推動改革中搞好維護探討論文
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【論文關(guān)鍵詞】改革維護合法權(quán)益
【論文摘要】中國工會十四大報告指出，工會要“切實履行基本職責(zé)，在改革、發(fā)展、參與、幫扶的過程中維護好職工合法權(quán)益”，其中改革是實現(xiàn)和維護職工合法權(quán)益的重要途徑，而維護職工合法權(quán)益又是改革順利進行的保證。因此，工會要在處理好改革與維護的相互關(guān)系基礎(chǔ)上，在推動經(jīng)濟體制改革特別是企業(yè)三項制度改革中維護職工利益，在推動工會自身改革中更好地維護職工合法權(quán)益。
王兆國在中國工會第十四次全國代表大會上的報告中指出，工會要“切實履行基本職責(zé)，在改革、發(fā)展、參與、幫扶的過程中維護好職工合法權(quán)益?！眜]為我國工會在新時期履行維護這一基本職責(zé)提出了新的思路，有利于工會維權(quán)工作的深入開展和取得更大的實效。筆者認為，改革發(fā)展、參與、幫扶四個過程是相互聯(lián)系、相互影響的整體，其中，改革是基礎(chǔ)，堅持改革，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，是在“改革、發(fā)展、參與、幫扶的過程中維護好職工合法權(quán)益”的重要保證。
一、改革與維護的相互關(guān)系
“改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動社會全面進步的必由之路，也是更好地實現(xiàn)和維護職工利益的重要途徑。”社會主義本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富?！?。而在中國現(xiàn)階段經(jīng)濟文化比較落后的狀態(tài)下，要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就必須堅持改革，對束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制、管理體制和管理方式，都必須進行改革。然而，我們也必須認識到，改革是對舊的體制、舊的利益格局的沖擊和調(diào)整，在改革中，一部分職工的利益受到一定程度的損害，生活遇到暫時的困難是難以避免的，因此，如何把堅持和推動改革與維護職工合法權(quán)益有機結(jié)合起來，是必須認真思考的問題。
首先，改革是實現(xiàn)和維護職工合法權(quán)益的重要途徑。中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)以公有制為基礎(chǔ)多種所有制形式同時并存的基本經(jīng)濟制度。能否在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展和壯大公有制經(jīng)濟，決定了中國經(jīng)濟體制改革的方向和前途，也從根本上決定了職工合法權(quán)益能在多大程度上得到維護。因此，推動公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟內(nèi)部的改革，使其適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，是發(fā)展經(jīng)濟，增強國力，更好地實現(xiàn)和維護職工利益的重要途徑。事實證明，自改革開放以來，國有經(jīng)濟內(nèi)部各企業(yè)通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，逐步成為獨立的經(jīng)營實體，企業(yè)的激勵和約束機制有了明顯的改善，整個國有經(jīng)濟在改革中獲得了很大發(fā)展，職工也得到了明顯的實惠。到2000年，國有及國有控股企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到40554．37億元，工業(yè)增加值13777．68億元，期間，國有單位職工年平均工資達到9552元，比1984年的1034元增長了8倍多。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3624．1億元，增加到2000年的89403．6億元，而全國職工年平均工資從1995年的1148元，增加到2090年的9371元，城鄉(xiāng)居民年底儲蓄存款余額64332．4億元，平均每人儲蓄存款余額5077元。可見，經(jīng)過改革，我國社會生產(chǎn)力得到了迅猛發(fā)展，人民生活水平有了明顯提高，全國職工利益從總體上得以實現(xiàn)和維護。
其次，維護職工合法權(quán)益是改革順利進行的保證。在經(jīng)濟體制改革過程中，不同地區(qū)、不同利益集團存在著利益上的矛盾，有些改革措施可能只對一部分人有利，而可能使另一部分人利益受損，對此，通過對利益受損的一部分人進行維護，可以減少改革的阻力，推動改革的順利進行。近年來，廣大職工在改革過程中，為企業(yè)和國家做出了巨大貢獻，也遇到了較嚴重的困難。據(jù)民政部2001年度的資料反映，當前我國城鎮(zhèn)貧困人口約為1，490萬人左右，約占城鎮(zhèn)人口的3．6％。其中，特困職工(包括在職職工、下崗職工和離退休職工等)人數(shù)為1，000萬人左右，約占城鎮(zhèn)貧困人口總數(shù)的7l％。他們大多分布在一些大中型國有企業(yè)比較集中的東北地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的中西部地區(qū)。由于長期不能如期和足額領(lǐng)到基木生活費或被企業(yè)拖欠工資、醫(yī)療費、社會保險及各種福利費、集資款等，從而導(dǎo)致這一困難職工群體多年來生活每況愈下，2000年全國職工人均月收人為862．42元，而困難職工的人均月收入僅為278．7元，不到前者的三分之一。由于困難職工群體在社會利益的格局調(diào)整中處于弱勢地位，他們自己認為每一次的改革和調(diào)整對困難職工群體而言，其經(jīng)濟收入和社會地位都隨之而變化，都是一次再付出和再失落，從而導(dǎo)致困難職工群體不滿情緒與日俱增。如果不能妥善解決困難職工問題，就會在一定程度上阻礙深化改革的順利進行。因此，維護職工合法權(quán)益，就是維護改革開放的大好局面，特別是保證深化國有企業(yè)改革的順利進行。
中共中央從十五屆四中全會到十六大對國有企業(yè)改革提出了一系列具體要求，就是要根本轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，進行國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整。為此，要求企業(yè)深化勞動、人事和分配三項制度的改革，而每一項制度改革都涉及到職工利益，工會工作者必須對此有深刻的認識，既要積極支持三項制度的改革，也要掌握和了解職工狀況，努力維護職工合法權(quán)益。
第一，掌握和了解三項制度改革的新背景、新內(nèi)容。早在上個世紀80年代末，就已經(jīng)提出了企業(yè)三項制度改革，但當時由于我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制這一改革的最終目標還沒有確立，因而改革主要是制度內(nèi)的調(diào)整，與社會主義市場經(jīng)濟體制，與現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征存在著不小的距離。而當前的三項制度改革進入了一個新的領(lǐng)域，首先，確定了我國經(jīng)濟體制改革的最終目標，即建立社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十六大明確提出了“要深化國有企業(yè)改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新?！币虼耍斍暗钠髽I(yè)三項制度改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個組成部分，有利于保持國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。其次，面臨經(jīng)濟全球化的嚴峻挑戰(zhàn)。由于我國加入世貿(mào)組織，外企、外資的大量涌人，他們在勞動用工、薪酬分配方面都不同于我國國有企業(yè)原有的做法，為了適應(yīng)和應(yīng)對挑戰(zhàn)，我國企業(yè)必須進行相應(yīng)的改革。最后，我國的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進入攻堅階段，企業(yè)三項制度改革同企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整緊密結(jié)合在一起，現(xiàn)在許多企業(yè)正在實行資產(chǎn)重組、債務(wù)重組、股權(quán)重組、機構(gòu)重組、業(yè)務(wù)重組和人員重組，在這種情況下，工會必須研究新問題、樹立新觀念、探索新方法，努力做到在改革的新階段既要大力支持各項改革措施的落實，又要保障職工合法權(quán)益。
第二，重視勞動人事制度改革給職工帶來的不利影響。當前我國勞動制度改革的目標是以充分開發(fā)利用和合理配置我國勞動力資源為出發(fā)點，建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，發(fā)揮市場機制在勞動力配置中的基礎(chǔ)性作用，真正實現(xiàn)企業(yè)自主用工，勞動者自主擇業(yè)和自由流動。在改革的過程中，部分職工遇到了暫時的困難。由于企業(yè)實行減員增效、下崗分流，一部分職工失去了工作崗位，最近兩年來，部分地區(qū)開始進行產(chǎn)權(quán)置換和員工身份置換，一些優(yōu)勢企業(yè)也出現(xiàn)了減員和下崗的現(xiàn)象，導(dǎo)致困難職工總量的增加，增大了工會幫扶的范圍，也增加了維護的難度。對此，工會要通過積極參與勞動制度的改革來更好地維護職工合法權(quán)益。一是在機構(gòu)的設(shè)計調(diào)整和崗位的合理配備上，工會要發(fā)表意見，既保證企業(yè)經(jīng)營管理的正常運作和效率的提高，又能維護職工的合法權(quán)益。二是健全勞動合同制度，通過平等協(xié)商，簽訂具有操作性的集體合同，明確保護職工利益的具體條款；在職工與企業(yè)簽訂勞動合同時，工會要及時地對職工進行指導(dǎo)，使職工了解自己的權(quán)利與義務(wù)。三是搞好職工培訓(xùn)，一方面是協(xié)助企業(yè)提高職工的技術(shù)技能，滿足企業(yè)生產(chǎn)的需要；另一方面是開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強職工在勞動力市場中的就業(yè)競爭能力。第三，開展工資集體協(xié)商，保護勞動者收入權(quán)益。深化企業(yè)工資收入分配制度改革的基本思路，是實行市場基礎(chǔ)調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國家監(jiān)控指導(dǎo)的體制，這種體制帶來幾種變化，一是政府職能的轉(zhuǎn)變，政府將通過制定一些市場導(dǎo)向的政策來指導(dǎo)調(diào)控，而不是下達行政命令。二是工資決定機制發(fā)生變化，企業(yè)的工資決定權(quán)會進一步擴大，如果沒有一個很好的機制，少數(shù)人單方面決定工資的現(xiàn)象就不可避免，極有可能造成對職工利益的侵害。三是實行市場導(dǎo)向，市場機制調(diào)節(jié)，而市場機制不可能帶來公平，如果僅僅靠市場，職工的合法權(quán)益就得不到全面保護。在這種情況下，工會要通過自己的活動努力實現(xiàn)公平，企業(yè)工資集體協(xié)商就是重要手段之一。
三、在推動工會自身改革中搞好維護
中國工會十四大提出“以改革精神加強工會自身建設(shè)，進一步提高整體工作水平?！币袑嵚男泄韭氊?zé)，必須努力搞好自身建設(shè)與改革。特別是我國的經(jīng)濟體制改革現(xiàn)在已經(jīng)進入攻堅階段，要使改革既能保障職工的合法權(quán)益，又有利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，有利于生產(chǎn)效益的提高，就要求我們工會系統(tǒng)發(fā)揮積極有效的作用，為此，工會自身必須解放思想、與時俱進、積極改革，以適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和社會發(fā)展的需要。
第一，積極推進中國工會的理論創(chuàng)新，為搞好維護奠定理論基礎(chǔ)。
王兆國在中國工會第十四次全國代表大會上的報告中指出：‘‘‘理論創(chuàng)新是其他一切創(chuàng)新的前提和關(guān)鍵。只有堅持以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)，才能不斷推進體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新?！备母镩_放以來，我國經(jīng)濟生活中發(fā)生了許多變化，最大的變化是我國確定了以公有制為基礎(chǔ)、多種所有制同時并存的基本經(jīng)濟制度，非公有制經(jīng)濟單位有了較大發(fā)展，構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。在這種情況下，我國職工分布不再單純集中于公有制單位，而是同時存在于多種所有制，由此出現(xiàn)了勞動關(guān)系形成的多樣化，勞動爭議的尖銳化，勞動關(guān)系處理的復(fù)雜化。對此，必須有針對性地進行理論研究，力爭創(chuàng)新與突破。具體方法就是以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)工會理論研究，以工人階級理論為工會理論的基礎(chǔ)，以勞動關(guān)系為工會理論的出發(fā)點，以維護這一基本職能為工會理論的核心，認真研究新時期工人階級地位和狀況，研究勞動關(guān)系變化及其對工會工作的影響等等，為搞好維護奠定理論基礎(chǔ)。
第二，積極推進中國工會的制度創(chuàng)新，建立維護職工合法權(quán)益的有效機制。
我國經(jīng)濟體制改革的最終目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制．，一切工作都要有利于實現(xiàn)這一目標。為此，工會自身改革必然要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立起維護職工合法權(quán)益的有效機制。從當前的工作出發(fā)，就是要實現(xiàn)工會活動的法制化、制度化。法制化是市場經(jīng)濟對工會活動的必然要求，也是中國工會制度創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的形成和逐步完善，勞動關(guān)系由國家管理逐步變?yōu)槠髽I(yè)行為，并向市場化、契約化的方向發(fā)展。為了實現(xiàn)工會活動的法制化，工會必須在立法參與、依法維護和執(zhí)法監(jiān)督方面加強工作，保證工會依法維護職工合法權(quán)益。工會活動制度化是法制化的具體體現(xiàn)，隨著改革的進一步深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，迫切要求工會建立新的適應(yīng)新的歷史時期的制度。首先，堅持和完善職工民主管理制度。在深化改革的今天，我們既要繼續(xù)堅持完善職工代表大會制度，還要結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，積極推行和建立職工董事和監(jiān)事制度，探索民主對話、職工持股會等新的民主管理形式。其次，建立和推行平等協(xié)商與集體合同制度，這是向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變時期我國工會面臨的一項重要任務(wù)，它本身就體現(xiàn)了中國工會的制度創(chuàng)新。最后，認真研究工會工作模式的創(chuàng)新。由于多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營方式和分配方式并存，不同企業(yè)間勞動者地位、權(quán)益狀況存在較大差異，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)與公有制企業(yè)在勞動關(guān)系方面有很大不同，因此，如何在這類企業(yè)建立工會、開展工會工作，必須進行積極的探索。只有這樣，才能針對不同企業(yè)的特點，有效地維護職工合法權(quán)益。
第三，積極推進中國工會的工作創(chuàng)新，在新的歷史時期針對新情況、新問題，更好地維護職工利益。
在新的歷史時期，中國工會面臨的最突出的新情況有兩方面，一是市場經(jīng)濟體制建立過程中勞動關(guān)系的變化；二是經(jīng)濟全球化和我國加入世界貿(mào)易組織帶給中國工會的新問題。針對這兩方面，“工會工作要在過去的基礎(chǔ)上有所前進、有所提高，就必須及時把握時展的特征和社會變化的趨勢，深入實際、深人群眾，研究新情況、解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗、作出新概括，”通過積極地探索和研究，使維護職工合法權(quán)益的工作落到實處。當前的中心工作就是要增強基層工會活力，使其能夠適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求，根據(jù)職工的意愿和本單位的實際情況，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，獨立自主地開展工作，在團結(jié)職工出色完成本單位的生產(chǎn)、工作任務(wù)中發(fā)揮重要作用；能有效的參與改革，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護職工的合法權(quán)益。
中國工會第十四次全國代表大會的召開，在總結(jié)過去成績的基礎(chǔ)上，對工會履行維護的基本職責(zé)提出了新的更高的要求，關(guān)鍵是要適應(yīng)深化改革和擴大開放的需要，正確處理改革與維護的關(guān)系，在改革、發(fā)展、參與、幫扶的過程中維護好職工的合法權(quán)益。超級秘書網(wǎng)：
