高，鄉(xiāng)村文化的歸屬感增強(qiáng)，越來越多的農(nóng)民主動參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的文化支撐愈加堅實(shí)。

（三）從一元主導(dǎo)到多元參與的廣泛動員鄉(xiāng)村文化是人民群眾創(chuàng)造的文化。改革開放之初，地方黨委政府在鄉(xiāng)村文化建設(shè)上具有較強(qiáng)的話語權(quán)，主導(dǎo)作用突出，主體力量甚微。一邊是快速變遷的鄉(xiāng)村社會，一邊是以任務(wù)為導(dǎo)向的文化生產(chǎn)模式、以單向輸入為主的文化供給方式，文化生產(chǎn)與文化消費(fèi)剝離，農(nóng)村群眾的文化需求難以有效得到滿足。雖然1984年一號文件提及農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民需求，但城鄉(xiāng)二元體制嚴(yán)重壓抑了農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會的文化需求，限制了農(nóng)民的基本文化權(quán)益。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，文化生產(chǎn)與文化消費(fèi)的互聯(lián)互動進(jìn)入政策視野，鄉(xiāng)村文化建設(shè)趨于強(qiáng)調(diào)核心與多樣、政府與市場等共生發(fā)展。2005年一號文件鼓勵社會力量參與農(nóng)村文化建設(shè)。此后，一系列具體文化政策陸續(xù)出臺。2015年一號文件提出創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，此后多次述及鄉(xiāng)賢作用。鄉(xiāng)賢文化將見賢思齊、崇德向善等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特征與融入時代要求的文明鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)村自治等要素聯(lián)結(jié)起來，成為鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的重要元素。2020年一號文件明確提出鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，不僅支持鄉(xiāng)土文藝組織建設(shè)，還要扶持民間藝人收徒傳藝。2021年一號文件進(jìn)一步提出將優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的保護(hù)傳承與開發(fā)利用結(jié)合起來。鄉(xiāng)村文化建設(shè)正在實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村社會內(nèi)部邏輯重建鄉(xiāng)村文化秩序與村民生活方式的實(shí)踐轉(zhuǎn)向，通過基層黨委政府、市場、社會組織和鄉(xiāng)村群眾等多元主體的共同參與，在文化生產(chǎn)與文化消費(fèi)的交往互動中深化對鄉(xiāng)村文化的價值認(rèn)同和思想共鳴。

四、一號文件中鄉(xiāng)村文化政策演進(jìn)的啟示

鄉(xiāng)村文化是在鄉(xiāng)村自然人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上、在村民生產(chǎn)生活行為中積累形成的物質(zhì)文化、精神意識、制度規(guī)約的總和。中國共產(chǎn)黨自成立之日就高度重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，不同階段的推進(jìn)路徑形成了鄉(xiāng)村文化內(nèi)在價值的邏輯延展和文化責(zé)任使命的自覺實(shí)踐。通過對改革開放以來23個一號文件的全面梳理，聯(lián)系不同時代背景，探究鄉(xiāng)村文化政策變遷的內(nèi)在邏輯，對于新時代鄉(xiāng)村文化振興的全面推進(jìn)具有較好啟示。

（一）思想政治引領(lǐng)是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)在主線我國正處于社會主義初級階段，文化承擔(dān)了諸多意識形態(tài)功能，在中國特色社會主義制度認(rèn)同、社會主義核心價值觀凝聚、文化軟實(shí)力提升等方面具有重要作用。鄉(xiāng)村文化建設(shè)始終強(qiáng)調(diào)文化的意識形態(tài)屬性，側(cè)重于思想上的“正本清源”、精神上的“補(bǔ)鈣壯骨”。無論時代如何變遷，意識形態(tài)教育始終是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的價值追求，思想政治引領(lǐng)是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)在主線，是不同時期文化政策演進(jìn)的邏輯支點(diǎn)，這是我國文化政策的優(yōu)良傳統(tǒng)與成功經(jīng)驗，構(gòu)筑起不同時期推動鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展的重要保障。

（二）鄉(xiāng)村文化功能在鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中不斷擴(kuò)展改革開放以來，我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)主要聚焦于意識形態(tài)教育、思想道德建設(shè)、優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化傳承和公共文化建設(shè)等內(nèi)容，在鄉(xiāng)村主流價值構(gòu)建、鄉(xiāng)村文化自信培育、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、現(xiàn)代文化融合等方面取得了顯著成效。通過梳理一號文件，可以看出：對鄉(xiāng)村文化的功能認(rèn)識不是一蹴而就的，而是隨著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程得以不斷豐富深化，并帶有明確的指向。從20世紀(jì)80年代初期的思想政治教育到2006年以來的社會主義核心價值觀培育，旨在推進(jìn)鄉(xiāng)村主流價值建設(shè)，引導(dǎo)村民形成積極、健康、向上的思想取向與道德共識；21世紀(jì)以來的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，旨在回應(yīng)農(nóng)村群眾的基本文化需求，保障農(nóng)民基本文化權(quán)益，為鄉(xiāng)村文化發(fā)展搭建平臺；一以貫之的科學(xué)文化教育，旨在提升農(nóng)民群眾文化素養(yǎng)，為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供人才支撐；對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展，則致力于在新的時代條件下進(jìn)一步保護(hù)鄉(xiāng)村文化的傳統(tǒng)基因，彰顯鄉(xiāng)土文化價值，夯實(shí)農(nóng)耕文明底蘊(yùn)，增強(qiáng)農(nóng)民文化自信。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下的鄉(xiāng)村文化建設(shè)，更是對人民群眾美好生活需要的積極回應(yīng)，不再局限于思想教化、秩序構(gòu)建和行為規(guī)范，而是注重守住優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根脈，以文化托起高質(zhì)量生活追求的意涵，構(gòu)筑文化自信的厚實(shí)底蘊(yùn)。

（三）鄉(xiāng)村文化建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走深走實(shí)鄉(xiāng)村文化建設(shè)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用更加凸顯。從經(jīng)濟(jì)維度看，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展向前邁進(jìn)，群眾美好生活需要更加多元，鄉(xiāng)村文化作為鄉(xiāng)村物質(zhì)文化、精神文化、制度文化、行為文化等多方面的聚合，已經(jīng)具備了轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主客觀條件，文化成為鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)在力量。從政治維度看，鄉(xiāng)村文化仿佛無形之手，在鄉(xiāng)村治理中指引村民形成正確的行為規(guī)范，不斷釋放能動作用。從思想維度來看，社會主義核心價值觀的持久浸潤，使鄉(xiāng)村群眾能主動抵御腐朽思想的侵蝕，正確應(yīng)對各種錯誤思潮的挑戰(zhàn)，以更為隱性的方式強(qiáng)化了政治認(rèn)同。從社會維度看，堅守中華傳統(tǒng)文化的根脈，促成了鄉(xiāng)土文化的價值回歸，推動鄉(xiāng)村文化自信重建，進(jìn)而吸引人才回流。從生態(tài)文明維度來看，傳統(tǒng)文化中的“天人合一”“萬物一體”等思想，為鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)提供了哲學(xué)啟迪。文化是國家和民族的靈魂。鄉(xiāng)村文化是一個地域的精神基因，是一個時代的集體記憶，是一個群體意識和行為方式的歷史積淀，鄉(xiāng)村文化建設(shè)是一項久久為功的系統(tǒng)工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興既是新時代鄉(xiāng)村振興的重要命題，更是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義鄉(xiāng)村建設(shè)的不變主題。未來的鄉(xiāng)村文化建設(shè)，尤其要跳出城市文化精英對鄉(xiāng)村的虛假想象，回歸鄉(xiāng)村文化本位，關(guān)注鄉(xiāng)村文化自身的豐富意涵和多元價值，在政策設(shè)計上進(jìn)一步縮小外部規(guī)劃與村民自主之間的張力，有效拓展政策意圖與群眾訴求的交集，更好地對接村民精神文化需求，引導(dǎo)村民文化生活，提升鄉(xiāng)村文化向心力，堅定鄉(xiāng)村文化自信，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的精神力量、豐厚的道德滋養(yǎng)、堅實(shí)的底蘊(yùn)支撐。

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作者：柯曉蘭  單位：中共四川省委黨校