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改革開放20年來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)階層的分化非常明顯，各個(gè)階層在中國(guó)政治結(jié)構(gòu)中的地位和作用也隨之變化。他們各自的參政活動(dòng)也因之呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。針對(duì)這些新情況，有必要對(duì)當(dāng)今中國(guó)民眾的政治參與狀況進(jìn)行考察。80年代在中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型其間處于承先啟后的地位，因此研究80年代中國(guó)民眾的政治參與具有特殊的意義。

一、中國(guó)工人的政治參與

中國(guó)工人階級(jí)在政治生活中處于特殊的地位，他們的政治地位在改革開放的頭十幾年里的變化最大，他們的政治參與的變化也較大。我們首先考察中國(guó)工人階級(jí)的參政狀況。

中國(guó)工人的參政狀況

自1978年以來(lái)，中國(guó)工人階級(jí)的分化最為劇烈，已經(jīng)從原有的全民所有制職工和集體所有制職工兩種分化為全民所有制職工、集體所有制職工、“三資”企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和私營(yíng)企業(yè)職工。他們?cè)诠ぷ鞣绞?、收入方式甚至生活方式上都有很大的不同，但仍具有作為同一個(gè)階級(jí)的基本特征。其中，全民所有制職工為中國(guó)工人的主體。我們研究中國(guó)工人的參政狀況以他們?yōu)橹饕獙?duì)象。

改革開放以來(lái)，工人參與政治活動(dòng)比以前有所減少，參政的深度亦降低了。這十幾年來(lái)多數(shù)工人參加的由政治系統(tǒng)發(fā)起的政治運(yùn)動(dòng)只有兩次：揭批“”和整黨。在參政議政方面，工人對(duì)政策的影響比期間減弱。“”中工人曾進(jìn)入“三結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)班子——革命委員會(huì)中，直接參加政府部門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)決策，也曾以“工宣隊(duì)”的身份進(jìn)駐大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)對(duì)文化事業(yè)加以領(lǐng)導(dǎo)。粉碎“”以后，工人回到機(jī)床旁，他們的參政議政經(jīng)由人民代表、新聞媒介和行政系統(tǒng)及工會(huì)等制度化途徑，這些參政途徑使工人對(duì)政策的影響主要是間接發(fā)生的。作為人大代表和政協(xié)委員這樣的合法民意代表的工人很少，比如天津市第十二屆人大代表共718名，其中工人代表在10名左右（不包括那些企業(yè)的基層干部代表）。政協(xié)委員多為知名人士，普通工人中只有個(gè)別勞動(dòng)模范有可能成為政協(xié)委員。由于文化水平所限，工人利用新聞媒介表達(dá)政見的機(jī)會(huì)也少于知識(shí)分子和干部等階層。

中國(guó)工人的參政積極性

盡管工人從“左”傾路線時(shí)期那種虛幻的“領(lǐng)導(dǎo)一切”的地位回到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中以后，一部分工人有某種程度的失落感，但出于中國(guó)工人階級(jí)多年形成的革命傳統(tǒng)和自身所具有的政治覺(jué)悟，中國(guó)工人階級(jí)仍保有相當(dāng)?shù)膮⒄崆椤?/p>

對(duì)政治持積極的態(tài)度。政治態(tài)度是一個(gè)人是否愿意參與政治的前提。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院1989年初的調(diào)查，工人中認(rèn)為“政治是壞事”的只占總數(shù)的4.4%，絕大多數(shù)認(rèn)為“政治是好事”；認(rèn)為“政治是少數(shù)人爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)”的在工人中只占24.3%，仍然是少數(shù)。（注：張明澍：《中國(guó)“政治人”》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1994年版，第16、21頁(yè)。）由此我們可以認(rèn)為中國(guó)工人對(duì)政治的態(tài)度是積極的，這就奠定了他們積極參政的基礎(chǔ)。

積極維護(hù)國(guó)家的利益。作為中國(guó)社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，中國(guó)工人從總體上對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)主義制度具有較強(qiáng)的認(rèn)同意識(shí)。1987年《中國(guó)政治手冊(cè)》編輯在全國(guó)范圍的調(diào)查表明，占74.95%的工人不贊成“如果國(guó)家使您失望，您就有理由不管它”的提法，更多的工人(86.44%)反對(duì)以同樣的理由背叛國(guó)家。（注：閔琦：《中國(guó)政治文化》，云南人民出版社1989年版，第23、25頁(yè)。）學(xué)潮中個(gè)別反動(dòng)分子提出反對(duì)共產(chǎn)黨，反對(duì)社會(huì)主義，甚至向國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行人身攻擊的口號(hào)，在不少地方和場(chǎng)合遭到在場(chǎng)工人的反對(duì)和抵制。

有政治參與的熱情。關(guān)心國(guó)家大事，積極維護(hù)國(guó)家利益的政治行為傾向推動(dòng)了工人群眾對(duì)國(guó)家事務(wù)和單位事務(wù)的參與熱情。據(jù)調(diào)查，工人中表示“如有可能就爭(zhēng)取當(dāng)人大代表”和“如果群眾選我，當(dāng)也無(wú)妨”的人數(shù)為總數(shù)的30.6%。（注：張明澍：《中國(guó)“政治人”》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1994年版，第63頁(yè)。）近1/3的工人想去當(dāng)那3000-5000人中才有一個(gè)名額的基層人大代表。這個(gè)比例不能不說(shuō)是很高了。此外，在參政議政、民主監(jiān)督方面，工人群眾也有熱情?；鶎尤舜鷷?huì)上，每次都有來(lái)自工人代表的提案。工人也開始利用“熱線”電話、直播節(jié)目、現(xiàn)場(chǎng)辦公等途徑對(duì)政策施加影響。工人群眾的揭發(fā)檢舉是反腐敗的一項(xiàng)有力的制約因素。

參政積極性有下降趨勢(shì)。雖然中國(guó)工人階級(jí)從總體上仍是積極參政的，但對(duì)政治的疏離、漠不關(guān)心的傾向也同時(shí)存在，并在一定范圍內(nèi)有所發(fā)展。在企業(yè)決策中，各種企業(yè)改革、承包、租賃、股份制等都強(qiáng)調(diào)廠長(zhǎng)經(jīng)理的負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化了廠長(zhǎng)經(jīng)理的決策權(quán)。工人在企業(yè)中的“主人翁”地位只體現(xiàn)為“像‘主人翁’那樣自覺(jué)地勞動(dòng)”，而缺乏工人群眾在企業(yè)決策中的發(fā)言權(quán)。調(diào)查表明，在企業(yè)中，有強(qiáng)烈參與意向和愿望的職工只有16%，而近60%的職工則基本沒(méi)有參與需要。有72.5%的職工認(rèn)為“企業(yè)好不好，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)?！保ㄗⅲ褐旃饫冢骸洞蠓只陆M合》，天津人民出版社1994年版，第73頁(yè)。）工人在企業(yè)決策中的參與意識(shí)已經(jīng)明顯下降。

在社會(huì)政治方面，工人們從樸素的愛(ài)國(guó)理想出發(fā)對(duì)政治的關(guān)心正在受到社會(huì)利益分化的沖擊。全民所有制職工在改革中沒(méi)有首先得益，經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)少于某些其他階層的窘?jīng)r，使工人們更多關(guān)心個(gè)人的生活，具體的生活狀況與抽象的愛(ài)國(guó)理想之間首次發(fā)生了沖突。這種沖突導(dǎo)致了工人中普遍存在的失落感。據(jù)調(diào)查，1989年初，中國(guó)工人中對(duì)基層人大選舉可能持冷漠態(tài)度的為總數(shù)的35.9%，遠(yuǎn)高于學(xué)生、干部、個(gè)體勞動(dòng)者。（注：張明澍：《中國(guó)“政治人”》，第35頁(yè)。）工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，但領(lǐng)導(dǎo)不是一句空口號(hào)，而是分解為行政過(guò)程和決策過(guò)程。由于普通工人不具備干預(yù)政府決策過(guò)程和行政過(guò)程的技術(shù)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，因而工人參政議政的積極性在中國(guó)社會(huì)復(fù)雜程度提高的現(xiàn)代反而有所削弱。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位不會(huì)改變，目前正在進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改革就必須依靠工人階級(jí)。經(jīng)過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，工人階級(jí)適應(yīng)了新的企業(yè)制度以后，他們將重新確立自己的“主人翁”地位。到那個(gè)時(shí)候，中國(guó)工人階級(jí)將在積極以各種現(xiàn)有的方式參與政治的同時(shí)，找到適合自己的參政方式。

二、中國(guó)農(nóng)民的政治參與

農(nóng)民是中國(guó)的主要人口，他們的生存狀況和活動(dòng)特性構(gòu)成了中國(guó)民眾國(guó)民性的重要部分。因此，分析農(nóng)民的參政狀況，對(duì)于研究中國(guó)民眾的政治參與，具有舉足輕重的作用。此外，改革開放以來(lái)農(nóng)村的變化最為巨大，農(nóng)民中的變化最為劇烈。

中國(guó)農(nóng)民的參政狀況

中國(guó)農(nóng)民已經(jīng)由過(guò)去的全部務(wù)農(nóng)發(fā)展為務(wù)農(nóng)、兼農(nóng)（亦工亦農(nóng)）和非農(nóng)三大部分，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民約占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的35-40%，為我國(guó)農(nóng)民的主體；從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口約為農(nóng)民的35%；剩下的為兼農(nóng)，即農(nóng)忙時(shí)種田、農(nóng)閑時(shí)打工的農(nóng)民；以及鄉(xiāng)村管理者們。（注：朱光磊：《大分化新組合》，天津人民出版社1994年版，第159-164頁(yè)。）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者雖然不再是中國(guó)農(nóng)民中的絕大多數(shù)，但目前仍是人數(shù)最多的農(nóng)民群體。那些亦工亦農(nóng)的農(nóng)民和農(nóng)民工，以及鄉(xiāng)村管理者們?cè)谏矸萆先匀皇寝r(nóng)村人口，他們的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和行為方式仍是農(nóng)民式的。因此，考察中國(guó)農(nóng)民的參政狀況時(shí)以務(wù)農(nóng)者為主是可以代表中國(guó)農(nóng)民的基本情況的。

農(nóng)民在中國(guó)不是個(gè)積極參政的階層。解放以來(lái)28年里的七次政治運(yùn)動(dòng)只有60年代以后的“四清”和“”農(nóng)民大規(guī)模參加了，而其他政治運(yùn)動(dòng)都主要發(fā)生在城市?！啊币院笾挥小敖遗焙汀罢h”農(nóng)民參加了。其他像“真理標(biāo)準(zhǔn)討論”、“反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化”和“學(xué)潮”等運(yùn)動(dòng)也都不是發(fā)生在農(nóng)村。農(nóng)村政治運(yùn)動(dòng)還有一個(gè)特點(diǎn)：基本上是在沒(méi)有停止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下進(jìn)行的。

參加政治運(yùn)動(dòng)少并不意味著中國(guó)農(nóng)民的政治化程度低。50年代的、合作化運(yùn)動(dòng)和“”都是以政治的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都以群眾運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行。和合作化運(yùn)動(dòng)從所有制性質(zhì)上看是兩次方向相反的運(yùn)動(dòng)：是分田地，合作化是土地集中。這兩次運(yùn)動(dòng)均由政治體系發(fā)動(dòng)、組織和推進(jìn)，在農(nóng)村中涉及到每一個(gè)農(nóng)民，有“人人過(guò)關(guān)”的特點(diǎn)?！啊眲t完全是以政治的方式搞生產(chǎn)，靠口號(hào)種糧食。農(nóng)民的政治覺(jué)悟并不低，也經(jīng)常處于被動(dòng)員狀態(tài)。影響他們參政積極性的是生存條件的艱難。制以來(lái)，不斷的“一平二調(diào)”和“割資本主義的尾巴”，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭到很大的破壞，農(nóng)民的參政積極性因而受到嚴(yán)重的限制。

1978年以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行使農(nóng)民又成了分散的勞動(dòng)者，盡管農(nóng)民的生活水平普遍有所提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成就很大，農(nóng)民群眾擁護(hù)改革，生產(chǎn)積極性和政治積極性普遍高漲，但分散的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)方式又給他們的參政議政活動(dòng)帶來(lái)不便，使他們的政治積極性難以實(shí)現(xiàn)。比如，選舉是中國(guó)公民最平等的參政方式。中國(guó)農(nóng)民參加過(guò)區(qū)、縣級(jí)人民代表和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)人民代表的直接選舉，還有權(quán)選舉產(chǎn)生村干部?，F(xiàn)行的選舉制度規(guī)定，區(qū)、縣級(jí)人大代表的直選每五年一次，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)人民代表的選舉每三年一次。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民選舉基層的人民代表的機(jī)會(huì)要多。政治制度給了農(nóng)民更多的民主權(quán)利。根據(jù)歷次人民代表選舉的投票率來(lái)看（1954年為85.88%，1981年為96.56%，1986年和1993年的數(shù)值也應(yīng)在90%以上），中國(guó)農(nóng)民的參選比例也應(yīng)與全國(guó)的平均值接近。

村干部的選舉是從改革開放以后開始實(shí)行的，由于各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大，農(nóng)民的文化水平參差不齊，在相當(dāng)多的地方還無(wú)法實(shí)行村干部的選舉產(chǎn)生。因此，目前我國(guó)農(nóng)村村干部的產(chǎn)生仍通過(guò)三種途徑：上級(jí)任命、任命與選舉相結(jié)合、選舉。（注：朱光磊：《大分化新組合》，第272-273頁(yè)。）現(xiàn)在有多少農(nóng)民參加了村委會(huì)的選舉還沒(méi)有確切的數(shù)據(jù)。

農(nóng)民利用制度化參政渠道，表達(dá)自己的意愿，向政府施加影響的情況并不樂(lè)觀。1987年的一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)民中“曾給黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、人大或報(bào)社寫過(guò)信、反映問(wèn)題”的人只占農(nóng)民總數(shù)的16.10%，遠(yuǎn)低于城市幾種主要階層的平均值19.39%。從地區(qū)分布上看，生活在農(nóng)村的人口利用過(guò)上述參政渠道的人為16.4%，城郊地區(qū)為18.54%，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)為21.05%。（注：閔琦：《中國(guó)政治文化》，第215-216頁(yè)。）80%以上的農(nóng)民沒(méi)有利用過(guò)“向行政領(lǐng)導(dǎo)和黨的機(jī)關(guān)反映問(wèn)題，”“請(qǐng)人民代表代為反映，”“以及通過(guò)新聞媒介披露和呼吁”這樣的公開的和制度化的參政渠道。

從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表和區(qū)、縣人民代表的構(gòu)成看，農(nóng)民所占的比例并不低。以天津市1993年這兩級(jí)人民代表的構(gòu)成情況看，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表總數(shù)為10514名，其中農(nóng)民代表為7028名，占總體的66.9%；區(qū)、縣級(jí)人民代表為4415名，其中農(nóng)民代表為1024名，所占比例為23.3%。在1993年當(dāng)選的天津市第十二屆人民代表共718名，農(nóng)民代表約為25名（其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村干部），所占比例約為3.6%。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表以農(nóng)民為多數(shù)，為農(nóng)民在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)政府和立法機(jī)關(guān)參政議政提供了良好的保證。但農(nóng)民代表在市級(jí)人大中過(guò)少可能使農(nóng)民對(duì)省、市一級(jí)政府的影響能力較低，天津市從1993-1995年，每年的市人大會(huì)議上關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的提案，1993年為21件，1994年為9件，1995年為13件，同期代表提案總數(shù)分別為168件、136件、143件，關(guān)于農(nóng)業(yè)的議案分別只占當(dāng)年的議案總數(shù)的12.5%、6.6%、9.1%。（注：《天津市第十二屆人民代表大會(huì)第一、二、三次全體會(huì)議文件匯編》，1993年、1994年、1995年，第225、118、116頁(yè)。）

中國(guó)農(nóng)民的參政積極性

作為黨在農(nóng)村的依靠力量，農(nóng)民在農(nóng)村的政治地位最高，但與作為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的工人階級(jí)相比，農(nóng)民在中國(guó)的政治地位仍然要低一點(diǎn)，因此，在通常條件下，農(nóng)民的參政積極性低于工人階級(jí)。

對(duì)政治的關(guān)心程度。中國(guó)農(nóng)民總體上對(duì)政治是關(guān)心的。在同一項(xiàng)調(diào)查中，同意“我們是國(guó)家的主人，國(guó)家的大事小事都要關(guān)心”的農(nóng)民為總數(shù)的79.54%，占有絕對(duì)多數(shù)；主張“對(duì)地方上的事必須關(guān)心”的農(nóng)民為總數(shù)的78.59%；同意“必須關(guān)心自己?jiǎn)挝坏氖隆钡霓r(nóng)民為總數(shù)的83.15%。（注：閔琦：《中國(guó)政治文化》，第208、210頁(yè)。）堅(jiān)持“必須關(guān)心地方事務(wù)”的農(nóng)民比工人更多，這可能是地方政策對(duì)農(nóng)民行為的影響比工人更大，因而農(nóng)民對(duì)地方政策和地方領(lǐng)導(dǎo)人的依賴性更大一些的原因。

農(nóng)民沒(méi)有“單位”可依靠，他們的自身利益主要靠自己來(lái)關(guān)照。這種地位使農(nóng)民對(duì)身邊的事務(wù)的關(guān)心超過(guò)了國(guó)家整體事務(wù)。1987年的一項(xiàng)調(diào)查表明，知道和關(guān)心“農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包制”的農(nóng)民所占的比例為各階層之首，分別為98.69%和93.77%。而知道和關(guān)心當(dāng)時(shí)的“機(jī)構(gòu)改革”的農(nóng)民只占總數(shù)的60.97%和40.91%，而當(dāng)時(shí)各階層對(duì)這個(gè)問(wèn)題知道和關(guān)心的平均比例為77.3%和62.0%。對(duì)“平反‘’期間的錯(cuò)案”和“從重從快打擊刑事犯罪分子”農(nóng)民了解和關(guān)心率也很高，但對(duì)“真理的標(biāo)準(zhǔn)”問(wèn)題討論和1982年修改憲法的了解和關(guān)心率就較低。（注：張明澍：《中國(guó)“政治人”》，第131-134頁(yè)。）此外，小生產(chǎn)的生產(chǎn)方式和居住地的分散以及地理位置的偏僻也都限制了中國(guó)農(nóng)民的眼界。

作為黨的革命工作多年的社會(huì)基礎(chǔ)，中國(guó)農(nóng)民的愛(ài)國(guó)熱情是十分明顯的。在調(diào)查中，農(nóng)民對(duì)黨的宗旨、黨的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和黨的方針政策的態(tài)度，也是在接受調(diào)查中工人、個(gè)體勞動(dòng)者、知識(shí)分子和干部這幾個(gè)階層中最積極的一個(gè)。（注：閔琦：《中國(guó)政治文化》，第101頁(yè)。）農(nóng)民中認(rèn)為黨的宗旨、方針、政策和發(fā)展目標(biāo)“完全達(dá)到”和“基本達(dá)到自己滿意”的人數(shù)高于這幾個(gè)階層的平均值，認(rèn)為“有差距”和“相差太遠(yuǎn)”的人數(shù)低于平均值。

有基本的參政積極性。農(nóng)民群眾一向積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召。解放以來(lái)，盡管黨在農(nóng)村發(fā)動(dòng)政治運(yùn)動(dòng)不多，但每次都十分成功。這離不開廣大農(nóng)民的積極參與。歷次基層人民代表的選舉的成功也離不開農(nóng)民的普遍參與。其他各項(xiàng)制度化的參與渠道農(nóng)民似乎偏愛(ài)個(gè)人方式。比如說(shuō)，到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)上訪告狀的農(nóng)民比其他階層的人多，他們所申訴的事由多發(fā)生在基層。這與一些農(nóng)村基層干部素質(zhì)低，家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重，基層民主生活差有關(guān)，迫使農(nóng)民群眾走上訴諸上級(jí)機(jī)關(guān)，要求仲裁的道路。

比起其他主要階層，中國(guó)農(nóng)民的參政積極性仍是有限的。農(nóng)村改革以來(lái)，土地的集體所有制性質(zhì)沒(méi)有改變，但承包制使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和分配轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體的方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平仍以畜力和手工工具為主，農(nóng)民中務(wù)農(nóng)者是主體，這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)達(dá)水平，使得農(nóng)民階級(jí)出自小生產(chǎn)方式的狹隘性、盲目性仍然存在，有時(shí)甚至是農(nóng)民行為的主導(dǎo)因素。這種思想意識(shí)使農(nóng)民不可能在中國(guó)政治生活中占用積極的角色。生產(chǎn)方式的分散和落后也限制了農(nóng)民作為一個(gè)階級(jí)對(duì)政治發(fā)生影響的能力。

以上主要對(duì)80年代中國(guó)農(nóng)民的政治參與情況進(jìn)行了大致地研究，90年代中期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了集約化傾向，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)也開始發(fā)生變化，農(nóng)民的參政狀況有了積極的進(jìn)展。但是80年代農(nóng)民參政的基本特征仍然普遍存在，研究這個(gè)時(shí)期中國(guó)農(nóng)民的參政活動(dòng)，對(duì)于認(rèn)識(shí)90年代農(nóng)民的政治狀況，有積極的參考價(jià)值。

三、個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)主的政治參與

到1992年我國(guó)個(gè)體私營(yíng)工商業(yè)者共有從業(yè)人員2700萬(wàn)，其中包括私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員約200萬(wàn)。（注：朱光磊：《大分化新組合》，第316頁(yè)。）私營(yíng)企業(yè)主是指雇工8人以上的私營(yíng)企業(yè)的擁有者。私營(yíng)企業(yè)主是個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，他們與個(gè)體勞動(dòng)者有許多相似的階層屬性，我們把他們兩個(gè)階層的參政狀況放在一起分析。

個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)主的參政積極性

相比而言，個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)主對(duì)政治的評(píng)價(jià)最低。雖然他們也堅(jiān)持“天下興亡，匹夫有責(zé)”，但對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)感低于工人、知識(shí)分子、農(nóng)民和國(guó)家干部。當(dāng)在1987年的調(diào)查中被問(wèn)及是否同意“如果國(guó)家使您失望，您就有理由不愛(ài)她”的時(shí)候，個(gè)體勞動(dòng)者中“同意”的比例最高。（注：閔琦：《中國(guó)政治文化》，第22頁(yè)。）個(gè)體勞動(dòng)者對(duì)政治的態(tài)度也最為消極。在1989年的另一次調(diào)查中，證明了這一點(diǎn)。認(rèn)為“政治是壞事”的和認(rèn)為“政治是少數(shù)人爭(zhēng)權(quán)奪利”的人中個(gè)體勞動(dòng)者的比例最高，分別占7.8%和34.4%。一般而言，對(duì)政治持積極態(tài)度的人在參政時(shí)可能比較積極，對(duì)政治的評(píng)價(jià)消極的人則傾向于遠(yuǎn)離政治。個(gè)體勞動(dòng)者的參政積極性相對(duì)較低。

在參與成本最低、最簡(jiǎn)單易行的政治活動(dòng)——選舉中，個(gè)體勞動(dòng)者的參與態(tài)度也顯得較為消極。當(dāng)1989年被問(wèn)及兩年前的那次選舉時(shí)，持冷漠態(tài)度的個(gè)體勞動(dòng)者等（加上待業(yè)者）的比例為37.7%，持“積極”態(tài)度的為14.4%，均排在各階層中的最消極位置。（注：張明澍：《中國(guó)“政治人”》，第55頁(yè)。）能夠當(dāng)選基層人大代表或政協(xié)委員的個(gè)體勞動(dòng)者也很少。在天津市1992年鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表和區(qū)、縣人民代表的換屆選舉的代表統(tǒng)計(jì)中，工人、農(nóng)民、干部、知識(shí)分子均有單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)主沒(méi)有單獨(dú)列出，只被列入“其他”一欄中。在“其他”一欄下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表約占全體的4%，區(qū)、縣人民代表中占全體的10%。（注：《天津市直接選舉工作文件匯編》，1993年，第72、73頁(yè)。）在第十二屆天津市人民代表的組成中列入“其他”類的代表占1.9%。由于當(dāng)選的機(jī)會(huì)少，個(gè)體勞動(dòng)者對(duì)選舉的態(tài)度消極，他們當(dāng)中認(rèn)為“希望選出代表自己利益的代表”和“希望選出代表人民利益的代表”的人最少(27.8%)，低于其他階層的平均值33.0%（注：閔琦：《中國(guó)政治文化》，第232頁(yè)。）。認(rèn)為自己無(wú)力對(duì)選舉產(chǎn)生影響，是個(gè)體勞動(dòng)者選舉積極性低的主要原因。

私營(yíng)企業(yè)主中的情況略有不同，他們當(dāng)中當(dāng)選政協(xié)委員的機(jī)會(huì)較多。他們中經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大者在當(dāng)時(shí)的影響較大，有的還主動(dòng)出資幫助社會(huì)福利事業(yè)，作為回報(bào)，社會(huì)給予他們一些政治頭銜，他們的政治地位隨之提高，參政議政能力也提高了。

個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)主的參政特點(diǎn)

個(gè)體勞動(dòng)者是城市中文化程度最低的一個(gè)階層，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院1989年進(jìn)行的“中國(guó)公民政治素質(zhì)調(diào)查”中，對(duì)中國(guó)各階層的政治素質(zhì)評(píng)分中，干部5.1分，在校學(xué)生5.1分；工人4.6分；個(gè)體勞動(dòng)者等（加上待業(yè)者）最低，為4.4分。（注：張明澍：《中國(guó)“政治人”》，第179頁(yè)。）個(gè)體勞動(dòng)者政治素質(zhì)低的一個(gè)重要原因是政治知識(shí)缺乏，對(duì)于政治制度、公民權(quán)利和政治運(yùn)作規(guī)則的了解，個(gè)體勞動(dòng)者均顯欠缺。

政治知識(shí)相對(duì)貧乏。對(duì)于“國(guó)歌是什么？國(guó)家主席是誰(shuí)？人大委員長(zhǎng)是誰(shuí)？”這樣的政治常識(shí)，在1987年的調(diào)查中，個(gè)體勞動(dòng)者的知道率最低。他們對(duì)“黨政領(lǐng)導(dǎo)的人事變動(dòng)和健康狀況”，“政治局勢(shì)的穩(wěn)定”，“法律的實(shí)施與制定”，“對(duì)外關(guān)系的變化”等政治現(xiàn)實(shí)的留心程度也都處于受試幾個(gè)階層的最低比例。對(duì)我國(guó)的政治體制構(gòu)成，他們就知之甚少。在1989年的調(diào)查中，能夠正確回答“什么是黨政分開”的個(gè)體勞動(dòng)者（包括待業(yè)者）為總體的40%，比平均水平少大約20%，差距之大令人吃驚（注：張明澍：《中國(guó)“政治人”》，第115-116頁(yè)。）。1987年的調(diào)查中列出當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的23件大事，其中包括整黨、基層人大代表直選、“”平反、“一國(guó)兩制”的提出、中美建交等，個(gè)體勞動(dòng)者的知道率在工人、干部等5個(gè)階層中關(guān)于其中10件為倒數(shù)第一，8件為倒數(shù)第二。這項(xiàng)調(diào)查全面顯示個(gè)體勞動(dòng)者階層的政治知識(shí)的相對(duì)貧乏。

參政積極性有增加的趨勢(shì)。個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)主參政的最突出的特點(diǎn)之一是緊密圍繞自己的利益。個(gè)體勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)上具有小生產(chǎn)的特性，他們對(duì)個(gè)人利益的感受和區(qū)別的能力較為敏感，在維護(hù)自己的利益時(shí)又沒(méi)有“單位”可依靠，這促使他們靠自己的努力去維護(hù)自己的利益。為了達(dá)到這個(gè)目的，個(gè)體勞動(dòng)者中許多人主動(dòng)要求在地方事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，希望成為人大代表、政協(xié)委員或基層領(lǐng)導(dǎo)干部。這在私營(yíng)企業(yè)主中更為普遍。

特別值得注意的是，私營(yíng)企業(yè)主近幾年來(lái)出現(xiàn)了利用自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高政治地位，對(duì)政策施加影響的現(xiàn)象。他們通過(guò)捐資興辦公益事業(yè)，為群眾或政府部門的活動(dòng)提供贊助來(lái)?yè)Q取社會(huì)對(duì)他們的承認(rèn)。在1984年4月，政協(xié)委員劉永好、人大代表張芝庭等10位民營(yíng)企業(yè)家倡議私營(yíng)企業(yè)主為扶貧做貢獻(xiàn)。劉永好捐資1500萬(wàn)元在四川涼山地區(qū)興辦飼料廠，扶持當(dāng)?shù)?0萬(wàn)貧困農(nóng)牧民。（注：《光明日?qǐng)?bào)》，1995年3月12日。）據(jù)介紹，河北省某地區(qū)擁有100萬(wàn)元以上資金的業(yè)主中，有82%作為代表性人物當(dāng)選為各級(jí)人大代表或被推薦為各級(jí)政協(xié)委員乃至政協(xié)常委、副主席，有的進(jìn)入了青年聯(lián)合會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。（注：朱光磊：《大分化新組合》，第359頁(yè)。）隨著私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)主的經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增加，他們?cè)谶@些政府以外的政治組織中的地位也會(huì)增強(qiáng)。

參政方式獨(dú)特。個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)主在參政方式上更傾向于選擇個(gè)別接觸的方式。1987年調(diào)查顯示，在個(gè)體勞動(dòng)者中“曾給黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、人大或報(bào)社寫過(guò)信，反映問(wèn)題”比例次最高(25.74%)，而平均值是19.39%。（注：閔琦：《中國(guó)政治文化》，第215頁(yè)。）個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)主是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)中經(jīng)常自己直接面對(duì)各級(jí)各類行政執(zhí)法部門的兩個(gè)階級(jí)。在日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，工商、稅務(wù)、公安、市容、衛(wèi)生防疫、土地管理等執(zhí)法部門必然與他們有業(yè)務(wù)上的關(guān)系。為了保護(hù)或擴(kuò)大自身的利益，個(gè)體老板大多試圖與政府執(zhí)法人員搞好人際關(guān)系，以爭(zhēng)取在政策的執(zhí)行過(guò)程中對(duì)他們有所“照顧”。實(shí)力強(qiáng)的個(gè)體工商大戶和私營(yíng)企業(yè)主則更進(jìn)一步在地方政府中尋求自己的人，與地方領(lǐng)導(dǎo)人建立私人關(guān)系，這使他們對(duì)政策的影響更為直接和深入。

組織參與將成為個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)主參政方式的未來(lái)選擇之一，盡管個(gè)體勞動(dòng)者分布于各行各業(yè)，從業(yè)人員的社會(huì)背景、年齡和受教育程度等方方面面的差距很大，但他們共同的生產(chǎn)方式和共同的利益以及共同的社會(huì)地位已經(jīng)使他們形成了一個(gè)基本上穩(wěn)定的階層。由于沒(méi)有可依附的行政單位，他們便組織了個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)代表和維護(hù)個(gè)體勞動(dòng)者的利益，是當(dāng)代中國(guó)第一個(gè)真正意義上的群眾組織。“個(gè)體勞協(xié)”的參政活動(dòng)與工、青、婦等群眾組織的參政活動(dòng)已經(jīng)有所不同。后者中多數(shù)不是階層性組織，其成員有自己各自所隸屬的行政單位或企業(yè)，而前者的成員均為經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，個(gè)體戶對(duì)協(xié)會(huì)的依賴程度要高于工人、青年和婦女對(duì)工會(huì)、青年團(tuán)和婦聯(lián)的依賴。個(gè)體戶的利益主要依靠協(xié)會(huì)來(lái)代表和維護(hù)。

私營(yíng)企業(yè)主協(xié)會(huì)在各地也開始出現(xiàn)。由于個(gè)體勞動(dòng)者階層內(nèi)部的分化，私營(yíng)企業(yè)主逐漸形成一個(gè)階層，他們的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)與個(gè)體戶有很大差別。私營(yíng)企業(yè)主在收入方式、個(gè)人財(cái)富、生產(chǎn)方式甚至思想方式等方面與社會(huì)其他階層的差別也非常明顯，他們將在不久的將來(lái)形成自己的社會(huì)群體。目前私營(yíng)企業(yè)主的組織參政活動(dòng)還不明顯，相互間的集團(tuán)意識(shí)還沒(méi)有最后形成，但從已經(jīng)成立的“私協(xié)”的工作情況看，已經(jīng)開始從維護(hù)私營(yíng)企業(yè)主利益的角度，向地方政策施加影響了。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，個(gè)體經(jīng)濟(jì)將更加壯大。個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)主的參政活動(dòng)從形式和數(shù)量上都會(huì)發(fā)生變化，他們對(duì)社會(huì)政治生活中的地位要求也會(huì)隨之增加，對(duì)此必須給予充分的注意。

四、中國(guó)知識(shí)分子的參政分析

知識(shí)分子是中國(guó)社會(huì)中政治地位變化最為劇烈的一個(gè)階層，他們的政治參與狀況也隨著其政治地位的變化而起伏。盡管如此，只要條件允許，他們的參政積極性仍然很高。

中國(guó)知識(shí)分子參政狀況

中國(guó)的知識(shí)分子是指具有中專以上文化水平的從事科技、教育、醫(yī)務(wù)、文藝、新聞出版、法律工作，以及在黨、政、軍、群、事業(yè)、企業(yè)機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)和管理職能的腦力勞動(dòng)者。（注：朱光磊：《大分化新組合》，第191頁(yè)。）到90年代初，我國(guó)知識(shí)分子約為3000萬(wàn)，占全國(guó)人口的不到3%。

知識(shí)分子在中國(guó)雖然人數(shù)很少，但他們的參政活動(dòng)相當(dāng)活躍。首先，知識(shí)分子參加選舉的熱情很高，目前各國(guó)的研究者不約而同地發(fā)現(xiàn)，投票率的高低與受教育水平有直接關(guān)系。受教育程度越高，投票率就越高，中國(guó)的情況也不例外。其次，知識(shí)分子當(dāng)選各級(jí)人大代表和政協(xié)委員的比例較高。由于知識(shí)分子的參政議政能力較強(qiáng)，他們當(dāng)選人大代表的機(jī)會(huì)多于其他階層。在1992年天津市第十二屆人代會(huì)的718名代表中，專業(yè)技術(shù)人員136名，為總數(shù)的18.9%，加上劃在“派和無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士”中所包括的知識(shí)分子，天津市人大代表中知識(shí)分子的比例也超過(guò)20%。人大代表中20%的比例與知識(shí)分子在總?cè)丝谥胁坏?%的比例相對(duì)照，知識(shí)分子參政機(jī)會(huì)明顯高于其他階層。需要說(shuō)明的是，我國(guó)各級(jí)人大代表中的階層分布，在選舉前由同級(jí)黨委提出建議，20%的比例也反映了政治體系對(duì)知識(shí)分子的重視。第三，知識(shí)分子更能夠利用制度化參政渠道。1987年的調(diào)查表明，有20%的知識(shí)分子曾經(jīng)給黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、人大或報(bào)社寫過(guò)信，反映問(wèn)題。（注：閔琦：《中國(guó)政治文化》，第215頁(yè)。）知識(shí)分子在參政意識(shí)、表達(dá)能力等方面的優(yōu)勢(shì)使他們?cè)诶眯侣劽浇閰⒄h政時(shí)，可能取得較好的效果。最后，知識(shí)分子在學(xué)潮中卷入得很深。80年代的幾次學(xué)潮都與知識(shí)分子有關(guān)。每次學(xué)潮中學(xué)生們總要抬出幾位知識(shí)分子作為精神領(lǐng)袖。而每次學(xué)潮中，總有幾位非?；钴S的知識(shí)分子。知識(shí)分子對(duì)于游行示威這樣的反體制活動(dòng)，容忍度最高，在1987年的調(diào)查中，對(duì)1986年學(xué)潮持理解和寬容態(tài)度的知識(shí)分子為總體的66.9%，高于其他階層13-16個(gè)百分點(diǎn)。（注：閔琦：《中國(guó)政治文化》，第125頁(yè)。）

中國(guó)知識(shí)分子參政的積極性

中國(guó)知識(shí)分子具有關(guān)心政治的傳統(tǒng)，中國(guó)知識(shí)分子的國(guó)家忠誠(chéng)感高于工人、農(nóng)民和個(gè)體勞動(dòng)者，僅次于干部。知識(shí)分子的參政積極性體現(xiàn)為他們對(duì)國(guó)家和地方以及基層事務(wù)有明確的參與愿望。知識(shí)分子希望有機(jī)會(huì)對(duì)國(guó)家、地方和基層單位的決策產(chǎn)生影響，這包括參與這幾級(jí)的行政管理和經(jīng)濟(jì)管理工作、監(jiān)督各級(jí)干部、向各級(jí)決策機(jī)構(gòu)提出批評(píng)建議等等方式。

調(diào)查表明，知識(shí)分子中有52.09%的人不同意或完全不同意“黨和政府能夠管好這個(gè)國(guó)家，我們不必過(guò)多地參與”，僅低于干部(54.94%)，高于工人(36.85%)、農(nóng)民(41.14%)和個(gè)體勞動(dòng)者(36.98%)。在回答“地方政府會(huì)管好我們的事，我們不必過(guò)多參與”和“單位的事情有領(lǐng)導(dǎo)，我不必過(guò)多參與”這兩個(gè)問(wèn)題時(shí)，知識(shí)分子中持反對(duì)意見的人也居于第一位。（注：閔琦：《中國(guó)政治文化》，第208、210、212頁(yè)。）知識(shí)分子強(qiáng)烈的參政愿望與他們對(duì)政府的不相信有某種程度的聯(lián)系，這當(dāng)然不是其獨(dú)有的心態(tài)，但很值得各級(jí)政府注意。

知識(shí)分子的政治知識(shí)比較全面，他們中不少人對(duì)政治的認(rèn)識(shí)超出了現(xiàn)象層次，進(jìn)入了制度層面。從對(duì)政治信息的關(guān)心取向上和對(duì)政治問(wèn)題的分析角度上可以看出知識(shí)分子比其他階層的深入程度。1987年的調(diào)查顯示，知識(shí)分子對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的關(guān)心程度僅次于干部，高于其他幾個(gè)階層。另外，能夠從體制上確認(rèn)“”原因的知識(shí)分子比例也最高，當(dāng)問(wèn)及“發(fā)生‘’的原因時(shí)，被試樣本中有19.16%的知識(shí)分子認(rèn)為是“體制上的弊端”，明顯高于農(nóng)民(7.49%)、工人(8.98%)、個(gè)體勞動(dòng)者(9.57%)幾個(gè)階層中這樣回答的人。（注：閔琦：《中國(guó)政治文化》，第60頁(yè)。）

知識(shí)分子對(duì)政治上的公民權(quán)利：諸如平等、自由、民主等的要求比較強(qiáng)烈。改革前期我國(guó)一度出現(xiàn)個(gè)人收入的“腦體倒掛”現(xiàn)象，知識(shí)分子對(duì)社會(huì)不公平有切身的感受，因而對(duì)平等的追求十分迫切。平等既包括經(jīng)濟(jì)上的，也包括政治上的，加上知識(shí)分子素有參政積極性，他們對(duì)政治平等的要求也比其他階層更多。

知識(shí)分子對(duì)個(gè)人自由較為看重。調(diào)查中顯示知識(shí)分子對(duì)言論、出版、結(jié)社、集會(huì)和宗教信仰等方面的個(gè)人權(quán)力的要求比工人、農(nóng)民等其他階層更為強(qiáng)烈。（注：閔琦：《中國(guó)政治文化》，第88-89頁(yè)。）認(rèn)為中國(guó)需要民主的知識(shí)分子為總體的86.97%，高于干部(81.55%)、工人(72.95%)等其他階層。（注：閔琦：《中國(guó)政治文化》，第179頁(yè)。）他們通過(guò)各種可能的途徑，呼吁中國(guó)改革權(quán)力過(guò)于集中的管理體制，對(duì)干部的權(quán)力加以限制，增加民眾的參政渠道，特別希望有一個(gè)寬松的政治環(huán)境。

知識(shí)分子對(duì)新的知識(shí)和新的信息掌握得快，了解得多，這使他們的觀點(diǎn)和方法有可能超過(guò)我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)。他們用新觀念評(píng)判現(xiàn)實(shí)，以超前的目光看待眼前，因而對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的批判要多于贊揚(yáng)。這造成了知識(shí)分子與社會(huì)之間的一種隔膜，更激發(fā)了他們對(duì)社會(huì)批判的態(tài)度。從某種意義上講，這也是知識(shí)分子參政的一種動(dòng)力。

知識(shí)分子接觸國(guó)外科學(xué)技術(shù)和思想文化的機(jī)會(huì)也較多，出于職業(yè)的需要或便利，他們率先接觸到外來(lái)文化。再經(jīng)過(guò)他們的介紹或有意無(wú)意的宣傳，把外來(lái)文化傳達(dá)給中國(guó)大眾。從這個(gè)意義上講，知識(shí)分子在中國(guó)的影響不可謂不大。

知識(shí)分子參政的一個(gè)突出特點(diǎn)是利用派這個(gè)渠道。中國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨主動(dòng)聽取各派的意見和批評(píng)，接受派的監(jiān)督。派多數(shù)是由某一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)分子為主要成員，“派參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)和管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行?！保ㄗⅲ骸吨袊?guó)共產(chǎn)黨的多黨合作研究文選》，天津人民出版社1993年版，第327頁(yè)。）

由于有可靠的制度保障，派人士參政積極性非常高，僅在1994年我國(guó)各個(gè)派一共向中共中央和國(guó)務(wù)院提出28項(xiàng)重大建議，李鵬總理在八屆人大三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》在發(fā)表之前征求派的意見，派提出的若干修改意見，其中許多被采納。（注：《人民日?qǐng)?bào)》，1995年3月7日。）通過(guò)派的集中，知識(shí)分子的許多意愿進(jìn)入政府決策。

中國(guó)知識(shí)分子的參政能力在改革開放以來(lái)的民主實(shí)踐中不斷提高。那些擔(dān)任人民代表、政協(xié)委員的知識(shí)分子越來(lái)越注意進(jìn)行調(diào)查、了解民情，也逐漸掌握了制作議案、為政府決策出謀劃策的技術(shù)。1995年第八屆人大三次會(huì)議上，各界代表的一個(gè)突出變化是從過(guò)去的“只談看法”變?yōu)椤澳贸鲛k法”，過(guò)去，他們習(xí)慣于對(duì)某事發(fā)表議論，把解決問(wèn)題看作是領(lǐng)導(dǎo)的事?，F(xiàn)在他們認(rèn)為，這不是主人翁的態(tài)度。參政的積極性應(yīng)是為解決具體問(wèn)題提出政策性建議。被譽(yù)為全國(guó)“議案大王”的南京醫(yī)學(xué)院教授朱思明，從1983年當(dāng)選六屆全國(guó)人大代表以來(lái)，先后提交了585件議案，其中有一半已經(jīng)落實(shí)或有了解決辦法。朱教授經(jīng)常與群眾接觸，隨時(shí)記下群眾的要求和建議，大大提高了自己的參政成功率。（注：《光明日?qǐng)?bào)》，1995年3月7日。）利用派的有利地位和自己的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)知識(shí)分子參政能力高的一個(gè)便利條件。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）