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一、建立被占用耕地表土層剝離機制

多年以來，德惠市在國家重點項目的土地征收上，采取收儲新增建設用地表層的黑土用于改造劣質耕地，既可以提高復墾耕地質量，又可以節(jié)約集約利用土地。為此，我們對落位于德惠市的項目，全部實行了表土剝離。通過表土剝離，確保了耕地總量不減、質量不降，有效遏制了土地退化、沙化，改善了治理區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，提高了土地節(jié)約集約利用水平。

二、建立項目開工建設保證金機制

我們實行項目開工建設保證金制度。對取得土地使用權的用地單位，嚴格按照土地純收益的20%預繳開工建設保證金。能夠在一年內開工建設的，就把項目開展建設保證金返還給用地單位；超過一年未超過兩年造成土地閑置的，我們將保證金當作土地閑置費繳入國庫，實行多退少補；超過兩年仍未能開工建設的，將無償收回取得的土地使用權。

三、建立礦山地質環(huán)境恢復治理機制

我們從制定切實可行的礦山地質環(huán)境恢復治理規(guī)劃入手，積極穩(wěn)妥地推進礦山地質環(huán)境恢復治理和礦山土地二次利用開發(fā)工作。我們在制定規(guī)劃時，重點把握了四個原則：即礦山土地二次利用與城市建設掛鉤的原則、分期治理原則、因地制宜的原則、誰破壞誰恢復的原則。為保證礦山環(huán)境恢復治理的質量，我們重點把握三個環(huán)節(jié)：一是把好工程設計關。聘請技術力量強、有資質的部門進行設計。二是廣泛征求意見，確保項目設計科學性。三是統(tǒng)一調度各方面的技術人才。由市政府組織各相關部門技術人員都參與到項目建設中，切實解決存在的技術難題，提高工作效率，確保工程質量。通過開展礦山地質環(huán)境恢復治理工作，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟效益也日益顯現(xiàn)，收到了盤活存量用地與減少新增建設用地“雙利”、礦山環(huán)境恢復治理與城市公共環(huán)境改善“雙贏”的效果。由廢棄的迎新磚廠治理改造成的德惠市植物園，就使城市建設規(guī)劃中減少公園等公共設施用地9.58公頃。

四、建立城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制

隨著全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為破解土地資源需求急劇增長、新增建設用地指標不足的難題，我們根據(jù)國家關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的有關政策和文件精神，經(jīng)請示省國土資源廳和長春市國土資源局同意，在全市開展了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。我們采取“捆綁式”立項報批、“漸進式”拆遷安置復墾的模式，即通過批次劃定舊村莊區(qū)域，捆綁成符合立項報批條件的增減掛鉤項目。通過實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有利地推進了土地利用向高效集約化方向發(fā)展。開展“漸進式”增減掛鉤工作，可以說是一項新生事物，而且剛剛起步，即沒有現(xiàn)成的路子，也沒有可借鑒的經(jīng)驗。我們的主要做法，一是制定了方案。經(jīng)市政府研究決定，制定了《德惠市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作方案》和《德惠市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作補償安置方案》。二是堅持四個符合的原則，即符合規(guī)劃要求、符合拆遷要求、符合土地權屬要求、符合復墾耕地驗收標準要求。三是做到三個落實，即組織落實、政策落實、補償安置落實。

五、建立土地執(zhí)法監(jiān)察機制

一是建立了土地執(zhí)法監(jiān)察預防機制。本著“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”的原則，進一步強化了國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作，對違法用地行為人采取說服教育為主，強制拆除為輔的工作方式，大大降低了違法用地成本，也贏得了當?shù)厝罕妼临Y源工作的認可和贊譽。二是建立了聯(lián)動機制。我們在國土資源監(jiān)督管理機制建設上，建立健全了土地違法行為相關制度，進一步明確了德惠市政府的相關部門在國土資源執(zhí)法監(jiān)察上的工作責任。由市政府高位統(tǒng)籌，加大國土資源違法行為打擊力度，由行政執(zhí)法局牽頭，公安、法院、國土等部門密切配合，開展多次專項拆違行動，拆除在公告后搶建搶栽搶種的大棚、果樹等建筑物、構筑物，有力地保護了耕地資源，極大震懾了違法犯罪行為的發(fā)生。三是建立了責任追究機制。為了守住德惠市耕地保護紅線，年初，德惠市政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村民委員會層層簽訂耕地保護責任狀，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))崗位責任目標中把耕地保護工作作為責任目標一項重要內容，實行一票否決。全面落實了耕地保護行政首長負責制，指明了市長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責人為堅守耕地紅線的第一責任人。德惠市政府組織國土、農(nóng)業(yè)、公安、檢察院、法院等相關單位，制定并出臺了《德惠市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村行政首長違反土地管理行為問責辦法》，明確規(guī)定了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村行政首長的責任，進一步調動了各級政府領導干部落實耕地保護責任的積極主動性。

作者：金偉 單位：德惠市國土資源局