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當全世界華人都在關(guān)注中國首次載人航天飛行的時候，10月14日，黨的第十六屆三中全會在此前結(jié)束。

兩件事情相繼相續(xù)并非巧合，“神舟”飛天反映了黨領(lǐng)導(dǎo)人民在現(xiàn)代化建設(shè)的道路上所取得的重大進展，而三中全會則更多的是提出解決問題的辦法，應(yīng)對還未克服的困難。

盡管一次會議作用有限，但三中全會開幕前后，海內(nèi)外人士還是給予許多期許，并作出各種解讀。

根據(jù)中國共產(chǎn)黨中央全會的政治運作規(guī)律，一中全會的主題一般是人事安排；二中全會主要是為即將召開的人代會做準備。

“只有到了三中全會的時候，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人才更加清晰地展示自己的執(zhí)政方略。一定意義上，三中全會歷來都比較重要。一些重大的決定也多在三中全會作出，此次三中全會展示了新領(lǐng)導(dǎo)集體的經(jīng)濟方略和執(zhí)政意圖。”一位專家說，“從某種意義上來說，本次會議是新領(lǐng)導(dǎo)集體的一個執(zhí)政宣言?！?/p>

本報記者在會議結(jié)束后采訪了多位專家學(xué)者，試圖對此次全會進行多方位解讀。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的繼續(xù)

在開會之前就已經(jīng)公布的議程中，備受各界人士矚目的是中央政治局向中央委員會報告工作，國內(nèi)外許多傳媒給予了積極評論，年屆七旬的中央黨校教授葉篤初將之概括為“述職”。

對“述職”的理解，政治學(xué)學(xué)者毛壽龍在接受記者采訪時表示，過去中央全會主要是回顧成績，布置工作，提出未來努力的方向，而述職則改變了這種傳統(tǒng)模式。

“述職的制度意義是使得新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體更加負責任，有利于黨內(nèi)中、下層對高層進行監(jiān)督，在集中開會的時候有助于表達各種不同意見?！泵珘埤堈f。

負責培養(yǎng)派高級干部的中國社會主義學(xué)院副院長甄小英則認為，這是執(zhí)政黨高層貫徹民主集中制的新舉措。

按照黨章規(guī)定，黨的代表大會是黨的最高權(quán)力機關(guān)，黨代表大會閉會后由中央委員會行使職權(quán)，中央委員會閉會后，由中央政治局行使中央委員會的權(quán)力。

“馬克思就是這么講的，列寧也說，黨內(nèi)所有領(lǐng)導(dǎo)都是民主選舉產(chǎn)生，要作報告，而到了斯大林時代就倒置了?！?/p>

“如果權(quán)力集中于一個人的身上，使權(quán)力失去監(jiān)督，失去制約，缺少糾錯機制，決策民主化、科學(xué)化就得不到保證。”

1980年8月18日，鄧小平在中央政治局擴大會議上發(fā)表的著名的關(guān)于《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中，對此有深刻的論述：“權(quán)力不宜過分集中。權(quán)力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，鄧小平身體力行，帶頭退休。目前，退休制度和任期制度已經(jīng)建立起來，而如何對黨的高層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是對中央政治局進行有效監(jiān)督則需要進一步探索，本次全會作出了新的努力。

葉篤初曾參與十六大修改黨章的工作，“十六大修改黨章專門增加了對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督的內(nèi)容，各級黨員和黨組織都要接受監(jiān)督，也就是說沒有例外?！?/p>

在前不久召開的中紀委全會上，作為黨的總書記的表示，要自覺接受全黨同志的監(jiān)督。一位中央紀委的官員向記者透露，正是因為高層領(lǐng)導(dǎo)人有這樣的表示，從而使得《黨內(nèi)監(jiān)督條例》制定程序得以啟動。

而甄小英則認為，“此舉有助于形成好的風(fēng)氣，防止個人說了算，錯誤得不到糾正”，還可以引導(dǎo)地方官員，起到“上行下效”的作用。

雖然述職只是加強黨內(nèi)監(jiān)督的漫長過程中的一小步，但不可忽視其對執(zhí)政黨自身建設(shè)的長遠意義。

建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的國家

“改革開放以來，我們國家在經(jīng)濟建設(shè)、社會進步等各方面都取得長足的發(fā)展，但也積累了不少矛盾。拆遷引起的許多事件就說明了這一點。”一位專家對記者說，“這意味著中國社會存在著嚴重影響可持續(xù)發(fā)展的因素?！?/p>

蔓延城鄉(xiāng)的土地征用問題是眾多矛盾中比較突出的一個，而其背后則是社會發(fā)展的不和諧，包括貧富分化問題、環(huán)境污染問題、地區(qū)發(fā)展差距問題等，這些都已經(jīng)深刻地影響著中國社會的健康前行。

細心的人會注意到本次三中全會公報中提出了五個統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求。

國家行政學(xué)院教授吳江在接受記者采訪時說：“這五個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是非常鮮明的特色，過去一條腿長一條腿短，經(jīng)濟建設(shè)為中心長，公共社會管理服務(wù)短。現(xiàn)在注重教育文化等社會事業(yè)，當前可能努力做的是再就業(yè)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)以及加強對農(nóng)村教育的扶持。

“這些方面矛盾比較突出，不解決就無法發(fā)展?！?/p>

十六屆三中全會還提出，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

葉篤初認為，將近200多天的時間，中央領(lǐng)導(dǎo)集體實際上一直在強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是一個過程，在一段時間有其重點，過去經(jīng)濟建設(shè)是領(lǐng)頭的，但環(huán)境文化法制等就不能齊頭并進。

“城市拆遷和改造、農(nóng)村土地征用、就業(yè)社會保障等問題都很尖銳，三中全會已經(jīng)注意到，”葉篤初說，“我相信，我們有辦法有信心有希望做好這方面的工作?！?/p>

“如果一個社會發(fā)展是不協(xié)調(diào)的，一部分人的福祉建立在另一部分人的痛苦之上，這樣的社會肯定不是我們期待的社會。相信協(xié)調(diào)發(fā)展政策將會成為新領(lǐng)導(dǎo)人施政的重要內(nèi)容和方向，并取得重大進展?！庇袑W(xué)者認為。

新領(lǐng)導(dǎo)集體一周年

從十六屆一中全會，等同志組成新的中央領(lǐng)導(dǎo)層，到十六屆三中全會召開，已經(jīng)過去了整整一年。一年來，新領(lǐng)導(dǎo)集體走過了不同尋常的道路。

尤其是年初爆發(fā)的SARS危機，使新領(lǐng)導(dǎo)集體不得不在極其復(fù)雜和極其困難的形勢下處理危局，但經(jīng)過不懈的努力，危機終于度過。

而在處理危機前后，新領(lǐng)導(dǎo)集體親民和坦誠的作風(fēng)，使其在一年的時間里很快地確定了自己在中國公眾中的地位，并贏得了普遍而真正的好感。

甄小英說，“能夠感受到新領(lǐng)導(dǎo)人的務(wù)實、民主的作風(fēng)，十六大以后，中央和派座談了7次，和派高層的座談已經(jīng)制度化?！?/p>

“前不久我和派一個領(lǐng)導(dǎo)人接觸，他說感到很感動，總書記一個一個走訪派在我們黨的歷史上是沒有的，總理每季度都要和派定期見面?！?/p>

上任以來，中央政治局帶頭學(xué)習(xí)憲法、取消出訪的大規(guī)模迎送、取消北戴河辦公，新聞報道限制領(lǐng)導(dǎo)人出鏡時間、SARS期間深入重災(zāi)區(qū)等舉動，“有力地展示了他們的形象”。

另一方面，“確實感到新領(lǐng)導(dǎo)人以身作則，力圖用自己的行動扭轉(zhuǎn)這個社會的風(fēng)氣，給百姓以信心和希望?！敝袊?jīng)濟體制改革研究會副會長石小敏說。

也有觀點認為，實際上真正的考驗還在后面，中國十幾年積累的問題到了不解決不行的地步，而新領(lǐng)導(dǎo)集體是沒有任何躲閃空間的。

如何解決這些問題，新領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)開了一個好頭，本次全會是一個新的起點。

市場經(jīng)濟十周年

掐指算來，十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，從“建立”到“完善”已經(jīng)整整十年。

中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長石小敏在接受采訪時用了四個字，“滄桑之變”，10年前大部分是國有經(jīng)濟，而10年后私營經(jīng)濟得到迅速壯大。

葉篤初曾參與過10年前“決定”的起草工作，“1993年作這個決定的時候是‘為之于未有’，市場經(jīng)濟在社會主義中國是前無古人的事情，總的看，十年風(fēng)風(fēng)雨雨不容易，新領(lǐng)導(dǎo)人面臨的是‘治之于未亂’的局面?！?/p>

中國實行市場經(jīng)濟的10年也是變化最大的10年，其對社會生活和人的心態(tài)及文化方面的影響難以估量。

國家行政學(xué)院教授吳江認為，10年來，最大的收獲是人的觀念的轉(zhuǎn)變。

“過去靠政府，現(xiàn)在靠市場，大家已經(jīng)逐漸習(xí)慣通過市場手段來實現(xiàn)自己的利益，慢慢地，每個人自主起來，知道了怎么在市場經(jīng)濟中發(fā)展，公民自立的社會在逐步建立。”

人們的選擇逐漸趨向理性和良性，而市場的發(fā)展對政治體制改革的要求也越來越強烈，“伴隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，民主政治開始發(fā)生一些變化，參與意識增強了，很多事情被要求公開化和透明化?！眳墙f。

“市場經(jīng)濟既是法治經(jīng)濟也是民主經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的發(fā)展啟發(fā)了人民的民主意識，尤其是管理等方面朝著民主化的方向發(fā)展，這是利益多元化的客觀要求，而這樣的要求也對政治體制提出了更高的要求。”

石小敏認為，市場經(jīng)濟的發(fā)展實際上對整個社會來說是民主鍛煉，社會的轉(zhuǎn)型是在實踐中新的行為準則為大多數(shù)人認可從而完成轉(zhuǎn)型的。

改革的邏輯和動力

有學(xué)者認為，中國改革的路徑先易后難，這是由改革的自身規(guī)律所決定的，而新領(lǐng)導(dǎo)層面臨的是改革中最核心的問題和最艱難的問題。

石小敏認為，看似是先易后難，實際上，每個改革都不容易，總體上離計劃經(jīng)濟中心和政治中心近的部分慢一點，邊緣部分、影響小的部分快一點。

而一個值得注意的問題是，10年前“決定”中規(guī)定的目標，比如建立統(tǒng)一、開放的市場體系，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制等目標，5年前提出的金融體制改革，投資融資體制改革等還沒有得到有效解決。

石小敏概括10年改革有一個邏輯，很多的改革，當初并沒有覺得要改，而是等到市場經(jīng)濟發(fā)展到這種地步了，就感覺要改革的就太多了，不僅是國有企業(yè)，包括壟斷部門、行政體制等都面臨調(diào)整。

而改革的繼續(xù)卻引發(fā)出一個問題是：改革的動力來自于何處？

北京師范大學(xué)金融研究中心專家鐘偉在接受記者采訪時表示，“尋找改革的動力確實很難?！?/p>

鐘偉認為，以金融改革為例，之所以一直沒有破題，是因為政府擔心會喪失對國有銀行的支配，一旦出現(xiàn)財政危機，不能依靠銀行途徑進行解決。

也有專家指出，改革的動力就在于中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)部，許多問題已到了非改不可的地步，到了改革的縱深地帶。全會指出，一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決突破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。這是勇氣，也是信心。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）