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我國憲法是國家的根本大法，它規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是治國安邦的總章程。憲法制定后能否得到貫徹實施，關(guān)系到國家的前途和命運(yùn)。因此，必須切實保證憲法的實施。

一

憲法制定以后，在實際生活中得到貫徹執(zhí)行，才能發(fā)揮根本大法的作用。如果憲法得不到實施，那么再好的憲法也是一紙空文。1954年新中國制定了第一部憲法，當(dāng)時黨中央對憲法的遵守與執(zhí)行非常重視，討論決定重大問題能按照憲法規(guī)定辦事，使社會主義過渡時期的各項事業(yè)得到迅速發(fā)展。1957年后，領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力發(fā)生了變化，法律意識逐漸淡薄，甚至置憲法于不顧，造成以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。1958年在農(nóng)村建立，這是涉及改變憲法規(guī)定的農(nóng)村基層政權(quán)體制的重大問題，沒有經(jīng)過全國人民代表大會討論決定，就在全國推開了。1966年發(fā)動的“”，沒有經(jīng)過國家的法定程序，就在全國轟轟烈烈地開展了。當(dāng)年劉少奇身為國家主席，竟不經(jīng)任何法律程序被迫害致死。他在被迫害時手里舉著憲法，可是憲法不起作用了。為什么會發(fā)生這樣的歷史悲劇？一個極為重要的原因，是憲法實施沒有保障，民主法制被破壞。黨的十一屆三中全會總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，把它作為基本國策確定下來。歷史在曲折中前進(jìn)，1982年制定了一部好憲法。為了防止歷史的悲劇重演，這部憲法自身規(guī)定了一些保障憲法實施的措施。一是規(guī)定了憲法的根本大法的地位。憲法是“國家根本法，具有最高的法律效力”，“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！倍且?guī)定了監(jiān)督和保證憲法實施的機(jī)構(gòu)。全國人大及其常委會監(jiān)督憲法的實施，全國人大常委會解釋憲法，縣級以上的地方各級人大及其常委會在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法和法律的遵守和執(zhí)行，從而建立了從中央到地方監(jiān)督和保證憲法實施的體系。三是規(guī)定了修改憲法的嚴(yán)格程序。憲法修改必須由全國人大常委會或者五分之一以上的全國人大代表提議，并由全國人大全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過，以維護(hù)憲法的穩(wěn)定性。四是強(qiáng)調(diào)一切組織和個人都有保證憲法實施的職責(zé)。它規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)”。憲法的這些規(guī)定，對于維護(hù)憲法的地位、權(quán)威和尊嚴(yán)，保障憲法的實施，起著十分重要的作用。

二

現(xiàn)行憲法實施20年來，黨和國家重視憲法宣傳教育，廣大干部群眾的法制觀念和憲法意識逐步增強(qiáng)，遵守執(zhí)行憲法總的是好的。但是，也確實存在一些不能令人滿意的現(xiàn)象。第一，保證憲法實施的具體法律制度不健全?，F(xiàn)行憲法中“由法律規(guī)定”、“依照法律規(guī)定”等表述，共有45處，它表明我國社會生活的一切方面都必須依法辦事，但許多方面還無法可依，特別是憲法關(guān)于社會主義民主政治建設(shè)的許多規(guī)定還沒有具體化為法律，致使憲法規(guī)范所包含的民主內(nèi)容落實不夠。比如，憲法第三十五條規(guī)定，公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。公民如何行使這些權(quán)利，國家該做怎樣的保障?，F(xiàn)在只有集會游行示威法，還缺少新聞法、結(jié)社法等。又如，憲法規(guī)定，“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！币堰@些原則變?yōu)閷嵺`，還缺少政黨法、監(jiān)督法等必要的法律制度。第二，對立法監(jiān)督不得力。憲法規(guī)定，國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，全國人大常委會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。我國現(xiàn)有行政法規(guī)2000多件，地方性法規(guī)9000多件，報全國人大常委會備案后，至今也沒有一件被認(rèn)為與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸而撤銷。事實上并不是沒有同上位法相抵觸的，而是備而不審，審而不糾，造成法規(guī)與法規(guī)、法規(guī)與法律之間相互“打架”。立法上的隱患，往往誘發(fā)執(zhí)法、司法上的混亂，造成不良后果。第三，對違憲行為未追究。建國50多年來，我國還未曾有過處理違憲案件的實踐經(jīng)驗，并不是沒有發(fā)生違憲的事情，而是沒有對違憲行為實施監(jiān)督。對于什么是違憲？達(dá)到哪些條件就構(gòu)成違憲？違憲監(jiān)督的對象、范圍、方式、時效、標(biāo)準(zhǔn)、程序、處理效力和法律責(zé)任是什么？這無論在法律上還是理論上都不是很清楚，在實踐中違反憲法的行為受到追究更成了一句空話。第四，人們的憲法觀念不強(qiáng)。經(jīng)過快20年的全民普法教育，廣大干部群眾的憲法觀念有所提高，但離保障憲法實施的要求還差得很遠(yuǎn)，對憲法的學(xué)習(xí)還不夠認(rèn)真，憲法意識不強(qiáng)，辦事往往想不到憲法，更不會運(yùn)用憲法武器同違憲行為作斗爭。影響憲法實施的因素很多，但要保障憲法實施，上述問題值得認(rèn)真研究。

三

憲法實施是關(guān)系到國家前途、民族命運(yùn)和人民根本利益的大事，是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全社會一切組織和個人都遵守和維護(hù)憲法，才能真正地保障憲法貫徹實施。

（一）執(zhí)政黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守憲法，是保障憲法實施的前提。中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，執(zhí)政黨的特殊地位決定了它是否遵守和執(zhí)行憲法，必將影響全社會遵守和執(zhí)行憲法。黨保障憲法實施，主要有兩個方面：第一，加強(qiáng)和改善黨對憲法實施的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法治國的基本方略。黨的十五大提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)。依法治國的實質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國家，各級黨組織要把依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，作為推進(jìn)社會主義政治文明的重要任務(wù)，長期堅持下去。依法治國的根本是依憲治國，依法辦事首先是依憲辦事，要進(jìn)一步理順黨政關(guān)系、政策與憲法的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家機(jī)關(guān)職能的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部要克服和防止以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，帶頭遵守執(zhí)行憲法和法律，發(fā)揮表率作用，推動全社會學(xué)習(xí)、遵守和維護(hù)憲法，推進(jìn)依法治國。第二，黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動。一是要增強(qiáng)憲法觀念。黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，充分認(rèn)識到保障憲法實施與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一致性和重要性，自覺遵守和執(zhí)行憲法，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。二是要依照憲法辦事。各級領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力和各級黨組織作出的決議、決定不得與憲法相抵觸，尊重憲法和法律賦予國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，對屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事，要按照法定程序辦事，尊重人大及其常委會的法律地位。三是要追究違憲行為。各級黨的紀(jì)檢部門要依據(jù)憲法和黨章的規(guī)定，把黨的組織和黨員執(zhí)行憲法和法律的情況作為黨的紀(jì)律檢查的重要內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時查處。要使黨在憲法法律范圍內(nèi)活動的原則在現(xiàn)實生活中切實得到落實，不能只有一般原則規(guī)定，還必須有具體制度。正如鄧小平同志告誡的“制度靠得住一些”。

（二）國家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)對立法和憲法實施的監(jiān)督，是保障憲法實施的關(guān)鍵。全國人大及其常委會認(rèn)真履行憲法賦予的立法、監(jiān)督憲法實施的的職權(quán)，對保障憲法實施極為重要。在立法方面，一是完善立法體系。立法機(jī)關(guān)要將憲法的一些原則規(guī)定具體化為法律，完善我國社會主義法律體系，特別是要加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的立法，使社會生活各個方面有法可依。二是提高立法質(zhì)量?？茖W(xué)規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任、公民的權(quán)利與義務(wù)，制定反映廣大人民群眾根本利益的良法。三是要加強(qiáng)立法監(jiān)督。全國人大及其常委會對備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)要及時審查，發(fā)現(xiàn)與憲法、法律相抵觸的，應(yīng)及時依法改變或撤銷，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。四是要加強(qiáng)憲法解釋。人們由于政治、經(jīng)濟(jì)地位和文化、政策水平、法律知識等差異，必然會對相同的憲法條文產(chǎn)生不同的理解。全國人大常委會要加強(qiáng)對憲法的解釋，使公民準(zhǔn)確、科學(xué)地理解憲法的精神，更好地按照憲法的規(guī)定辦事。在監(jiān)督方面，一是要加強(qiáng)對憲法實施情況的檢查。全國人大及其常委會應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督憲法實施工作，組織對憲法實施情況進(jìn)行檢查。地方各級人大及其常委會應(yīng)根據(jù)全國人大常委會的部署，對本行政區(qū)域內(nèi)遵守和執(zhí)行憲法的情況進(jìn)行檢查。檢查的重點應(yīng)放在本級的國家機(jī)關(guān)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法，保障憲法的遵守和執(zhí)行。二是要對違憲案件進(jìn)行監(jiān)督。我國還沒有違憲案件監(jiān)督的先例，對違憲案件監(jiān)督的對象、范圍、方式、時效、標(biāo)準(zhǔn)、程序、處理效力和法律責(zé)任是什么，還不太清楚，應(yīng)加強(qiáng)探討和研究，建立適應(yīng)我國國情的憲法監(jiān)督制度，預(yù)防和追究違憲行為。三是完善違憲審查機(jī)構(gòu)。憲法賦予全國人大及其常委會監(jiān)督憲法實施的權(quán)力，但是在實踐中可以看出，其中有欠缺之處。全國人大每年只開一次會，會期一般15天，很難對憲法實施進(jìn)行監(jiān)督。全國人大常委會每兩個月開一次會，要行使憲法列舉的20項職權(quán)，不可能用太多精力去監(jiān)督憲法實施。全國人大各專門委員會的主要任務(wù)不是違憲審查，加上違憲審查的專業(yè)性，它們也難以承擔(dān)違憲審查的重任。因此，我國迫切需要建立一個專門的違憲審查機(jī)構(gòu)。對設(shè)立違憲審查機(jī)構(gòu)，有關(guān)專家學(xué)者有各種不同的設(shè)想，筆者認(rèn)為，根據(jù)憲法規(guī)定和監(jiān)督工作實踐，可考慮設(shè)立一個由全國人大產(chǎn)生、對全國人大負(fù)責(zé)，協(xié)助全國人大及其常委會行使憲法監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，減輕全國人大及其常委會的工作負(fù)擔(dān)。

（三）人民群眾遵守和維護(hù)憲法，是保障憲法實施的基礎(chǔ)。保障憲法實施，不僅要依靠黨和國家機(jī)關(guān)，還要充分依靠人民群眾。彭真同志曾指出：“十億人民養(yǎng)成人人遵守憲法、維護(hù)憲法的觀點和習(xí)慣，同違反和破壞憲法的行為進(jìn)行斗爭，這是一個偉大的力量?！币l(fā)揮人民群眾在憲法實施中的作用，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)一步加強(qiáng)以憲法為中心內(nèi)容的法制宣傳教育，讓人民群眾學(xué)習(xí)和掌握憲法，了解憲法的內(nèi)容，理解憲法實施的意義，增強(qiáng)憲法觀念，自覺地遵守和執(zhí)行憲法。同時，要讓人民群眾懂得保障憲法實施是每一個公民神圣的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，學(xué)會運(yùn)用憲法，以憲法為武器，同違反和破壞憲法的現(xiàn)象和行為作斗爭，使人民群眾成為捍衛(wèi)憲法的堅不可摧的鋼鐵長城。

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