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摘要：公共政策就是當(dāng)局者，即國(guó)家政府對(duì)其管轄范圍內(nèi)的價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配。而公共政策執(zhí)行就是在公共政策方案被采納的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)手段，將政策方案內(nèi)容變?yōu)閷?shí)際的過程。換言之，公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是依照公共政策文中的指令實(shí)施相應(yīng)變革，不斷調(diào)整公共行為模式，直到其逐漸趨于符合公共政策目標(biāo)的過程。本文以公共政策執(zhí)行力相關(guān)理論為切入點(diǎn)展開探討，分析了國(guó)內(nèi)公共政策的執(zhí)行現(xiàn)狀，并提出了幾點(diǎn)改善建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：公共政策　公共管理　執(zhí)行力　評(píng)價(jià)體系

執(zhí)政部門要想履行政府職責(zé)，很大程度上需要依靠公共政策的制定和執(zhí)行。所以，保障執(zhí)行力是政府公共政策執(zhí)行行為和戰(zhàn)略方向的重要基石，也是管理者踐行職權(quán)，落實(shí)服務(wù)的根本體現(xiàn)。倘若缺乏有效的執(zhí)行力，即便政策內(nèi)容和決策目標(biāo)再詳細(xì)、再完善，也只是一紙空談。

一、公共政策執(zhí)行力的理論基礎(chǔ)

1.公共政策執(zhí)行力的概念。

執(zhí)行能力是基礎(chǔ)，執(zhí)行方向才是靈魂，是影響政策執(zhí)行力的最本質(zhì)因素。從本質(zhì)上講，公共政策執(zhí)行力既包括執(zhí)行能力，也包括執(zhí)行方向，其整體是一個(gè)同時(shí)具有大小和方向的矢量，而并非只有大小沒有方向的標(biāo)量。若執(zhí)行者只是片面理解公共政策執(zhí)行力的本質(zhì)，或是簡(jiǎn)單將其與政策執(zhí)行能力劃上等號(hào)的話，必然會(huì)走入誤區(qū)，最終影響公共政策的執(zhí)行效果。

2.公共政策執(zhí)行力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

公共政策執(zhí)行力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須遵循全方位、多角度的原則，從整體全局而論，要統(tǒng)籌政策執(zhí)行的剛度、力度、高度、速度和有效度；從落實(shí)的執(zhí)行效果和運(yùn)用執(zhí)行資源的角度去看；從公共政策的政府控制力角度去看。目前我國(guó)政府內(nèi)部有時(shí)會(huì)由于各種原因而難統(tǒng)一，原因就在于缺乏有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范和約束，因此，加強(qiáng)公共政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，能夠切實(shí)保障公共政策在實(shí)際執(zhí)行中能夠按照要求貫徹實(shí)施。

二、國(guó)內(nèi)公共政策的影響要素與執(zhí)行現(xiàn)狀

1.公共政策的執(zhí)行要素。

公共政策執(zhí)行力是一種政策落實(shí)的綜合體現(xiàn)力，其依靠執(zhí)政者發(fā)揮自身的潛能，采取恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，來?shí)現(xiàn)公共政策的具體化，并結(jié)合轉(zhuǎn)化和整合執(zhí)行過程，達(dá)到符合預(yù)期政策實(shí)施目標(biāo)的目的。通過公共政策執(zhí)行力的概念可以看出，其構(gòu)成主要受到以下幾項(xiàng)要素影響：一是執(zhí)行主體。政策執(zhí)行的主體主要包括政策執(zhí)行部門和相關(guān)人員，大多數(shù)情況下指的是政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員。我國(guó)政府機(jī)關(guān)的構(gòu)成是由傳統(tǒng)的官僚基本架構(gòu)組成，通過明確的責(zé)權(quán)分配，形成龐大且穩(wěn)定的“政府——部門——官員”三級(jí)行政系統(tǒng)。由上至下逐層延伸，不同的機(jī)構(gòu)部門和不同的層級(jí)政府組成了紛繁交錯(cuò)的體系。而這種復(fù)雜和繁瑣的架構(gòu)必然致使政策執(zhí)行的過程復(fù)雜且漫長(zhǎng)。二是執(zhí)行客體。執(zhí)行客體主要針對(duì)政策的實(shí)施目標(biāo)和執(zhí)行政策所需處理的矛盾和問題。執(zhí)行政策的目的絕非是為了讓政策目標(biāo)群體被動(dòng)地、無選擇權(quán)地接受政策的執(zhí)行結(jié)果，而這就必然要求執(zhí)行主體采取不同的形式去表現(xiàn)目標(biāo)對(duì)政策的客觀態(tài)度。由此也看出，政策問題的實(shí)施目標(biāo)和政府的主體結(jié)構(gòu)，在客觀上都存在著影響政策執(zhí)行力的因素。三是執(zhí)行制度。執(zhí)行制度就是在政策執(zhí)行過程中約束執(zhí)行主體行為的規(guī)則體系。從公共政策執(zhí)行力的影響要素間關(guān)系來看，執(zhí)行制度就是執(zhí)行主體作用于客體的規(guī)則。當(dāng)社會(huì)處于集權(quán)體制中時(shí)，部門和官員的自由決定權(quán)和決策權(quán)很小，公共政策執(zhí)行力大多數(shù)體現(xiàn)在上層機(jī)構(gòu)的政策控制力；而當(dāng)社會(huì)處于分權(quán)體制中時(shí)，下級(jí)政府和官員的自由決定權(quán)較大，這時(shí)公共政策的執(zhí)行力更多地由下級(jí)政府的創(chuàng)造力所體現(xiàn)。也就是說，一旦出現(xiàn)上層政府過于集權(quán)，或下級(jí)政府權(quán)力過大的狀況時(shí)，都將對(duì)公共政策執(zhí)行力產(chǎn)生較大的干擾作用。

2.公共政策的執(zhí)行現(xiàn)狀。

公共政策反映了人民政府對(duì)當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問題的關(guān)注，因此政策的執(zhí)行和落實(shí)通常具極強(qiáng)的時(shí)效性，這就需要地方政府和部門行動(dòng)迅速，爭(zhēng)取在最短的時(shí)限內(nèi)完成政策內(nèi)容的落實(shí)工作。但是，現(xiàn)實(shí)中部分地方政府往往有意識(shí)地對(duì)公共政策采取“選擇性”對(duì)待，如，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)催得緊、抓得嚴(yán)的政策會(huì)盡快解決和落實(shí)，而對(duì)其他“無關(guān)痛癢”的政策執(zhí)行，則僅限于向下級(jí)傳達(dá)通知，不了了之；還有的地方政府在政策執(zhí)行時(shí)，憑空創(chuàng)設(shè)大量繁雜而又不必要的執(zhí)行環(huán)節(jié)，如某縣制定了修建水電站的相關(guān)政策文件，但在政策執(zhí)行過程中從制定首份報(bào)告算起，歷經(jīng)近三年的時(shí)間才敲定最終方案，期間加簽蓋公章多達(dá)1500個(gè)，相關(guān)文件和設(shè)計(jì)圖紙重達(dá)350斤。如此臃腫的執(zhí)行流程勢(shì)必造成政策執(zhí)行阻塞，政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)緩慢。除此之外，還存在控制能力不足、缺乏人文關(guān)懷的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)反腐力度不斷加大，內(nèi)部腐敗案件接連浮出水面，據(jù)社科學(xué)院近年最新調(diào)查研究表明，懲治腐敗是社會(huì)公眾關(guān)注的首要社會(huì)性問題。由此，從側(cè)面反映出部分地方政府、領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行政策過程中，嚴(yán)重缺乏對(duì)自身行為進(jìn)行的有效控制和管理，政策執(zhí)行力的自控能力不足，缺乏規(guī)范權(quán)力的法律意識(shí)，和全心全意為人民服務(wù)的理念，對(duì)政策的執(zhí)行忽略了自律意識(shí)和民主作風(fēng)建設(shè)，未能體現(xiàn)“以人為本”的政策執(zhí)行初衷。

三、提高公共政策執(zhí)行力的優(yōu)化措施

1.強(qiáng)化執(zhí)行理論研究。

公共政策執(zhí)行力的理論體系和實(shí)際操作會(huì)涉及多學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)，包括行政管理學(xué)、公共行政學(xué)、管理學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等，理論體系龐大且復(fù)雜。我國(guó)在公共政策執(zhí)行的研究初期過于注重政策本身的內(nèi)容和形式，而對(duì)執(zhí)行力和執(zhí)行效果的理論研究方面都是欠缺的，如果對(duì)公共政策執(zhí)行力的準(zhǔn)備不夠，知識(shí)資料儲(chǔ)備不充分，都會(huì)使政策制定的初衷大打折扣。而提升公共政策執(zhí)行力的理論研究，目的就是為了更好地完成執(zhí)行效力，切實(shí)做到“以人為本”的執(zhí)政理念。但現(xiàn)在的理論知識(shí)大多僅限于單純的概念性和理論性的知識(shí)，而現(xiàn)實(shí)中的每個(gè)政策執(zhí)行方向、執(zhí)行內(nèi)容和執(zhí)行環(huán)境都會(huì)有所不同，因此，公共政策研究部門必須依照我國(guó)特有國(guó)情，參考實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)的不同情況，在理論研究的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)和加強(qiáng)。

2.保障執(zhí)行過程質(zhì)量。

只有認(rèn)真貫徹落實(shí)公共政策的執(zhí)行，才能檢驗(yàn)執(zhí)行者執(zhí)行力的好壞和強(qiáng)弱。因此，執(zhí)行部門和執(zhí)行者需要從多角度保障執(zhí)行過程質(zhì)量，首先，政府和部門要加強(qiáng)政策信息傳播，保證信息傳播力度；其次，要對(duì)政策規(guī)定認(rèn)真分析，選取最佳執(zhí)行方案；再者，要在執(zhí)行過程中實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化分配，強(qiáng)化各方人員協(xié)調(diào)溝通；最后，要正確把握?qǐng)?zhí)行的方向和力度，采取實(shí)時(shí)監(jiān)管，確保出現(xiàn)問題能夠及時(shí)糾正。嚴(yán)控執(zhí)行過程，使執(zhí)行目的落實(shí)到位，凈化執(zhí)行流程，確保執(zhí)行力的有效提升。

3.提高執(zhí)行主體素質(zhì)。

加強(qiáng)政策執(zhí)行人員的政治素養(yǎng)，提升政策執(zhí)行人員的主體素質(zhì)，是提高政策執(zhí)行力、確保政策執(zhí)行方向不偏離的有力保證，也是政策執(zhí)行力本質(zhì)要求的切實(shí)體現(xiàn)。因此，政府部門和公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)知識(shí)理論水平，提高自身的主體素質(zhì)，逐漸加強(qiáng)政策執(zhí)行的實(shí)踐水平；相關(guān)政策執(zhí)行人員也要以科學(xué)的執(zhí)政思維規(guī)范自身執(zhí)政理念，樹立正確的服務(wù)觀念和大局意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的思想和行為建設(shè)，端正職業(yè)道德觀念，不斷完善公務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。

四、結(jié)語

我國(guó)在二十世紀(jì)末才開始進(jìn)行政策績(jī)效的初步探索，因此對(duì)執(zhí)行力的研究還有待完善。在對(duì)政府執(zhí)行力研究的過程中，對(duì)執(zhí)行者的內(nèi)在理論研究是不可忽視的，而加強(qiáng)執(zhí)行理論研究，構(gòu)建政策執(zhí)行力理論體系不是一蹴而就的，需要每一位學(xué)者的鉆研奉獻(xiàn)。

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作者：肖芷萱 單位：湖北省水果湖高級(jí)中學(xué)