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摘要：在公共政策的整個體系中，公共政策終結(jié)最終環(huán)節(jié)，終結(jié)質(zhì)量直接關(guān)系到公共政策的實施效果。當前，公共政策終結(jié)存在諸多方面的制約因素，影響了公共政策的終結(jié)效果以及公共政策效率。本文分析了我國公共政策終結(jié)制約因素，在此基礎(chǔ)上提出了應對措施，希望對公共政策終結(jié)環(huán)節(jié)的完善有所幫助。

關(guān)鍵詞：公共政策；政策終結(jié)；制約因素

公共政策終結(jié)在整個政策過程中處于最末，但是卻十分講究合法性、合理性，屬于一種較為嚴肅、謹慎、系統(tǒng)的政治行為，是必不可少的環(huán)節(jié)。如果公共政策實施以后，目標順利達到，相應的社會問題得以解決，就應該將政策終止；如果政策實施以后，對社會問題的解決無效，或者效果甚微，也應該將其停止，并進行公共政策調(diào)整?？梢哉f，公共政策終結(jié)在一定程度上保證了公共政策的質(zhì)量和效率。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗，分析了我國公共政策終結(jié)的制約因素，并提出了應對措施，具體如下。

一、我國公共政策終結(jié)的制約因素

1.認知層次的阻礙

人們面對新事物、新變化會出現(xiàn)應激反應，心理上存在一個適應期，如果不能獲取足夠、詳實的信息，很難做出科學、準確的判斷，自然會出現(xiàn)認知層面的問題。試想，如果人們對公共政策終結(jié)的原因、手段、影響等缺乏深層次的認知，只是主觀臆斷，不但使人們感到迷茫，還會使其感到不安全感以及對政府的不信任感，如果政府不出面解釋，甚至會引發(fā)社會恐慌。如果出現(xiàn)了這種認知層次的阻礙，公共政策終結(jié)勢必會受到影響，使公共政策終結(jié)起到相反的作用。

2.公共輿論的壓力

公共政策的終結(jié)雖然也受到諸多外部的影響，但是主要還是政府起主導作用。但是，若是社會公共輿論的壓力過大，公共政策終結(jié)勢必也會受到制約和限制。無論是報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，還是微博、微信等新興媒體，如果對公共政策終結(jié)存在質(zhì)疑、不解、憤怒等，都會導致社會輿論大勢的形成，影響公共政策終結(jié)質(zhì)量。在西方，公共輿論也被認為是“第四種權(quán)力”，可見其重要性。當公共政策終結(jié)受到公共輿論的普遍反對，整個政策的終止、調(diào)整都會受到很大的影響。

3.政策收益者制約

除了上述兩個方面的制約，政策受益者的制約也是不容忽視的。一旦公共政策終結(jié)，已形成的公共利益分配格局必然會發(fā)生變化，這勢必會影響到政策受益者的利益。具體來說，體現(xiàn)在如下兩個方面：第一，損害直接經(jīng)濟利益，一旦受益者群體比較龐大，或是某個群體，政策終結(jié)影響到他們的經(jīng)濟利益，他們必然會聯(lián)合起來，對政府施壓，或者采取一些其他途徑阻礙政策終結(jié)；第二，損害間接經(jīng)濟利益，政策終結(jié)會引發(fā)相關(guān)的組織機構(gòu)，使其出現(xiàn)撤消、合并或降級等情況，喪失以往的權(quán)力、地位，并無法得到利益的調(diào)劑和轉(zhuǎn)移，這勢必會激發(fā)它們的反抗情緒。

二、我國公共政策終結(jié)的應對措施

1.消除認知層次的障礙

如果人們對公共政策終結(jié)缺乏認知，不支持公共政策終結(jié)，勢必會影響到公共政策終結(jié)的順利完成。為此，政府應該爭取各種支持力量，消除認知層面的障礙。具體來說，可以采取如下措施。第一，公開公共政策評估結(jié)果。通過評估結(jié)果公開，讓人們了解政策終結(jié)的前因后果，贏得人們的支持和認同。第二，爭取更多的利益群體。通過評估結(jié)果的公開，政策終結(jié)未收到損失、受到損失不大、深明大義的利益相關(guān)者都可以納入到支持群體中，更好地實施公共政策。第三，宣傳政策終結(jié)的合理性。公開評估結(jié)果，能夠從一個專業(yè)、科學的角度闡述政策的實施、調(diào)整、演變過程，為政策終結(jié)創(chuàng)造一個合理性氛圍，為政策的順利實施奠定基礎(chǔ)。

2.善用輿論媒體工具

事物都有兩面性，公共輿論也是如此。如果公共輿論普遍反饋公共政策終結(jié)，自然會影響到公共政策的實施與終結(jié)。相反，如果政府能夠利用好輿論媒體工具，自然也能利用公共輿論因素，使公眾更好地了解公共政策終結(jié)的原因、目的、后續(xù)效果等。公共輿論是媒體創(chuàng)造出來的，既可以是正面的，也可以是負面的，政府應該加強與媒體之間的交流，及時公布相關(guān)政策決策信息、評估報告、調(diào)整內(nèi)容、終結(jié)通知等，這樣不但可以贏得媒體和公眾的信任，也可以建立政府和媒體之間的良性互動，為公共政策的順利終結(jié)創(chuàng)造有利的條件。

3.實現(xiàn)利益結(jié)構(gòu)重置

所謂的利益結(jié)構(gòu)，實際上是指各種利益要素組合排列。一般來說，在社會常態(tài)運行下，公共政策會考慮到各個利益相關(guān)者的利益，并盡量使其保持一個穩(wěn)定的利益結(jié)構(gòu)。但是，在社會轉(zhuǎn)型，或改革型、調(diào)整型公共政策時，會出現(xiàn)一些新的利益關(guān)系，對既往形成的穩(wěn)定的利益機構(gòu)產(chǎn)生沖擊。在這個公共政策實行過程中，利益重構(gòu)力量會不斷增大，越來越多的群體會參與其中，打破原來的利益結(jié)構(gòu)，這樣勢必會影響到公共政策的終結(jié)，增大公共政策終結(jié)的難度。針對這種情況，政府在公共政策終結(jié)的過程中，應該考慮到利益結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定以及相關(guān)利益相關(guān)者利益的得失，保持利益結(jié)構(gòu)動態(tài)的平衡，只有如此，才能確保公共政策順利終結(jié)。

三、結(jié)語

本文分析了我國公共政策終結(jié)的認知、輿論、政策受益者三個方面的制約因素，基于此，提出了應對措施，希望對公共政策順利終結(jié)有所啟發(fā)。

參考文獻：

[1]劉偉偉.政策終結(jié)的多源流分析——基于收容遣送制度的經(jīng)驗研究[J].公共管理學報,2015(4).

[2]曲縱翔.試論政策終結(jié)的內(nèi)部誘發(fā)因素[J].改革與開放,2014(11).

作者：賁瀟琳 單位：長春工業(yè)大學研究生院