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[論文關(guān)鍵詞]黨的執(zhí)政能力黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提高

[論文摘要]黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨能否長期執(zhí)政并保持執(zhí)政合法性的重要保障，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高低，直接決定和影響著黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。應(yīng)按照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)建設(shè)的時(shí)代要求，借鑒人力資源管理的素質(zhì)模型理論，結(jié)合現(xiàn)階段黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一命題的提出，體現(xiàn)了黨對執(zhí)政規(guī)律的深度把握，更是黨對執(zhí)政使命的高度清醒和自覺。政治路線確定以后，干部就是決定的因素。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，以建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵。干部隊(duì)伍的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，因此，必須逐步提高各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)。

一、提高黨的執(zhí)政能力的時(shí)代要求

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后一項(xiàng)持續(xù)性歷史任務(wù)。執(zhí)政能力建設(shè)是黨長期執(zhí)政并保持執(zhí)政合法性的重要保障，它不僅是黨自身建設(shè)的一個(gè)重要課題，而且關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)健康發(fā)展。因此，隨著執(zhí)政的時(shí)代條件和歷史任務(wù)的變化，黨必須不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。

首先，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化對黨的執(zhí)政能力提出了新要求。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形成標(biāo)志著人類社會(huì)步入了一種全新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)成為核心的生產(chǎn)要素，成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力。這對還沒有完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、仍處在發(fā)展中的中國來說，意味著面臨工業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)化的雙重壓力和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化有利于促進(jìn)資本、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)優(yōu)化配置，推動(dòng)世界生產(chǎn)力的快速發(fā)展，進(jìn)而最終惠及全人類。但經(jīng)濟(jì)全球化對發(fā)展中國家來說是一把雙刃劍。面對知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的挑戰(zhàn)，相對處于劣勢的發(fā)展中國家更需要通過提升國家治理能力、執(zhí)政能力來應(yīng)對愈益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

其次，世界多極化的基本格局對黨的執(zhí)政能力提出了新要求。當(dāng)今世界正發(fā)生冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻的變化。從總體上看，世界多極化趨勢在曲折中發(fā)展，單極與多極的矛盾仍然很尖銳。維護(hù)和平、謀求發(fā)展是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。但整個(gè)世界處在大變動(dòng)之中，影響和平與發(fā)展的不確定因素在增加。世界走向多極化的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的，但多極化的形成是一個(gè)漫長、艱巨、復(fù)雜的斗爭過程，這對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，我們黨應(yīng)以馬克思主義的寬廣眼光觀察世界、審視世界，科學(xué)判斷國際局勢，做到審時(shí)度勢、因勢利導(dǎo)，不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。

再次，我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期對黨的執(zhí)政能力提出了新要求。改革開放以來，尤其是20世紀(jì)90年代以來，我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，2005年人均GDP已超過1700美元。世界上一些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP從1000美元上升到3000美元的階段，既是…個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，也是一個(gè)國家社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)期?，F(xiàn)階段，我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，許多矛盾和問題如腐敗、分配不公、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、就業(yè)壓力等已不斷地暴露出來。這些矛盾和問題正在考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力。黨只有通過執(zhí)政能力建設(shè)，才能有效化解各種矛盾、解決各種問題，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)高速發(fā)展。

最后，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對黨的執(zhí)政能力提出了新要求。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，對構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了一系列重大部署。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是社會(huì)主義實(shí)踐的新課題。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的成敗，取決于黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

二、黨的執(zhí)政能力與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的關(guān)系

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵是提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政活動(dòng)的承擔(dān)者和實(shí)施者，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高低，直接決定和影響著黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。

首先，從執(zhí)政主體看，黨的執(zhí)政能力是全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。黨員的素質(zhì)越高，集體智慧就越高，就越能做出正確的決策，黨的執(zhí)政能力也就越強(qiáng)。黨的執(zhí)政能力更是通過各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為體現(xiàn)出來的。黨執(zhí)政的一個(gè)最重要標(biāo)志，就是由黨選出優(yōu)秀人才，通過合法的程序執(zhí)掌從中央到地方的各級(jí)政權(quán)，他們是黨的執(zhí)政活動(dòng)的具體承擔(dān)者和體現(xiàn)者，其能力如何直接反映了黨的執(zhí)政能力。因此，離開了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，黨的執(zhí)政能力就無從談起，不提高各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，黨的執(zhí)政能力就無法得到提高。

其次，從執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)看，黨和國家事業(yè)的發(fā)展很大程度上取決于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，在不同歷史時(shí)期，黨都造就了一大批分別適應(yīng)革命、建沒和改革需要的領(lǐng)導(dǎo)干部，使黨能夠把各項(xiàng)事業(yè)不斷向前推進(jìn)。1996年，在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立75周年的座談會(huì)上談到，“75年來，我們有一條基本的經(jīng)驗(yàn)，這就是：黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)要取得勝利，不但必須有正確的理論和路線，還必須有一支能堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”…。在中央黨校校委的一次座談會(huì)上也曾強(qiáng)調(diào)：要把十六大精神落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，在中國特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，關(guān)鍵在人，首先在于培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部。總之，中國共產(chǎn)黨之所以能夠取得民主革命的勝利，取得從新民主主義社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)的成功轉(zhuǎn)變，取得改革開放的輝煌成就，一個(gè)非常重要的原因就是有一支能夠堅(jiān)決貫徹黨的路線和方針的高素質(zhì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

再次，從執(zhí)政使命看，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)迫切需要高素質(zhì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代的執(zhí)政使命。在新的歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨賦予了和諧社會(huì)新的內(nèi)涵：社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證，是中華民族偉大復(fù)興的起點(diǎn)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨。這表明了中國共產(chǎn)黨對自身執(zhí)政使命的高度自覺。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是前無古人的事業(yè)，也是與時(shí)俱進(jìn)的事業(yè)，沒有固定的模式可以參照，也沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須提高黨的執(zhí)政能力，而加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，又以建設(shè)高素質(zhì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。就這一層面而言，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一執(zhí)政使命，必須要建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

三、提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的思考

提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)是一個(gè)長期和動(dòng)態(tài)的復(fù)雜過程，需要按照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的時(shí)代要求，借鑒人力資源管理的素質(zhì)模型理論，結(jié)合現(xiàn)階段我國黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)建設(shè)的狀況，在建構(gòu)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)框架的基礎(chǔ)上，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、管理和退出機(jī)制，逐步提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)。

首先，建構(gòu)科學(xué)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)框架。建構(gòu)科學(xué)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)框架是提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)立足國情，借鑒國外公務(wù)員尤其是高級(jí)公務(wù)員的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，引人人力資源管理的勝任模型理論，設(shè)計(jì)出科學(xué)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)框架體系。

其次，按照素質(zhì)框架完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制。提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)必須從“人口”著手，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔機(jī)制。傳統(tǒng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制大多考察候選人的知識(shí)、能力等表象特質(zhì)，往往忽視對其動(dòng)機(jī)、氣質(zhì)、性格、興趣等潛在素質(zhì)的探測和分析。這種基于工作分析和過去表現(xiàn)的選拔機(jī)制不可避免地具有明顯的遲滯效應(yīng)，而且其評價(jià)的信度容易受到面試考官的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)甚至是主觀判斷的影響，即使這種評價(jià)結(jié)果正確，經(jīng)由工作分析所建立的甄選指標(biāo)一般而言也并不能保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具備良好的素質(zhì)。

基于素質(zhì)框架的選拔機(jī)制有助于提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的成功率。這一機(jī)制除采用既定的工作標(biāo)準(zhǔn)與任職要求對候選人進(jìn)行評價(jià)外，還依據(jù)候選人的素質(zhì)對其未來績效的指引作用實(shí)施甄選，將組織的戰(zhàn)略、目標(biāo)、工作與個(gè)人素質(zhì)有機(jī)聯(lián)系起來，在遵循既定的選拔程序的同時(shí)，提高了甄選黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量。

再次，規(guī)范基于素質(zhì)框架的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理機(jī)制。在科學(xué)選拔黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)上，還應(yīng)強(qiáng)化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)的管理機(jī)制，在不斷凋適中實(shí)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。為了提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)，需要建立基于素質(zhì)框架的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的評估、培訓(xùn)、薪酬和職業(yè)生涯規(guī)劃等機(jī)制，突出素質(zhì)本位的基本取向，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)更新素質(zhì)的積極性，不斷優(yōu)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

基于素質(zhì)框架的管理機(jī)制有助于提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)。其一，基于素質(zhì)框架的評估機(jī)制，不但對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的績效狀況進(jìn)行評估，而且更重視對產(chǎn)生績效的深層次原因的探究。其二，基于素質(zhì)框架的培訓(xùn)機(jī)制，在明晰不同領(lǐng)導(dǎo)崗位的素質(zhì)要求以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃與大綱，考慮將潛在素質(zhì)要求有效應(yīng)用于培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)，并通過對培訓(xùn)效果的評估，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)改進(jìn)與提高提供反饋與指導(dǎo)。其三，“基于素質(zhì)的薪酬管理系統(tǒng)，實(shí)際上對員工的個(gè)性以及創(chuàng)造力給予了相當(dāng)?shù)淖鹬亍盜2j，因此，基于素質(zhì)框架的薪酬機(jī)制，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加關(guān)注素質(zhì)提高提供了落腳點(diǎn)，促使其為發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛能持續(xù)努力。同時(shí)，這一機(jī)制也有利于吸納更多高素質(zhì)的黨員進(jìn)入干部隊(duì)伍，有利于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其四，基于素質(zhì)框架的職業(yè)生涯規(guī)劃機(jī)制，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的素質(zhì)現(xiàn)狀尤其是潛能有清晰的認(rèn)識(shí)，可以指導(dǎo)其設(shè)計(jì)符合個(gè)人特質(zhì)的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，以加速黨員領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)的內(nèi)部流動(dòng)，最大限度實(shí)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。

最后，健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制。應(yīng)充分考慮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部類別、職級(jí)和崗位具有的共性要求和各自特點(diǎn)，分別修訂和完善相應(yīng)的不勝任現(xiàn)職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為調(diào)整不勝任現(xiàn)職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，健全和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制及相關(guān)配套措施。繼續(xù)完善并深入推行任期制、試用期制、辭職辭退制，研究制定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制、待崗制，積極探索并建立具有較強(qiáng)剛性的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，從制度上保證干部系統(tǒng)的“出口”通暢。逐步健全和推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退出機(jī)制的相關(guān)輔助性措施，從生活保障、工作安排和教育管理等多方面人手，保證退出領(lǐng)導(dǎo)崗位者的相關(guān)權(quán)益，以此促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。超級(jí)秘書網(wǎng)：