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人大代表是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的使者，從群眾中來(lái)，到群眾中去應(yīng)該是代表執(zhí)行職務(wù)的基本原則。選民對(duì)代表的認(rèn)同很大程度上彰顯代表工作的社會(huì)價(jià)值。當(dāng)前，選民認(rèn)同代表存在諸多障礙性因素。探索推進(jìn)代表獲得選民認(rèn)可的途徑，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義政治文明，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主的不斷推進(jìn)，人大代表的地位在不斷提高，其作用逐步得到社會(huì)認(rèn)同，有事找代表的現(xiàn)象逐年增多。但也不可否認(rèn)，人大代表作為特殊的群體，其社會(huì)認(rèn)同率與法律要求和選民意愿不相匹配，有些地方甚至差得很遠(yuǎn)。我們不妨從以下兩次調(diào)查的結(jié)果中作個(gè)比較?！吨袊?guó)青年報(bào)》網(wǎng)絡(luò)版在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間曾作過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，問(wèn)題是：你知道你所在區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）的人大代表是誰(shuí)嗎?回答“知道”的占7%，回答“不知道”的占93%。如果說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查還存在某種缺陷的話，那么，2000年《人民政權(quán)報(bào)》所作的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果則不容置否。那次調(diào)查中也有“您認(rèn)識(shí)所在選區(qū)的人大代表嗎”這一問(wèn)題，結(jié)果回答“都認(rèn)識(shí)”的占6.5%，“都不認(rèn)識(shí)”的占了40.9%。

從兩次不同的調(diào)查得出的相似結(jié)果，聯(lián)系身邊選民對(duì)代表的漠視，我們不難看出，人大代表與選民之間存在著實(shí)實(shí)在在的距離。

按理說(shuō)，基層人大代表是選民直接投票選舉產(chǎn)生的，應(yīng)該來(lái)自選民，服務(wù)選民，與選民貼得更近，但選民認(rèn)同代表的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，個(gè)中原因是多方面的，既有體制因素制約，也有人為因素影響。就當(dāng)前人大代表的選舉及其職務(wù)執(zhí)行來(lái)看，至少有以下幾個(gè)方面原因：

一是優(yōu)越的選舉制度與滯后的選舉實(shí)踐脫節(jié)。我國(guó)的選舉制度經(jīng)歷了一個(gè)民主化程度不斷提高的循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)階段的選舉制度是比較優(yōu)越的，它不同于西方的金錢民主，理論上選民享有充分的、幾乎不受限制的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。問(wèn)題是，這種已經(jīng)上升為法律意志的選舉制度，在實(shí)際執(zhí)行中沒(méi)有得到普遍而嚴(yán)格的遵守，法律意圖與實(shí)際操作還存在明顯差距。從地方多年選舉實(shí)際來(lái)看，由于受選舉事務(wù)程序繁雜、要求嚴(yán)格，組織者的認(rèn)知有限、有畏難情緒，選民素質(zhì)不高、有厭煩心理等因素影響，選舉工作落實(shí)到基層，往往變成保要求、配比例，圖省事、走捷徑，確保所謂的“圓滿”，選舉工作過(guò)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)人大代表的代表性和廣泛性，硬性規(guī)定代表的結(jié)構(gòu)比例，“安排”成份顯得過(guò)重，使得選舉民主性大打折扣,造成選民事實(shí)上的不關(guān)心選舉事務(wù)，影響選民的政治參與熱情。

二是兼職的代表制度與法定的履職要求不相適應(yīng)。我國(guó)實(shí)行的是兼職代表制度，除了各級(jí)人大常委會(huì)駐會(huì)組成人員外，代表一般都有自己的本職工作。多數(shù)代表因忙于自身事務(wù)，投放在法律要求執(zhí)行的代表職務(wù)方面的時(shí)間和精力與人大代表身份不相符合，有的干脆就是“無(wú)暇顧及”，與法律規(guī)定和選民要求相去甚遠(yuǎn)。這種履職現(xiàn)狀，導(dǎo)致代表角色特征不明顯，不利于代表形成正確的代表觀，使得相當(dāng)一部分代表由于沒(méi)有充分做好調(diào)查研究，在尚不“知政”的情況下倉(cāng)促參與“議政”，疲于應(yīng)付，在需要他們發(fā)表真知灼見的時(shí)候難以提出富有建設(shè)性和創(chuàng)造性的意見，只好甘做“舉手代表”、“表決器代表”，致使代表參政效率低下和民主虛幻化。在閉會(huì)期間，代表與選民的聯(lián)系一般也沒(méi)有經(jīng)?；⒅贫然?使得代表難以引起各方面的注意，遭遇選民不認(rèn)可也在情理之中。對(duì)于兼職代表而言，因?yàn)闆](méi)有固定的辦公場(chǎng)所專門處理代表事務(wù)，選民想找代表感到無(wú)所適從，無(wú)形中又設(shè)置了一層障礙。

三是間接選舉淡化代表與選民之間關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)人大代表實(shí)行直接選舉的范圍僅限縣鄉(xiāng)級(jí)，其他都是間接選舉，是“代表的代表”，從而導(dǎo)致此種類型的眾多代表與選民處于陌生狀態(tài)。這種間接選舉，一定程度上模糊了代表的責(zé)任感，不利于代表和選民之間的聯(lián)系和溝通，也使選民難與代表取得有效的聯(lián)系。雖然《代表法》等法律規(guī)定了人大代表聯(lián)系選民或選舉單位制度，但這種聯(lián)系，因?yàn)闆](méi)有量化甚至硬性約束，很大程度上止于表面文章，即使通過(guò)幾次活動(dòng)解決幾個(gè)問(wèn)題，對(duì)于面廣量大的選民來(lái)說(shuō)，其“陽(yáng)光普照率”還是很低的。從選民角度講，除非遇到正常程序下解決不了的難題，抱著試試看的心理偶爾找一找代表，又有誰(shuí)會(huì)有事沒(méi)事地主動(dòng)和代表套近乎？

四是代表作用發(fā)揮不到位制約選民認(rèn)同。法律規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或原選舉單位保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)，但由于諸多代表做不到與人民群眾水乳交融，不能自覺履行代表職責(zé)，有的缺乏代表意識(shí)，平時(shí)不注重聯(lián)系群眾，不注重調(diào)查研究，甘當(dāng)“掛名代表”；有的在人大會(huì)議期間還基本上能夠履行代表職務(wù)，但會(huì)后只忙自己的本職工作，“代表代表，會(huì)完就了”。加之現(xiàn)階段人大的憲法地位還沒(méi)有得到完全落實(shí)，人大權(quán)威沒(méi)有足夠樹立，選民因此而產(chǎn)生誤解，認(rèn)為選不選代表、選誰(shuí)當(dāng)代表都無(wú)所謂，很大一部分選民對(duì)人大及代表工作不感興趣，從根本上制約選民對(duì)代表的認(rèn)同。

五是代表官員化傾向拉大與選民之間距離。代表嚴(yán)格上是一種政治職務(wù)，這種職務(wù)設(shè)置的初衷，并非要使代表官員化。事實(shí)上，代表在任期內(nèi)時(shí)不時(shí)地享有諸多特權(quán)，如在一些活動(dòng)特別是大會(huì)期間警車開道、住高級(jí)賓館等。代表本身也許并不想謀求這些待遇，但對(duì)活動(dòng)組織者的“好心”安排，也樂(lè)得坦然受之，長(zhǎng)此以往，最終則被理解為“應(yīng)該如此”，這在客觀上使代表和選民的距離變得更加遙遠(yuǎn)，而選民想接觸自己的代表卻變得相對(duì)困難。

（二）

在民主社會(huì)，選民不知本地乃至自己所選的代表是誰(shuí)確實(shí)是一種政治尷尬，在全新建設(shè)社會(huì)主義政治文明的今天，我們必須引起高度重視，認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)反思。當(dāng)前，要使代表更好地獲取選民進(jìn)而整個(gè)社會(huì)認(rèn)同，不妨從以下幾個(gè)方面著手：

一是規(guī)范選舉程序，從源頭上激發(fā)選民參與積極性。要想將法定的選舉制度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性的實(shí)際存在，就心須規(guī)范選舉操作，使之能夠更好地適應(yīng)人民當(dāng)家作主的需要。對(duì)各類選舉，要改進(jìn)和健全代表候選人的提名辦法，真切保障選民或代表十人以上聯(lián)名推薦的候選人同各政黨、各人民團(tuán)體所推薦的候選人具有平等的法律地位。要切實(shí)按照法律規(guī)定，經(jīng)過(guò)充分的醞釀、協(xié)商，根據(jù)大多數(shù)選民或代表的意見，確定正式候選人，嚴(yán)禁硬性規(guī)定候選人的結(jié)構(gòu)比例，嚴(yán)禁指令保證某人當(dāng)選，把代表的廣泛性建立在合格的候選人資格與廣大選民意愿的基礎(chǔ)上。要改進(jìn)和完善代表候選人的介紹辦法，打破過(guò)去那種只介紹候選人簡(jiǎn)歷、思想品質(zhì)、工作表現(xiàn)、群眾基礎(chǔ)的做法，全面介紹其政治素質(zhì)、文化背景、參政能力、身體素質(zhì)等方面情況，保證選民能選出較高素質(zhì)的代表，保障選民充分行使民主權(quán)利，使選民或選舉單位對(duì)代表候選人的選擇成為一種廣泛的社會(huì)選賢。一句話，要在人大代表產(chǎn)生的起始階段，把代表的先進(jìn)性、廣泛性、人民性與代表的必備素質(zhì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)廣大選民投身民主進(jìn)程的積極性，從法律上和制度上去消除我國(guó)現(xiàn)有的片面強(qiáng)調(diào)代表的廣泛性、代表性，而忽視代表的先進(jìn)性和人民性的弊端。

二是建立競(jìng)選機(jī)制，改變代表被動(dòng)當(dāng)選狀況。一直以來(lái)，人大代表基本上是被動(dòng)當(dāng)選，其弊端顯而易見。要改變此種狀況，從源頭上著手，調(diào)動(dòng)代表主觀積極性，建立代表競(jìng)選機(jī)制，是增加選民認(rèn)同率的一條有效途徑。雖然我國(guó)的選舉制度沒(méi)有給代表競(jìng)選以明確的說(shuō)法，似乎是在刻意回避，但在實(shí)踐中，競(jìng)選代表已經(jīng)存在，從當(dāng)選代表的履職效果看，非一般被動(dòng)當(dāng)選代表可比。對(duì)此，我們應(yīng)該引起重視，不妨搞些試點(diǎn)和研究，逐步建立競(jìng)選機(jī)制，努力使之制度化。需要注意的是，要把競(jìng)選變成一種有序競(jìng)爭(zhēng)，將人大代表必備的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、參政議政能力等條件制度化，在黨委提名、選民推薦的基礎(chǔ)上，做到尊重黨委意圖，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事三者結(jié)合,鼓勵(lì)以自薦方式參與競(jìng)選。要保證競(jìng)選宣言切合實(shí)際，杜絕為拉票擅自作出有悖法律的承諾，發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)，影響地方穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。在競(jìng)選的方式方法上，要注意加以規(guī)范和引導(dǎo)，可通過(guò)演說(shuō)、接受選民提問(wèn)、談當(dāng)選后的打算等，增強(qiáng)選民投票的目的性，增進(jìn)代表責(zé)任意識(shí)。

三是實(shí)行公示，強(qiáng)化代表履職緊迫感。對(duì)于選民來(lái)說(shuō)，好多人不了解代表具體情況及如何進(jìn)行履職，因此也就談不上進(jìn)行監(jiān)督。有鑒于此，不妨建立代表履職公示制，采取適當(dāng)方式，將人大代表的基本情況公布于眾，推代表于選民面前，置代表于群眾監(jiān)督之下。公示可在代表選舉產(chǎn)生后，通過(guò)本地報(bào)紙或公告形式公布當(dāng)選代表基本情況，或在代表所在選區(qū)樹立公示標(biāo)牌，標(biāo)明本地人大代表的姓名、地址、工作單位、職務(wù)和聯(lián)系電話以及一定時(shí)期內(nèi)的履職情況，暢通代表與選民的聯(lián)系渠道，使法律規(guī)定的“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”的法定義務(wù)，在較廣的層面上收縮成代表的緊迫性與責(zé)任感，也便于廣大選民聯(lián)系與監(jiān)督。

四是定期述職，讓選民或選舉單位評(píng)判代表履職的差別性?，F(xiàn)代的政治學(xué)說(shuō)都承認(rèn)，權(quán)力需要制衡，失去監(jiān)督，則意味著越權(quán)、失職以至滋生腐敗。人大代表是一種政治職務(wù)，這種職務(wù)的執(zhí)行，必須有相應(yīng)的監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值，發(fā)揮其應(yīng)有的內(nèi)在作用。述職這一行之有效的監(jiān)督方式，不僅適用于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，同樣也應(yīng)在代表中普遍開展，讓代表定期向選民或選舉單位匯報(bào)執(zhí)行代表職務(wù)情況，使選民對(duì)其有真切的了解，組織選民進(jìn)行評(píng)判定格。這項(xiàng)工作在一些地方已經(jīng)開展起來(lái)。事實(shí)證明，述職既能促進(jìn)代表深入實(shí)際，關(guān)注群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，將掌握的第一手資料通過(guò)各種會(huì)議和活動(dòng)向各該級(jí)人大反映，起到黨和政府與人民群眾之間的橋梁紐帶作用，也能方便廣大選民對(duì)代表所開展的工作進(jìn)行面對(duì)面的監(jiān)督，拉進(jìn)代表與選民之間的距離，增加選民認(rèn)同代表的機(jī)會(huì)。

五是罷免不稱職代表，疏通代表出口渠道。我國(guó)的代表似乎也受到干部能進(jìn)不能出的負(fù)面影響，在代表出口上一直沒(méi)有暢通。雖然憲法和代表法規(guī)定，選民或選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序罷免由他們選出的代表，但在現(xiàn)實(shí)中往往走了調(diào)，其行為表現(xiàn)與結(jié)果很難收到應(yīng)有的效果。比如在罷免代表實(shí)施的條件上，對(duì)代表的罷免大多源于代表的違法亂紀(jì)行為，而對(duì)代表是否積極履行職責(zé)，選民對(duì)代表是否滿意的政治責(zé)任條件要求甚少，罷免代表在很大程度上像是人大的一種組織處分方式。這種現(xiàn)象應(yīng)該盡量克服。要嚴(yán)格按照代表法的規(guī)定，建立一種長(zhǎng)效制度，對(duì)于那些不認(rèn)真履行職務(wù)，不聯(lián)系選民的代表要及時(shí)亮出黃牌，拒不改正的要采取必要措施，直至罷免其代表職務(wù)，改變那種履不履職一個(gè)樣，履職多少一個(gè)樣的狀況，從體制上健全代表履職制約機(jī)制，給選民或選舉單位以明確的交待。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）