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一、我國公共政策執(zhí)行中存在的問題

我國地域面積廣大，具有眾多的民族，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、文化發(fā)展亦不均衡，使得影響我國公共政策執(zhí)行存在著一系列的影響因素。具體來說，包括政策的宣傳、分解、物質(zhì)組織準(zhǔn)備、實(shí)驗(yàn)、全面實(shí)施，以及協(xié)調(diào)和監(jiān)控等多個(gè)環(huán)節(jié)。筆者結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，簡單羅列一些當(dāng)前比較突出的問題。

1.存在選擇執(zhí)行的問題

所謂選擇執(zhí)行問題，是指公共政策在實(shí)際運(yùn)行過程中，行為主體偏離主觀意愿，不重視政策的整體要求，對(duì)公共政策實(shí)行選擇性執(zhí)行的行為。這樣一來，公共政策就不能在整體上得到切實(shí)的落實(shí)。當(dāng)然，公共政策在形成的時(shí)候，就是相互依存的整體部分，由若干個(gè)部分組成。

2.存在機(jī)械式執(zhí)行的問題

機(jī)械執(zhí)行的概念主要是指在政策執(zhí)行過程中，地方下級(jí)政府沒有真正領(lǐng)悟政策制定的初衷、目的、精髓，也沒有與本單位、本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況很好的結(jié)合，生搬硬套上級(jí)文件規(guī)定，形成了“上級(jí)利好的政策，被下級(jí)念歪經(jīng)，辦壞事”，貌似執(zhí)行，實(shí)際上則是南轅北轍。機(jī)械執(zhí)行影響了中央政策和上級(jí)命令的嚴(yán)肅性，使中央政策和上級(jí)命令流于形式。同時(shí)也束縛了地方政府和部門工作的主觀能動(dòng)性，造就一些“懶惰”政府的不作為現(xiàn)象。

3.敷衍執(zhí)行的問題

政策執(zhí)行過程中政策執(zhí)行者地方保護(hù)主義和本位主義思想嚴(yán)重，主觀上敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事，只注重政策的宣傳，不注重政策落實(shí)，只注重表面發(fā)動(dòng)，不積極采取行動(dòng)，落實(shí)政策執(zhí)行的組織、人員、資金等各種要素，存在著一定的敷衍執(zhí)行的問題。他們只是“原原本本地傳達(dá)，大哄大嗡的宣傳，徹徹底底的落空”，不去考慮本地區(qū)、本部門、本行業(yè)政策執(zhí)行的客觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件，對(duì)政策問題不做具體分析。

二、促進(jìn)市場(chǎng)化改革中我國公共政策執(zhí)行的策略

隨著我國市場(chǎng)化改革的不斷深入，公共政策也一定要向著更加規(guī)范和科學(xué)的道路上前進(jìn)。筆者根據(jù)以上出現(xiàn)的實(shí)際問題，認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

1.增強(qiáng)公共政策執(zhí)行的可操作性

國公共政策執(zhí)行中出現(xiàn)問題的一個(gè)重要原因，就是公共政策本身的有限性、公平性、法定性而造成的，說到底是公共政策在制定過程中缺乏科學(xué)化、民主化和可操作性。因此，必須要全面提高公共政策自身的質(zhì)量，增強(qiáng)可操作性。

2.提高公眾參與的積極性

由于公共政策的執(zhí)行中，公眾是影響執(zhí)行狀況的一個(gè)重要因素，因此，要重視公眾參與的積極性。在提高公眾參與的積極性方面，可以通過加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)行人員的素質(zhì)進(jìn)行加強(qiáng)，強(qiáng)化他們的職業(yè)道德修養(yǎng)，以提高他們?cè)谔岣吖妳⑴c積極性方面可以取得良好效果。還要提高他們的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)服務(wù)公眾的意識(shí)，這些都是保證公共政策可以順利執(zhí)行的關(guān)鍵所在。

3.對(duì)公共政策的執(zhí)行機(jī)制和環(huán)境進(jìn)行完善

公共政策執(zhí)行環(huán)境的好壞，對(duì)公共政策執(zhí)行力也具有比較大的影響，只有好的公共政策執(zhí)行環(huán)境，才可以有利于公共政策的順利推進(jìn)和執(zhí)行。首先，要對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，對(duì)其中影響執(zhí)行機(jī)制的因素進(jìn)行綜合治理，創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。其次，要加強(qiáng)對(duì)公眾的輿論宣傳，讓公眾自發(fā)的去接受和自動(dòng)去接受公共政策的執(zhí)行。第三，要加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的資源環(huán)境治理，這也是保障公共政策環(huán)境可以良好執(zhí)行的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

政策和策略是黨的生命，黨的方針政策是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要政治手段，而正確地執(zhí)行黨的方針政策，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的有力保障。因此，我們應(yīng)該借著市場(chǎng)化改革的步驟，深入貫徹執(zhí)行我國的公共政策，為祖國的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)自己的力量。

作者：閆文杰單位：中南大學(xué)