前言：本站為你精心整理了村民委員會(huì)自治范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

中國(guó)廣大農(nóng)村的村民委員會(huì)選舉引起了西方和中國(guó)學(xué)者的廣泛興趣。目前，村委會(huì)研究所存在的主要問(wèn)題是：一方面，中國(guó)學(xué)者因缺乏理論的建構(gòu)而使研究流于對(duì)現(xiàn)象的一般性描述，或只是對(duì)政策條文進(jìn)行說(shuō)明和圖解；另一方面，西方學(xué)者則因不了解中國(guó)農(nóng)村的情況以及收集資料的限制和困難，而使研究結(jié)果給人以隔靴搔癢之感。

與現(xiàn)有的研究不同，本文把理論的建構(gòu)與實(shí)地研究結(jié)合起來(lái)，并運(yùn)用社會(huì)單位的理論框架，結(jié)合1997年3月到5月作者在福建省壽寧縣和廈門(mén)巿農(nóng)村實(shí)地調(diào)查的資料，探討村民委員會(huì)這一自治組織在行政村中所起的作用及其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)的關(guān)系。

一概念框架和研究問(wèn)題

社會(huì)單位理論是建立在這樣一種假定之上的：「人有各種需要，……人為了滿(mǎn)足自身的需要，就要從他人那里或自然界獲取資源，互動(dòng)就是在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的?！?當(dāng)個(gè)體為了滿(mǎn)足自身的需要而與他人發(fā)生互動(dòng)，并且當(dāng)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展到一定階段，以致互動(dòng)的個(gè)體之間形成一定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)時(shí)，社會(huì)單位便形成了。這種社會(huì)單位既包括像齊美爾（GeorgSimmel）所說(shuō)的二人組、家庭、班組、鄰里等小群體2，也包括學(xué)校、工廠(chǎng)、公司等社會(huì)組織，亦包括城巿、國(guó)家、世界體系等結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。實(shí)際上，這里所說(shuō)的社會(huì)單位也就是科爾曼（JamesColeman）所說(shuō)的「社會(huì)系統(tǒng)」3。

當(dāng)談到不同社會(huì)單位之間的相互關(guān)系時(shí)，筆者提出了初級(jí)社會(huì)單位和次級(jí)社會(huì)單位這樣一對(duì)概念：「從權(quán)力關(guān)系看，初級(jí)社會(huì)單位是相對(duì)獨(dú)立的，它既不能支配、管理本單位之外的其他社會(huì)單位，也不會(huì)受其他社會(huì)單位的支配和控制。它的權(quán)力直接來(lái)源于其成員，因此它只能控制、支配本社會(huì)單位的成員?！?「次級(jí)社會(huì)單位是為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)而建立的并隸屬于初級(jí)社會(huì)單位的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?！瓘臋?quán)力關(guān)系看，次級(jí)社會(huì)單位要比初級(jí)社會(huì)單位復(fù)雜得多。首先，它有一部分權(quán)力是源于其成員的，它能夠?qū)ζ涑蓡T進(jìn)行支配、控制。其次，它隸屬于某個(gè)初級(jí)社會(huì)單位，往往要受初級(jí)社會(huì)單位的支配。不過(guò)，次級(jí)社會(huì)單位在與初級(jí)社會(huì)單位的這種聯(lián)系中（通過(guò)授權(quán)）也使得它可能具有支配其他社會(huì)單位和個(gè)人的權(quán)力?！?

根據(jù)上述劃分，我們將對(duì)作為基層群眾自治組織的村民委員會(huì)進(jìn)行考察，看它是不是一種初級(jí)社會(huì)單位。根據(jù)社會(huì)單位理論，我們可以提出如下幾個(gè)問(wèn)題：第一，村委會(huì)與村民的關(guān)系怎樣？它在哪些方面對(duì)村民進(jìn)行管理？第二，村委會(huì)作為行政村管理機(jī)構(gòu)是怎樣產(chǎn)生的？來(lái)自社會(huì)單位內(nèi)部和外部的力量在選舉中起甚么樣的作用？第三，作為一種相對(duì)獨(dú)立的自治組織，村委會(huì)與上級(jí)政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是一種甚么樣的關(guān)系？上級(jí)的政策如何在行政村中得到貫徹實(shí)施？

二村委會(huì)的管理范圍

由于村委會(huì)是從原來(lái)的大隊(duì)管理委員會(huì)演變而來(lái)的，因此原來(lái)的生產(chǎn)大隊(duì)就是現(xiàn)在的行政村；而取代原來(lái)生產(chǎn)大隊(duì)管委會(huì)的，則是現(xiàn)在的村委會(huì)。據(jù)福建省的統(tǒng)計(jì)，1994年底共有村委會(huì)15,072個(gè)，村民小組160,418個(gè)，總戶(hù)數(shù)為5,642,159戶(hù)，總?cè)藬?shù)為5,454,653人。從平均規(guī)模看，每個(gè)村委會(huì)的管轄范圍是：10.6個(gè)村民小組，5.5個(gè)自然村，374戶(hù)，1,688人6。

從管理的事務(wù)看，村委會(huì)主要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛以及協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。辦理公益事業(yè)是村委會(huì)最主要的工作，其中包括修道路、建學(xué)校、興辦集體企業(yè)等。在福建省1997年的村委會(huì)換屆選舉中，主任初步候選人都在預(yù)選大會(huì)上發(fā)表了治村演說(shuō)，他們的一個(gè)主要內(nèi)容就是怎樣為村民辦實(shí)事7。這些實(shí)事是村委會(huì)必須花大力氣去做的。在村民心目中，衡量村委會(huì)工作是否有成績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，就是看他們辦了哪些實(shí)事。

村委會(huì)的另一項(xiàng)重要工作是調(diào)解民間的糾紛，一般村委會(huì)都設(shè)有調(diào)解委員會(huì)。這些糾紛涉及的范圍很廣，例如婆媳相爭(zhēng)、兄弟分家、因宅基地引起的爭(zhēng)執(zhí)、因解除婚約而帶來(lái)的糾紛等等。以犀溪村委會(huì)為例，從1990年到1995年共調(diào)解處理民間糾紛364起8。在這些糾紛中，打架斗毆56起，婚姻糾紛23起，家庭爭(zhēng)吵37起，房屋糾紛27起，土地糾紛25起，債務(wù)7起，宅基地和灰樓引起的糾紛25起，小偷小摸20起，亂砍林木26起，交通事故9起，繼承贍養(yǎng)7起，墳?zāi)?起，口角32起，其他62起。

除了辦理公益事業(yè)和調(diào)解民事糾紛外，村委會(huì)通常還要處理一些與村民有關(guān)的事務(wù)，如給外出打工的村民開(kāi)證明、介紹信，為蓋房的村民辦理申請(qǐng)宅基地的手續(xù)。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，如廈門(mén)的農(nóng)村，村委會(huì)辦公室每天都有村干部值班，及時(shí)處理村民在這方面的事務(wù)。在其他地方，如福建省的壽寧縣，這方面的事務(wù)相對(duì)較少，村干部一般不在辦公室值班。但只要村民有事，隨時(shí)都可以到他們家里尋求協(xié)助。

因此，村民委員會(huì)的職能實(shí)際上只限于管理行政村中的公共事務(wù)，除此之外，村委會(huì)不能干預(yù)村民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活。在這方面，村委會(huì)與過(guò)去的生產(chǎn)大隊(duì)是很不相同的。在時(shí)期，生產(chǎn)大隊(duì)及其所屬的生產(chǎn)隊(duì)嚴(yán)密控制社員的各個(gè)方面。造成這種高度依附的原因，是生產(chǎn)隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)對(duì)生產(chǎn)資料的控制。當(dāng)時(shí)，除了一小塊用于種植蔬菜的所謂「自留地」外，所有的土地以及耕牛、拖拉機(jī)等各種農(nóng)具都?xì)w集體所有，農(nóng)民只能通過(guò)在生產(chǎn)隊(duì)勞動(dòng)賺取工分而分得口糧。與此不同，在實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制之后，土地這一最重要的生產(chǎn)資料實(shí)際上直接歸農(nóng)民自己支配，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上完全獨(dú)立于村委會(huì)，村委會(huì)既不要過(guò)問(wèn)農(nóng)民生產(chǎn)甚么和怎樣生產(chǎn)，農(nóng)民也不依賴(lài)于村委會(huì)。

因此，在實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制之后，生產(chǎn)資料從集體轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶(hù)手中，這一事實(shí)決定了村委會(huì)只能管理村民的公共事務(wù)?，F(xiàn)在，相當(dāng)多的村委會(huì)只能靠原來(lái)生產(chǎn)大隊(duì)遺留下來(lái)的部分集體財(cái)產(chǎn)，如果山、林場(chǎng)、茶場(chǎng)等的收入維持村委會(huì)的開(kāi)支。要是經(jīng)濟(jì)收入好一點(diǎn)的地方，村委會(huì)還可以靠這些收入來(lái)為村民辦一些實(shí)事。很大程度上，村委會(huì)對(duì)村民的影響力取決于它擁有的集體財(cái)產(chǎn)和集體收入。不過(guò)，與當(dāng)年生產(chǎn)大隊(duì)對(duì)社員的控制相比，村委會(huì)對(duì)村民的這種影響力是不可同日而語(yǔ)的。如果村委會(huì)（包括鄉(xiāng)政府）試圖干預(yù)村民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必然會(huì)遇到麻煩。犀溪鄉(xiāng)政府的一位領(lǐng)導(dǎo)是這樣談到現(xiàn)在村民與干部的關(guān)系的9：

以前，比如說(shuō)化肥供應(yīng)，各方面有優(yōu)惠，他們就需要你們這些鄉(xiāng)村干部，需要你們支持?，F(xiàn)在巿場(chǎng)放開(kāi)了，有錢(qián)到處都可以買(mǎi)得到東西，他們這方面不像過(guò)去那么迫切。鄉(xiāng)里面有些工作開(kāi)展，有些工作要求，變成與群眾脫節(jié)。比如說(shuō)，鄉(xiāng)里面要抓經(jīng)濟(jì)，叫大家去發(fā)展香菇，像大前年。香菇這個(gè)項(xiàng)目很好，我們就想辦法動(dòng)員他們。群眾就不做，不管你怎么說(shuō)，他們就難以動(dòng)員。我們政府認(rèn)為這肯定可以發(fā)展的，那就想辦法，鄉(xiāng)里面干部下去發(fā)動(dòng)，大會(huì)小會(huì)去開(kāi)。開(kāi)了以后，下面聽(tīng)了以后，還是沒(méi)動(dòng)靜。

必須指出的是，在目前的體制下，對(duì)行政村公共事務(wù)進(jìn)行管理的不僅僅只有村委會(huì)。事實(shí)上，在行政村中還有另外一個(gè)機(jī)構(gòu)──黨支部，與村委會(huì)一起分享權(quán)力，共同管理村務(wù)10。黨支部一般由5-7人組成，其中一部分委員同時(shí)也是村委會(huì)成員。例如，廈門(mén)巿禾山鎮(zhèn)后坑村上一屆村委會(huì)的7個(gè)成員中，就有3個(gè)同時(shí)兼任黨支部的職務(wù)：村委會(huì)主任兼支部副書(shū)記，兩個(gè)村委會(huì)副主任中一個(gè)兼支部副書(shū)記，另一個(gè)兼支部的組織委員11。在大多數(shù)情況下，黨支部和村委會(huì)一起開(kāi)會(huì)，共同決定村中的重大事務(wù)。從調(diào)查情況看，黨支部在相當(dāng)一部分的村擁有重大問(wèn)題的最后決定權(quán)。三村委會(huì)的選舉

判斷村委會(huì)是否相對(duì)獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外的另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是看它內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系；亦即看它的領(lǐng)導(dǎo)者到底是由它的成員選舉產(chǎn)生的，還是由其他機(jī)構(gòu)任命的。由于次級(jí)社會(huì)單位隸屬于其他社會(huì)單位，因此其成員是否被其他社會(huì)單位授予等量的權(quán)力便顯得十分重要?！府?dāng)每個(gè)單位成員被授予等量的權(quán)力時(shí)，他們之間的關(guān)系便是平等的?！?dāng)不同的成員被賦予的權(quán)力不等時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的地位在社會(huì)單位剛建立時(shí)往往就已經(jīng)確立了。這里不可能存在選舉與被選舉的關(guān)系，只有下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，因?yàn)橄录?jí)的權(quán)力是上級(jí)授予的?！?2那么，初級(jí)社會(huì)單位的情形又是怎樣的呢？初級(jí)社會(huì)單位的形成途徑有兩大類(lèi)：一是通過(guò)武力征服，一是建立在契約之上的交換互惠關(guān)系。通過(guò)武力征服建立的初級(jí)社會(huì)單位，其成員之間不可能有平等的關(guān)系，而在以契約互惠關(guān)系為基礎(chǔ)的初級(jí)社會(huì)單位中，「單位成員之間是否真正具有平等關(guān)系還要看他們擁有資源的情況。當(dāng)社會(huì)單位不同成員擁有的資源（當(dāng)然這些資源必須與社會(huì)單位的目標(biāo)、性質(zhì)相聯(lián)系）很懸殊時(shí)，他們之間便不會(huì)有平等的關(guān)系。……只有當(dāng)單位成員為建立社會(huì)單位而擁有的資源大致相同時(shí)，成員之間才會(huì)有平等的關(guān)系。由于大家都是平等的，誰(shuí)都沒(méi)有必要受制于人，也不可能去控制別人。但為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)單位的目標(biāo)，為了建立一種持久的能使大家互惠的互動(dòng)關(guān)系，就有必要讓所有的成員交出一部分權(quán)力，形成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以此協(xié)調(diào)全體成員的活動(dòng)。這樣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)很自然是由選舉產(chǎn)生的」13。

很顯然，作為地域性社會(huì)單位的行政村及其管理機(jī)構(gòu)村委會(huì)應(yīng)屬于上述幾種情況中的最后一種。村委會(huì)是村民實(shí)行「自我管理、自我教育、自我服務(wù)」的基層群眾性自治組織，這一性質(zhì)決定了與單位目標(biāo)相聯(lián)系的資源是作為特定行政村的村民身份，也就是某人在該村的「戶(hù)口」，因此每個(gè)村民在這方面都是平等的，盡管不同的村民在年齡、能力、性別等方面存在差異，盡管不同的家庭在收入上也大相徑庭。正是基于這種平等的地位，村民委員會(huì)才可能由村民選舉產(chǎn)生14。

從1997年福建省的選舉情況來(lái)看，真正能夠決定村委會(huì)人選的是行政村這一社會(huì)單位內(nèi)部的力量，而不是其他外部的機(jī)構(gòu)。村民委員會(huì)的初步候選人是由5個(gè)以上村民聯(lián)名提名產(chǎn)生的，盡管真正參與提名的村民占全村選民的比例并不高15，但是，這樣提名產(chǎn)生的初步候選人往往較多16。在村民廣泛提名的基礎(chǔ)上，往往能夠把村中較有能力的人推選出來(lái)。犀溪鄉(xiāng)黨委書(shū)記在1997年選舉結(jié)束后就表示：「今年的候選人都不錯(cuò)，叫鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)去物色也只能物色這樣的人?！?7在篩選候選人的過(guò)程中，過(guò)去的做法是由村黨支部成員組成的選舉領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)「醞釀協(xié)商」確定正式候選人，這個(gè)機(jī)制為領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)按私意圈定正式候選人提供了可能性。1997年的選舉改「醞釀協(xié)商」為預(yù)選，通過(guò)村民代表對(duì)初步候選人進(jìn)行投票，得票多者為正式候選人。在預(yù)選大會(huì)上，候選人還要發(fā)表演說(shuō)，這就為村民進(jìn)一步了解候選人提供了新的渠道。

其實(shí)，《村民委員會(huì)組織法》是否能貫徹實(shí)施，很大程度取決于村民的參與情況。在村民參與程度較高的地方，《村民委員會(huì)組織法》貫徹得比較好，選舉也較為規(guī)范。而決定村民參與程度的一個(gè)重要因素是村委會(huì)干部的競(jìng)爭(zhēng)情況，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的地方，村民參與程度相當(dāng)高。從廈門(mén)和壽寧的情況看，盡管兩個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，但村級(jí)干部的競(jìng)爭(zhēng)還是相當(dāng)激烈。所不同的是，在廈門(mén)，村委會(huì)下屬的村民小組長(zhǎng)和村民代表的選舉也很激烈，因此廈門(mén)的村民小組長(zhǎng)和村民代表都是通過(guò)本小組村民投票選舉產(chǎn)生的；而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的壽寧，卻沒(méi)人愿意當(dāng)村民小組長(zhǎng)和村民代表，因此這些人多半是由選舉領(lǐng)導(dǎo)小組決定，而不是通過(guò)選舉產(chǎn)生的，這就影響到預(yù)選的質(zhì)量。另外，福建省1997年的選舉在許多方面都有改進(jìn)，如取消流動(dòng)票箱，設(shè)固定投票站；取消委托投票，實(shí)行一人一票；設(shè)立秘密畫(huà)票間等。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的廈門(mén)地區(qū)，這些新措施得到較好的貫徹，而在壽寧，只有競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的村才取消委托投票和流動(dòng)票箱。

在選舉過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和黨委也起著重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都要成立由黨委、人大和政府有關(guān)部門(mén)人員組成的選舉指導(dǎo)小組，它的任務(wù)是部署、指導(dǎo)和監(jiān)督選舉工作，引導(dǎo)村民搞好選舉。在選舉期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要下派工作人員到各個(gè)村協(xié)助搞好選舉。在農(nóng)民還缺乏組織性的情況下18，選舉的質(zhì)量很大程度上就取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉指導(dǎo)組是否認(rèn)真貫徹實(shí)施組織法，選舉工作人員是否認(rèn)真負(fù)責(zé)、公正。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入力量不夠，選舉可能為村中少數(shù)人所把持或流于形式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)選舉的影響還表現(xiàn)在對(duì)候選人條件的規(guī)定上。自1997年的選舉改「醞釀協(xié)商」為預(yù)選產(chǎn)生正式候選人之后，增加了一個(gè)對(duì)初步候選人資格審查的過(guò)程，目的是「防止不適合當(dāng)村干部的人當(dāng)選」。雖然審查的工作由村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，但審查的標(biāo)準(zhǔn)卻是由上面統(tǒng)一規(guī)定的。根據(jù)規(guī)定19，具有下列情況之一者將被取消候選人資格：（1）本人或其直系親屬違反計(jì)劃生育，正在處理期限內(nèi)的；（2）未能在任期內(nèi)完成計(jì)劃生育任務(wù)的「村主干」、「計(jì)生專(zhuān)干」20；（3）三年內(nèi)受過(guò)勞教以上處分的（包括免予起訴的）；（4）三年內(nèi)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已結(jié)案的；（5）因經(jīng)濟(jì)或其他問(wèn)題正在立案審查的；（6）公安部門(mén)的幫教對(duì)象。除了這些審查標(biāo)準(zhǔn)之外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還對(duì)候選人規(guī)定了其他條件，如高中文化程度、年齡在35歲以下等，但這些只是一些「指導(dǎo)性」條件，并不是硬性的規(guī)定。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)希望下面推出的候選人能盡量符合這些條件；可是，一旦不符合這些條件的人當(dāng)選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)取消其當(dāng)選資格。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選舉中的作用還表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過(guò)對(duì)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)而對(duì)選舉產(chǎn)生間接影響。在選舉過(guò)程中，村黨支部通過(guò)村領(lǐng)導(dǎo)小組有可能對(duì)選舉的一些重要方面作出決定。每個(gè)村在選舉期間都成立了選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨支部書(shū)記任組長(zhǎng)，成員由村黨支部的成員和上一屆村委會(huì)的成員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組比鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)組起著更為重要的作用，因?yàn)橹T如選舉工作人員的確定、選民資格審查、候選人資格審查等，都是由領(lǐng)導(dǎo)小組執(zhí)行的。在一些地方（如壽寧），村民小組長(zhǎng)和村民代表也是由領(lǐng)導(dǎo)小組確定的。盡管作為選舉主要領(lǐng)導(dǎo)力量的黨支部也是在本村的黨員中選舉產(chǎn)生的，但相比之下，上級(jí)黨委對(duì)黨支部領(lǐng)導(dǎo)成員的確定更有影響力。在每一屆村委會(huì)換屆選舉進(jìn)行之前，一般都要先進(jìn)行村黨支部的換屆選舉。在村黨支部的選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具有很大的影響力，它有權(quán)任命當(dāng)選的委員擔(dān)任書(shū)記21。事實(shí)上，在有些原兩套班子存在嚴(yán)重問(wèn)題的「癱瘓村」，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過(guò)下派干部掛職村黨支部書(shū)記或副書(shū)記的職務(wù)來(lái)加強(qiáng)對(duì)該村的控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可以下派干部到村里擔(dān)任村委會(huì)主任22，但卻可以下派干部掛職書(shū)記或副書(shū)記（盡管掛職者也要通過(guò)全村黨員的選舉才能上任），或是在當(dāng)選的支部委員中任命書(shū)記。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更能控制黨支部的人選，這種控制又由于黨支部在選舉中的領(lǐng)導(dǎo)地位而影響選舉結(jié)果。

從上述情況可以看到，在決定村委會(huì)人選的過(guò)程中，來(lái)自行政村內(nèi)部的力量正起著越來(lái)越大的作用。在《村民委員會(huì)組織法》貫徹得較好和選舉較為規(guī)范的地方，村民的意愿更能左右甚么樣的人當(dāng)選；在選舉不太規(guī)范或是家族勢(shì)力操縱選舉的地方，選民的意愿雖然得不到反映，但這也是行政村內(nèi)部的力量（如家族勢(shì)力、原村干部）在起作用。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選舉中也起著非常重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過(guò)任命村黨支部書(shū)記或下派干部掛職的方式控制黨支部構(gòu)成的方式影響選舉，也可以通過(guò)規(guī)定候選人的條件、標(biāo)準(zhǔn)而影響選舉。

四村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系

村委會(huì)雖然不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的附屬機(jī)構(gòu)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多工作都要通過(guò)村委會(huì)在行政村里得到貫徹實(shí)施23。村委會(huì)除了完成自身屬于自治范圍的工作外，它的另一部分工作就是貫徹執(zhí)行上級(jí)的方針政策。村委會(huì)擔(dān)負(fù)的這一部分由上級(jí)下達(dá)的工作包括：計(jì)劃生育、征兵、征購(gòu)糧入庫(kù)、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等。那么，由村民選舉的村委會(huì)是否會(huì)在貫徹上級(jí)的政策方面打折扣呢？壽寧縣南陽(yáng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記是這樣說(shuō)的24：

過(guò)去我們是任命制，他們對(duì)我們的工作不敢打折扣。現(xiàn)在這樣選上來(lái)，相對(duì)而言，他們要集中一些時(shí)間照顧下面的利益，多辦一些公益事業(yè)。不過(guò)，這也是對(duì)的?？紤]群眾利益，多辦一些公益事業(yè)，也符合我們黨的方針政策。按我們目前的想象，執(zhí)行國(guó)家的方針政策可能會(huì)弱一點(diǎn)，但仔細(xì)考慮，我想他們也不敢弱，……不執(zhí)行國(guó)家的方針政策，你也做不下去，遲早有一天也會(huì)被弄掉。

實(shí)際上，在目前的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)仍有一定的控制權(quán)。一位曾經(jīng)當(dāng)過(guò)村干部的犀溪鄉(xiāng)政府干部是這樣說(shuō)的25：

村委會(huì)在某種意義是鄉(xiāng)的派出機(jī)構(gòu)，所謂自治組織就是鄉(xiāng)政府不要支付行政經(jīng)費(fèi)、不要發(fā)工資，實(shí)際上整個(gè)都在為鄉(xiāng)政府干活。從村委會(huì)的實(shí)際情況看，維護(hù)治安等也是行政行為。大家都是在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)之下。鄉(xiāng)政府指揮你，村委會(huì)主任你敢不動(dòng)？實(shí)際上維護(hù)治安、計(jì)劃生育、催糧催款、征兵征購(gòu)都是行政行為。只有為村里面做一些公益事業(yè)這一部分算得上是自治。

不過(guò)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的這種控制權(quán)與過(guò)去公社對(duì)大隊(duì)的控制已有很大不同。鄉(xiāng)政府現(xiàn)在不能僅靠簡(jiǎn)單的行政命令，而是更多運(yùn)用手中的資源來(lái)調(diào)動(dòng)村委會(huì)完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)的積極性。對(duì)村委會(huì)來(lái)說(shuō)，它們也積極完成上級(jí)指派的任務(wù)，因?yàn)榇逦瘯?huì)的許多工作也要得到上級(jí)（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的支持和幫助。村委會(huì)如果不配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成由國(guó)家下達(dá)的任務(wù)、執(zhí)行上面的方針政策，它也無(wú)法做好屬于自治范圍的那些事情。在經(jīng)濟(jì)比較落后的地方，村委會(huì)想為村民辦一些公益事業(yè)，總是要想方設(shè)法從上面得到一些財(cái)政撥款。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，雖然經(jīng)濟(jì)上的支持不是十分重要，但村委會(huì)同樣需要上面的幫助才能辦理公益事業(yè)。這種幫助包括為該村介紹一些經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為該村經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)辦理必要的審批手續(xù)。

由于村委會(huì)在很大程度上必須有上級(jí)政府的支持才能搞好自治范圍內(nèi)的事務(wù)，因此村委會(huì)也就積極地通過(guò)完成上級(jí)的任務(wù)而取得支持。犀溪村委會(huì)的一位干部就談到與鄉(xiāng)政府搞好關(guān)系有利于他到上面弄錢(qián)26：

問(wèn)：村干部是否有必要與鄉(xiāng)政府搞好關(guān)系？

答：很重要，非常必要?！貏e是鄉(xiāng)政府都是外鄉(xiāng)來(lái)的干部，群眾對(duì)他們要有禮貌。又不要送他們甚么東西，感情上跟人家好一點(diǎn)（就行）。政府交代的任務(wù)我們要完成，村干部要去完成。比如說(shuō)計(jì)劃生育，這是國(guó)策。到現(xiàn)在還有這么蠢的干部，還要拖拖拉拉，對(duì)你有甚么好處？合理的稅收，要給予支持。還有公、余糧、征購(gòu)糧。部隊(duì)、國(guó)家工作人員又不會(huì)種田。這任務(wù)交給你，在一個(gè)月內(nèi)一定要完成。我的東西就是這樣，犀溪從不拖欠。我認(rèn)為，對(duì)政府在有關(guān)方面要給予大力支持，我們向他們要求一些東西，人家也心甘情愿。比如說(shuō)，犀溪建中學(xué)，黃鄉(xiāng)長(zhǎng)、龔書(shū)記就說(shuō)：犀溪村委很聽(tīng)話(huà)，我們要支持他們。再比如說(shuō)，早上到鄉(xiāng)政府弄到了1,600元錢(qián)（用于這次選舉）。其他村能弄得到嗎？面子上過(guò)不去他們也要給我一點(diǎn)。這就是關(guān)系。我認(rèn)為與鄉(xiāng)政府的關(guān)系一定要搞好。

因此，村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間是一種相互依賴(lài)的關(guān)系，或者說(shuō)是一種交換關(guān)系。由此，我們就可以充分解釋為甚么村委會(huì)作為一個(gè)自治組織能夠積極執(zhí)行上級(jí)的政策（包括一些不很受歡迎的政策）。在大多數(shù)情況下，雙方在交換過(guò)程中的地位是平等的：村委會(huì)需要上級(jí)政府的資源，上級(jí)政府也需要村委會(huì)所提供的服務(wù)。正如犀溪鄉(xiāng)黨委書(shū)記所說(shuō)的：「鄉(xiāng)政府政策的貫徹關(guān)鍵在于使村委和群眾覺(jué)得離不開(kāi)鄉(xiāng)政府。」27但是，個(gè)別行政村因班子問(wèn)題而成為「癱瘓村」，使得在與鄉(xiāng)政府的交換中不能提供有效服務(wù)，于是便出現(xiàn)了一種被布勞（PeterBlau）稱(chēng)作「單方面的依賴(lài)和義務(wù)」的情形28。一方面行政村十分需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的資源，另一方面「癱瘓」的村委會(huì)又無(wú)法提供足夠的服務(wù)作為回報(bào)，形成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的「單方面依賴(lài)和義務(wù)」，鄉(xiāng)政府便可以名正言順地下派鄉(xiāng)干部到村里掛職黨支部書(shū)記或副書(shū)記，從而使這些村委會(huì)在一定程度上喪失了自主性。

五結(jié)論

我們以上從三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面討論了行政村的管理機(jī)構(gòu)──村委會(huì)──的自主性問(wèn)題。自從實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制以后，生產(chǎn)資料由原初的集體所有變?yōu)橛蓚€(gè)體農(nóng)戶(hù)所控制，這使得村委會(huì)具有一些類(lèi)似初級(jí)社會(huì)單位的特點(diǎn)：它有確定的自治范圍，只管理有限的公共事務(wù)，并不像過(guò)去的大隊(duì)一樣控制社員的各個(gè)方面；作為基層群眾自治組織，村委會(huì)的性質(zhì)決定了它的領(lǐng)導(dǎo)成員只能由內(nèi)部產(chǎn)生，而每個(gè)成員（村民）的平等地位又使得選舉成為可能；村委會(huì)候選人由村民提名并最后交村民投票選舉的做法，使得行政村內(nèi)部的力量在選舉中起著重要作用。但是，我們也看到，村委會(huì)并不是行政村中唯一的管理機(jī)構(gòu)，黨支部這一并非由選民選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)與村委會(huì)一起共同管理村務(wù)。由于黨支部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的隸屬關(guān)系使村委會(huì)的自主性受到限制。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委會(huì)選舉過(guò)程中仍起著相當(dāng)重要的作用以及村委會(huì)要承擔(dān)相當(dāng)多由上級(jí)政府下派的任務(wù)，村委會(huì)又或多或少地具有一些次級(jí)社會(huì)單位的特征。實(shí)際上，在目前的體制下，村委會(huì)是一種介于初級(jí)社會(huì)單位與次級(jí)社會(huì)單位之間的東西，我們暫且把它叫作準(zhǔn)初級(jí)社會(huì)單位。在《村民委員會(huì)組織法》貫徹得比較好，或是上級(jí)政府下派村委會(huì)任務(wù)比較少的地方，村委會(huì)具有更多的初級(jí)社會(huì)單位的特征；而在《村民委員會(huì)組織法》沒(méi)有得到有效貫徹，仍按過(guò)去的方式管理村委會(huì)的地方，村委會(huì)更像次級(jí)社會(huì)單位。注釋

1；4；5；12；13胡榮：《社會(huì)學(xué)導(dǎo)論：社會(huì)單位分析》（廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社，1993），頁(yè)59；10；10；12；13。

2GeorgSimmel,TheSociologyofGeorgSimmel,trans.GuyOakes(NewYork:FreePress,1950).

3詹姆斯．科爾曼著，鄧方譯：《社會(huì)理論的基礎(chǔ)》，上冊(cè)（北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1990），頁(yè)28。

6〈福建省村委會(huì)一九九四年換屆選舉基本情況〉（福建省民政廳基層政權(quán)建設(shè)處，1994）。

7例如，在犀溪村委會(huì)，一位候選人在演說(shuō)中就曾向村民代表保證，如果他當(dāng)選，將會(huì)為村民辦六件實(shí)事：第一，修建新建中學(xué)的護(hù)壩；第二，修建通往新建中學(xué)的大橋；第三，修好犁頭板當(dāng)年學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)中圍溪造的上百畝農(nóng)田的護(hù)壩；第四，修筑溪坪蕩農(nóng)田和民房的護(hù)壩；第五，保證三年內(nèi)為錦山片的村道灌上水泥；第六，修通自然村庫(kù)坑的機(jī)耕路。犀溪訪(fǎng)問(wèn)，1997年5月11日。

8犀溪村調(diào)解檔案。

9犀溪訪(fǎng)問(wèn)，1997年5月14日。

10DanielKelliher,"TheChineseDebateoverVillageSelf-government",TheChinaJournal,no.37(January1997).Kelliher認(rèn)為黨支部與村委會(huì)職責(zé)不清以及二者交叉任職的情況會(huì)影響村民自治。

11后坑訪(fǎng)問(wèn)，1997年4月。

14與此不同，作為一種次級(jí)社會(huì)單位，國(guó)營(yíng)工廠(chǎng)不可能由本廠(chǎng)工人以民主的方式進(jìn)行管理。這也是工廠(chǎng)里職代會(huì)流于形式的原因。參看張靜：〈國(guó)營(yíng)企業(yè)職工代表大會(huì)：一個(gè)案例研究〉（香港：香港中文大學(xué)社會(huì)系博士論文，1995）。

15例如，在犀溪鄉(xiāng)西浦村的1,271個(gè)選民中只有152人參與提名候選（占9%），犀溪鄉(xiāng)先鋒村1,879選民中只有158人參與候選人提名（占8.4%）。犀溪訪(fǎng)問(wèn)，1997年5月。

16如1997年選舉中，廈門(mén)巿五通村的主任初步候選人是12人，副主任初步候選人是30人，委員的初步候選人是61人。禾山訪(fǎng)問(wèn)，1997年4月。

17犀溪訪(fǎng)問(wèn)，1997年5月15日。

18鄭永年認(rèn)為改革加強(qiáng)了中國(guó)農(nóng)民的組織性，實(shí)際上農(nóng)民在很大程度上還缺乏組織自己的能力。見(jiàn)鄭永年：〈鄉(xiāng)村民主和中國(guó)政治進(jìn)程〉，《二十一世紀(jì)》（香港中文大學(xué)．中國(guó)文化研究所），1996年6月號(hào)。

19犀溪訪(fǎng)問(wèn)，1997年5月。

20「村主干」指村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任，「計(jì)生專(zhuān)干」是村委會(huì)中專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的委員。

21但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的這種權(quán)力還是有限的。壽寧縣某個(gè)鄉(xiāng)1997年村黨支部換屆選舉時(shí)就發(fā)生過(guò)這樣一件事：鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)各種關(guān)系到某村里進(jìn)行說(shuō)服、疏通，希望黨員們能投他們所信任的、但村民反映不很好的原村支部書(shū)記一票，讓他連任。但他連委員也未選上，黨員們說(shuō)：因?yàn)樗坏┻x上，就有可能被任命為書(shū)記，所以干脆連委員也別讓他上。

22與福建省的情況不同，根據(jù)王振耀、湯晉蘇等的調(diào)查，在少數(shù)地方（如遼寧義縣）還采取下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部到班子存在問(wèn)題、需要整頓的行政村任村委會(huì)主任的做法。這實(shí)際上是時(shí)期舊有管理方法的殘余。參見(jiàn)王振耀、湯普蘇等：《中國(guó)農(nóng)村村民委員會(huì)換屆選舉制度》（北京：中國(guó)社會(huì)出版社，1994）。

23徐勇也探討過(guò)村干部的雙重角色問(wèn)題。見(jiàn)徐勇：〈村干部的雙重角色：人與當(dāng)家人〉，《二十一世紀(jì)》（香港中文大學(xué)．中國(guó)文化研究所），1997年8月號(hào)。

24南陽(yáng)訪(fǎng)問(wèn)，1997年5月11日。

25犀溪訪(fǎng)問(wèn)，1997年5月5日。

26犀溪訪(fǎng)問(wèn)，1997年5月7日。

27犀溪訪(fǎng)問(wèn)，1997年5月13日。

28彼德．布勞著，孫非、張黎勤譯：《社會(huì)生活中的交換與權(quán)力》（北京：華夏出版社，1988），頁(yè)138。