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一、大眾傳媒在政策議程中的作用

1.在《公眾輿論》一書(shū)中，向公眾描述了大眾傳媒影響現(xiàn)實(shí)世界和人們頭腦中的事件的重要性，后經(jīng)美國(guó)傳播學(xué)學(xué)者的研究形成了“議程設(shè)置功能”的假說(shuō)。1972年，麥庫(kù)姆斯和肖于在《輿論季刊》發(fā)表名為《大眾傳媒的議程設(shè)置功能》的文章，主要觀點(diǎn)是：大眾傳播具有一種公眾設(shè)置“議事日程”的功能，傳媒的新聞報(bào)道和信息傳達(dá)活動(dòng)以賦予各種議題不同程度的顯著性的方式，影響著人們對(duì)周?chē)澜绲摹按笫隆奔捌渲匾缘呐袛唷：?jiǎn)言之，大眾傳媒可以促使政府改變考慮問(wèn)題的先后順序，引領(lǐng)政策議置的建立。大眾傳媒常常利用其掌握的傳播媒介，大量某一社會(huì)問(wèn)題的相關(guān)“公共議題”，利用網(wǎng)絡(luò)媒體受眾量大、傳播速度快、涉及范圍廣、辦事效率高的優(yōu)勢(shì)，吸引公眾的眼球，引導(dǎo)社會(huì)公眾輿論，逐漸形成一個(gè)龐大的輿論群體。對(duì)同一議題感興趣的群體可自行進(jìn)行溝通交流，并且之后可能能夠形成一股輿論或社會(huì)風(fēng)氣思想的浪潮，使該議題逐漸轉(zhuǎn)化為群體議題，再經(jīng)過(guò)不斷變化發(fā)展，其影響范圍能夠擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)，于是便形成了公眾議題，進(jìn)入政府視野，最終促成政策議程。大眾傳媒的出現(xiàn)使得議程設(shè)置的反饋更迅速，互動(dòng)交流更多，能又快又有效地達(dá)到理想中的傳播效果。大眾傳媒利用自己獨(dú)特的觀察力，以及自身的導(dǎo)向作用，對(duì)社會(huì)中的某一問(wèn)題進(jìn)行頻繁報(bào)道和討論，影響受眾對(duì)該問(wèn)題內(nèi)容及性質(zhì)的認(rèn)知、態(tài)度，進(jìn)而影響政策議程的建立。利用大眾傳媒構(gòu)建“第二現(xiàn)實(shí)”，使政策制定者不得不關(guān)注本問(wèn)題，是社會(huì)或公眾問(wèn)題進(jìn)入政策議程的重要途徑。

2.近年來(lái)，“宰客門(mén)”等公共事件接二連三的的報(bào)道，形成輿論焦點(diǎn)，致使全民沉思道德滑坡到底應(yīng)該怎么處理，國(guó)家應(yīng)該好好處理這些事情，致使中央政府針對(duì)這一系列問(wèn)題也作出了應(yīng)對(duì)之策。在這一大背景下，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀顯得極為重要，學(xué)雷鋒活動(dòng)、互幫互助等活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，鼓勵(lì)社會(huì)公民要堅(jiān)持做好人好事，而且中央政府制定了24字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，旨在調(diào)動(dòng)公眾參與全民做好事的積極性，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和先進(jìn)文化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，“意見(jiàn)領(lǐng)袖”這一代名詞出現(xiàn)，發(fā)揮了巨大的影響力，并對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的輿論傳播產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，引起了包括政府部門(mén)在內(nèi)的多方重視。意見(jiàn)領(lǐng)袖應(yīng)帶頭規(guī)范自身言行，引導(dǎo)主流輿論價(jià)值觀，理性運(yùn)用媒介傳播，從而推動(dòng)大眾傳媒與公共政策的協(xié)調(diào)發(fā)展。大眾傳媒對(duì)議程設(shè)置也有一定的消極影響。由于沒(méi)有明確“把關(guān)人”的存在，一些信息在傳播過(guò)程中容易造成謠言的泛濫。信息的過(guò)度重復(fù)與轉(zhuǎn)載，導(dǎo)致信息混亂，過(guò)多的信息轟炸易使公眾產(chǎn)生疲勞感和無(wú)聊感，整個(gè)傳媒界將面臨失控危機(jī)。由于自身特點(diǎn)不同，個(gè)人設(shè)置的議程主題可能會(huì)受到盲目圍觀，易產(chǎn)生負(fù)面偏執(zhí)影響，同時(shí)輿論可能會(huì)出現(xiàn)一邊倒現(xiàn)象，影響司法審判的公正。因此，對(duì)于大眾傳媒在政策議程中的作用，我們要全面看待，在知道其具有推動(dòng)作用的同時(shí)，也應(yīng)該了解存在的一些弊端。只有全面了解大眾傳媒，我們才能更好地利用它為議程設(shè)置服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)良好的公眾互相交流的平臺(tái)，從而保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定有序，實(shí)現(xiàn)大眾媒介與政策議程設(shè)置的完美結(jié)合。

二、大眾傳媒影響公共政策的評(píng)估

大眾傳播媒體利用自身信息傳播、接收信息迅速的優(yōu)勢(shì)，向公眾及時(shí)傳播事件的真相，引發(fā)受眾相互交流，大眾傳媒通過(guò)自身的直接評(píng)估間接影響政府和公民對(duì)公共政策的總體性或局部性認(rèn)識(shí)，從而可能引發(fā)公共政策的調(diào)整。在這一過(guò)程中，大眾傳媒扮演著政策評(píng)估主體的角色。大眾傳媒的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了政策制定與公眾的雙向互動(dòng)，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在公共政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，公眾可以參與其中，打破了先前決策者獨(dú)斷專行的局限性，以保證公共政策的公共性。如果一項(xiàng)政策方案在出臺(tái)前沒(méi)有得到公開(kāi)與公眾的充分辯論，那么這項(xiàng)政策就很難實(shí)現(xiàn)所謂的公平公正公開(kāi)。公共政策的效果怎么樣，社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)是十分重要的。大眾傳媒將公共政策從各個(gè)方面?zhèn)鬟_(dá)給社會(huì)公眾的同時(shí)，也會(huì)從各個(gè)角度對(duì)公共政策進(jìn)行剖析，為公眾提供可以參考的依據(jù)。同時(shí)，大眾傳媒也為某一政策的評(píng)論提供了平臺(tái)。意見(jiàn)收集和反饋涉及到公眾對(duì)公共政策的認(rèn)可度，是政府進(jìn)行政策再制定時(shí)要考慮的重要因素。大眾傳媒為公共政策的評(píng)估提供了一定的參考依據(jù)，其能夠?qū)κ录M(jìn)行深入報(bào)道，同時(shí)可以發(fā)表有傾向性的評(píng)論，尤其是會(huì)對(duì)政策的不良后果進(jìn)行評(píng)估，引導(dǎo)公眾進(jìn)行輿論監(jiān)督，指引政府對(duì)公共政策進(jìn)行調(diào)整。例如，北京市政府從2004年3月1日開(kāi)始就《房屋租賃管理辦法》（草案）在各類媒體上公開(kāi)征求市民意見(jiàn)，結(jié)果在收到的246條反饋意見(jiàn)中，大多數(shù)公眾反對(duì)。北京市政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，尊重了公眾的意見(jiàn)，最終決定對(duì)草案推遲出臺(tái)。可見(jiàn)，大眾傳媒及其公眾對(duì)公共政策的評(píng)估及意見(jiàn)，將對(duì)政府的公共政策發(fā)展演變產(chǎn)生深刻的影響。大眾傳媒業(yè)承擔(dān)著巨大的社會(huì)公共責(zé)任，不僅深刻影響著公共政策的合理性、公共性、有效性，也是公眾參與公共政策評(píng)估的重要平臺(tái)。大眾傳媒出于自身的職業(yè)責(zé)任感，抱著對(duì)公眾、社會(huì)、政府負(fù)責(zé)的態(tài)度，會(huì)對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域的活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)報(bào)道傳播，并在這一過(guò)程向公眾做出解釋說(shuō)明，引導(dǎo)社會(huì)輿論；同時(shí)也會(huì)將偏離社會(huì)規(guī)范和公共道德的行為公之于眾，引領(lǐng)社會(huì)譴責(zé)違反者，旨在規(guī)范社會(huì)道德秩序。當(dāng)某些問(wèn)題被公開(kāi)之后，公眾與政府會(huì)受到“制度性的壓力”，

三、結(jié)語(yǔ)

因此會(huì)主動(dòng)改正自我。在這個(gè)過(guò)程中，大眾傳媒扮演著十分重要的角色?，F(xiàn)在，我們身處網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，大眾傳媒已成為政府與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流的紐帶和橋梁，是政府和公眾之間重要的、不可或缺的中介角色。希望大眾傳媒能夠秉承自身原則，正確引導(dǎo)公共政策的發(fā)展方向，推動(dòng)社會(huì)不斷向前和諧發(fā)展。

作者：楊嬌嬌單位：廣州大學(xué)公共管理學(xué)院