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〔摘要〕群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，始終堅持群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。農(nóng)村基層干部是與群眾接觸最直接的，他們是黨和政府形象的具體體現(xiàn)，是我們黨執(zhí)政大廈的地基，農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)如何將直接關系著農(nóng)村各項事業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，對于實現(xiàn)農(nóng)村干群關系的和諧具有特殊的地位和作用。廣大農(nóng)村基層干部要進一步通過為民、務實、清廉來踐行群眾路線。

〔關鍵詞〕農(nóng)村基層干部；群眾路線，特殊地位；主要問題；建議

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約占全國總人口的50.32%，農(nóng)村基層干部也就成為踐行群眾路線的關鍵環(huán)節(jié)。

一、農(nóng)村基層干部在踐行群眾路線上的特殊地位

在河南蘭考縣調(diào)研群眾路線教育實踐活動時指出“鄉(xiāng)村處在貫徹黨的路線方針政策的末端，是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是這個地基中的鋼筋，位子不高但責任很大”。[i]農(nóng)村基層干部是黨和政府形象的具體體現(xiàn)，是黨和政府同廣大人民群眾保持密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是國家巨大的行政機器中的“神經(jīng)末梢”，是黨和政府路線、方針、政策的最直接執(zhí)行者，是帶領廣大黨員踐行群眾路線的骨干力量，農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)如何將直接關系著農(nóng)村各項事業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，對于實現(xiàn)農(nóng)村干群關系的和諧具有特殊的地位和作用。

（一）農(nóng)村基層干部是黨和政府同廣大農(nóng)民群眾保持血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶

在新時期，我國仍然是一個農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題不僅是中國革命、建設的根本問題，同樣也是改革開放新時期的根本問題。廣大的農(nóng)民是國家政權的重要根基，是中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的基本力量，沒有廣大農(nóng)民群眾的支持與擁護，國家的政權就不能得到有效的鞏固，實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興也就不可能成為現(xiàn)實。農(nóng)村基層干部處于廣大農(nóng)村的第一線，代表黨和政府最直接的與廣大農(nóng)民群眾打交道，農(nóng)民群眾的各種利益要求也最先反映到各個農(nóng)村基層干部那里，農(nóng)村基層干部工作做得好，黨和政府才能更真實的了解到農(nóng)民群眾的現(xiàn)實生活狀況和遇到的突出問題，才能根據(jù)實際情況制定出符合廣大農(nóng)民群眾利益要求的各項政策措施，才能得到廣大農(nóng)民群眾的支持與擁護。

（二）農(nóng)村基層干部是黨和政府路線、方針、政策的直接執(zhí)行者

農(nóng)村基層干部處在國家行政機器的“神經(jīng)末梢”位置，處于國家行政機器的最低一層，其工作是直接面向最為廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)村基層干部是各項方針政策的直接貫徹者和落實者。農(nóng)村基層干部自身思想品德素質(zhì)如何，職業(yè)道德素質(zhì)如何以及工作能力如何都將直接關系到黨和政府各項方針政策的貫徹與落實，關系到黨和政府的形象，農(nóng)村基層干部貫徹落實好黨和政府在農(nóng)村的各項方針政策，農(nóng)民的切身利益才能得到維護。

（三）農(nóng)村基層干部是帶領廣大黨員踐行群眾路線的骨干力量

農(nóng)村基層干部是黨和國家在農(nóng)村順利開展工作的基礎，是帶領廣大黨員踐行群眾路線的“領頭羊”。群眾路線在農(nóng)村的踐行是一項艱巨而復雜的浩大工程，需要大量的人力物力等各方面的資源，這就必然需要一個實質(zhì)上為人民服務的領導者，來帶領、調(diào)動廣大基層黨員形成強大的凝聚力共同踐行黨的群眾路線，完成社會主義新農(nóng)村建設的各項任務，引領廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕。農(nóng)村基層干部只有發(fā)揮好帶頭作用，在農(nóng)村踐行群眾路線才能取得實效性成果。正是由于農(nóng)村基層干部所處的特殊地位，才決定了其在踐行群眾路線上發(fā)揮的巨大作用。

二、當前農(nóng)村基層干部在踐行黨的群眾路線上存在的問題

新時期，尤其是改革開放以來，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村基層干部無論是知識素質(zhì)還是能力素質(zhì)都有了很大的提高，并且，他們?yōu)檗r(nóng)村的發(fā)展做出了很大貢獻，農(nóng)村基層干部在踐行群眾路線方面其主流方向也是好的，但在市場經(jīng)濟條件下，個別的農(nóng)村基層干部在踐行群眾路線上仍存在一些問題。第一，形式主義問題嚴重。形式主義是只看重形式而忽視實際的一種行事方式、方法。在一些農(nóng)村地區(qū)，一些領導干部為了所謂的“面子”問題很是講究排場，例如，在一些工程啟動上，無論工程大小都將舉辦一個啟動儀式，在儀式之前，會花費巨資來平整舉行儀式所用的場地，并要求搭建宏偉的主席臺，在儀式舉行的時候，會安排組織著裝各異的“彩旗隊”，有被“請來”的農(nóng)民當觀眾，有領導的重要講話，還有剪彩等“熱鬧”的場景；一些農(nóng)村地區(qū)的領導干部，為了突出自己那所謂的“政績”，往往是一個小型的會議，一次簡短的活動，還非要求記者們到場拍照片、錄視頻等等；還有一些農(nóng)村干部為追求績效，在領導面前不講真話，報喜藏憂，隱瞞自己在實際工作中出現(xiàn)的問題而只夸耀自己的業(yè)績，有的只是一味取悅領導，把領導的喜好作為做事的唯一法則，而把農(nóng)民群眾的切身利益置之一邊。第二，官僚主義依然存在。官僚主義就是脫離現(xiàn)實、脫離群眾，以“官老爺”自居的領導作風。我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，在封建思想的影響下，那種傳統(tǒng)的“擺官譜”、“好面子”的封建陋習有相當?shù)纳鐣A。[ii]在農(nóng)村，一些領導干部在任職期間，不愿深入廣大基層農(nóng)民群眾，了解農(nóng)民的疾苦，不愿給農(nóng)民群眾排憂解難，怕給自己添麻煩；喜歡做“官老爺”，對農(nóng)民群眾反映的問題置之不理，對農(nóng)民群眾的困難和疾苦不聞不問，將農(nóng)民的利益置于腦后；工作漂浮，不深入，不踏實，不喜歡了解、研究工作中的深層次的問題，只善于做做表面文章，干“形象工程”，這些都是農(nóng)村基層干部存在的官僚主義的具體體現(xiàn)。第三，享樂主義問題突出。享樂主義指脫離現(xiàn)實生活的需要，為了物質(zhì)和精神上的滿足而大肆揮霍時間、金錢，浪費物質(zhì)資源，人生唯一追求目標就是物質(zhì)生活與精神生活上的享樂，其本質(zhì)是從人的自然屬性出發(fā)，把人的生理需要看成是人的最高需求，認為人活著就是要追求個人的物質(zhì)生活享受。由于市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響，享樂主義在一定程度上滲透到政治生活中。農(nóng)村基層干部享樂主義的突出表現(xiàn)有：以為“理想、政治都是假大空，吃喝享受才是最實惠的”；只重視自己的感官享受，想方設法的鉆各種政策的空子來滿足個人的私欲，忽視廣大農(nóng)民群眾的利益要求；公款吃喝、旅游等。第四，奢靡之風嚴重。奢靡之風是指花費大量金錢和社會各方面資源過度的追求享樂，即是中國古人所講的“暴殄天物”。奢靡之風在農(nóng)村基層干部上的具體表現(xiàn)有：首先，經(jīng)常違規(guī)修建各種辦公樓和會所，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部借改善辦公條件之機違規(guī)建造豪華的辦公大樓，如重慶忠縣黃金鎮(zhèn)建造成本超過四百萬，外形酷似天安門的辦公樓房，還有的地方違規(guī)興建各種休閑場所，吃喝玩樂一應俱全，還美其名曰“辦事處”“、培訓中心”等，實則是拉關系、搞接待、揮霍浪費。其次，在公務活動上一些浪費現(xiàn)象觸目驚心，有些基層干部在公務活動中常常是講究大排場、“出手闊綽”，進出一些豪華的五星級酒店、賓館，外出辦公還會有車隊跟隨，致使公款消費數(shù)量巨大；再次，熱衷于造節(jié)辦節(jié)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在舉行紀念日、傳統(tǒng)節(jié)日活動時，過分追求華麗的形式和壯觀的場面，如有些地方每年的元宵節(jié)都會花費巨資舉辦焰火晚會，不僅導致環(huán)境的嚴重污染，附近的居民也深受噪音的干擾。最后，個別干部個人的生活極度奢靡，浪費嚴重，熱衷于追求奢華的物質(zhì)生活，住的房子越來越高大寬敞，開的轎車越來越豪華，吃的菜肴越來越精致。

三、農(nóng)村基層干部踐行好黨的群眾路線的建議

1.農(nóng)村基層干部踐行群眾路線，必須牢記“為民”的宗旨

全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，同時也是踐行黨的群眾路線的出發(fā)點和落腳點。農(nóng)村基層干部在“全心全意為人民服務”宗旨的指導下要踐行好黨的群眾路線：一要在思想上做到尊重廣大農(nóng)民群眾?！叭嗣袢罕娛菤v史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的動力”。農(nóng)村基層干部只有首先做到在思想上尊重廣大農(nóng)民群眾，才能得到農(nóng)民群眾的愛戴、支持和擁護，才能推動農(nóng)村各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。要加強對農(nóng)村基層干部“人民群眾是歷史創(chuàng)造者”和“堅持群眾路線的意義”的教育，除了組織定期的課堂教育外，還要充分發(fā)揮新媒體的作用，建立完善以手機為重點的教育平臺，通過微博、微信等平臺進行互動，通過日常的教育、熏陶，使廣大農(nóng)村干部真正體會到人民的偉大作用，做到在思想上尊重廣大農(nóng)民群眾。二要在感情上做到貼近廣大農(nóng)民群眾。建立與廣大農(nóng)民群眾的深厚感情并不是一朝一夕就能夠做到的，而是在不斷的深入農(nóng)民群眾、扎根農(nóng)民群眾中逐步形成的。農(nóng)村干部要真正做到“俯下身子問民情、邁開步子訪民意、甩開膀子解民困”。首先要落實好干部聯(lián)系群眾制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委干部要定期走訪聯(lián)系戶，通過深入的調(diào)查研究，認真聽取廣大農(nóng)民的意見和呼聲，并將各個聯(lián)系戶的意見建議等匯總起來，以針對問題和建議制定可行的問題解決措施。其次要建立完善干部工作滿意度評價制度，在農(nóng)村干部完成一件工作后，將工作的原因結果等公布出來，由廣大農(nóng)民群眾對工作的滿意度進行無記名投票，以此來檢驗農(nóng)村干部工作的效果并可以對農(nóng)村基層干部的行為起到監(jiān)督的作用。通過這些具體做法來深入到農(nóng)民群眾中去，切實體會農(nóng)民的疾苦，真正做到在感情上貼近農(nóng)民群眾。三要在行動上做到服務廣大農(nóng)民群眾。全心全意為廣大群眾辦實事、辦好事是踐行黨的群眾路線的具體表現(xiàn)。要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村黨員干部服務中心（站點），黨員干部每天輪流到服務中心（站點）值班，認真解決處理好每一位來訪的群眾所反映的問題；同時要組織建立群眾困難解決小組，將農(nóng)民群眾遇到的問題、困難匯總起來，然后將不同的問題交由不同的小組解決處理，以提高辦事效率，讓廣大農(nóng)民群眾真正做到“話有地方說，事有地方辦，困難有人幫，問題有人管”。

2.農(nóng)村基層干部踐行群眾路線，必須弘揚“務實”的作風

求真務實是貫徹執(zhí)行黨的實事求是思想路線的必然要求，也是踐行黨的群眾路線的有效途徑，只有真抓實干才能取得群眾的信任，也只有真抓實干才能讓群眾滿意。要真正做到求真務實，除了通過各種宣傳教育提高廣大農(nóng)村干部的務實意識，最重要的是落實到行動中去，多干些與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關、看得見摸得著的實實在在的事。例如，修建道路橋梁、發(fā)展完善水電事業(yè)、扶持農(nóng)村教育事業(yè)、為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務等，切實解決好農(nóng)民遇到的各方面難題。

3.農(nóng)村基層干部踐行群眾路線，必須保持“清廉”作風

清正廉潔是干部的履職底線，也是踐行群眾路線的一個基本要求。農(nóng)村基層干部雖然手中握有的權利并不大，但如果這些權利利用不好或是濫用這些權利，都將直接危害到農(nóng)民群眾的切身利益，因此，農(nóng)村基層干部更應該保持“清廉”的作風。清廉作風的養(yǎng)成要靠自律和他律兩個方面。在培養(yǎng)形成自律意識上，首先要強化理論學習，提高農(nóng)村基層干部的理論素養(yǎng)，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，可以通過定期的對《黨章》的學習來提高理論素養(yǎng)。其次要強化業(yè)務工作的學習，通過學習金融知識、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、科技知識、法律法規(guī)等來提高工作水平。通過這兩方面的學習來提高農(nóng)村干部的廉潔自律意識。他律手段主要靠完善制度規(guī)范來保障。他律手段是約束干部少犯錯誤或不犯錯誤的重要保證。嚴明的制度規(guī)范可以有效預防農(nóng)村基層干部權利的濫用。首先要強化法治建設，在現(xiàn)有法律體系下更加注重法律的實施。其次是要完善農(nóng)村的各個監(jiān)督系統(tǒng)，可以成立村民監(jiān)督小組，監(jiān)督農(nóng)村干部進行的各項工作。最后是要建立干部考評獎懲制度，對考評結果合格的進行獎勵，以此來激勵干部更加認真負責的完成群眾工作。概言之，農(nóng)村基層干部作為我國領導干部的特殊群體，在貫徹落實黨的群眾路線上具有重要的意義，正如所說“每個人的工作時間是有限的，但全心全意為人民服務是無限的”農(nóng)村基層干部應堅定不移的貫徹落實群眾路線。

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作者：秦凱 單位：華東師范大學