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[論文關(guān)鍵詞]鄧小平；制度建黨；制度建黨思想

[論文摘要]鄧小平制度建黨思想是在繼承黨建理論的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性，并形成了以制度建黨為核心的黨建理論。這是在新的歷史條件下，創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展了馬克思主義的建黨學(xué)說(shuō)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以后如何加強(qiáng)自身建設(shè)的一次重要的理論創(chuàng)新。

黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平在總結(jié)建國(guó)以來(lái)正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)黨的建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了新的審視，提出了制度建黨的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一黨建理論新思維的提出，并不是對(duì)關(guān)于黨建理論的簡(jiǎn)單否定，而是一種創(chuàng)造性的超越，即在重視思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的前提下，更強(qiáng)調(diào)組織體制和領(lǐng)導(dǎo)體制的完善。

一、制度建黨思想的提出

鄧小平的制度建黨思想是在總結(jié)建國(guó)前后我黨的成功經(jīng)驗(yàn)和挫折教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，特別是十年的慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的?！拔覀冞^(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！憋@然，這一思想與突出強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)的作用有所區(qū)別，是把黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，完善黨的民主集中制，健全社會(huì)主義法制，看作新的歷史時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的根本性問(wèn)題。

鄧小平指出，如果沒(méi)有好的制度，“即使像同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響。以至于對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸”，所以，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，從制度上、體制上解決問(wèn)題，是鄧小平思考新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。他明確指出“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?/p>

鄧小平指出，制度建黨的根本是要使黨的自身建設(shè)走上民主化和法制化的軌道。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！彼磸?fù)強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期的黨建工作，要依靠改革。通過(guò)建立和完善黨規(guī)黨紀(jì)以及開(kāi)展經(jīng)常性的工作來(lái)進(jìn)行，而不是靠搞政治運(yùn)動(dòng)的形式來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)。這是對(duì)馬列主義建黨學(xué)說(shuō)的偉大創(chuàng)舉。

二、制度建黨思想的核心

鄧小平制度建黨思想的核心是：正確處理黨和政府、中央與地方的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨和政府、中央與地方的制度性分權(quán)。他指出：“過(guò)去在中央和地方之間，分過(guò)幾次權(quán)。但每次都沒(méi)有涉及到黨同政府、經(jīng)濟(jì)組織、群眾團(tuán)體等等之間如何劃分職權(quán)范圍的問(wèn)題。”中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)職能與政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的職能理應(yīng)適當(dāng)分開(kāi)，但這一問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到很好解決。

因此，鄧小平指出：“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！薄拔覀円纳泣h的領(lǐng)導(dǎo)。除了改善黨組織狀況以外，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”。他提出要著手解決黨政不分，以黨代政的問(wèn)題，“今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府討論、決定和文件，不再由黨中央和地方各級(jí)黨委發(fā)指示、作決定，政府工作當(dāng)然是在黨的政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。政府工作加強(qiáng)了，黨的領(lǐng)導(dǎo)也加強(qiáng)了”。

在中央與地方的關(guān)系方面，鄧小平強(qiáng)調(diào)中央集中太多，發(fā)揮地方的積極性不夠，黨內(nèi)民主和基層民主發(fā)揚(yáng)不夠。解決這一問(wèn)題的方法有兩條，一是黨與政府的制度性分權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨政職能分開(kāi)，二是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，完善民主集中制，廢除干部職務(wù)終身制等。

三、制度建黨思想的關(guān)鍵

鄧小平制度建黨思想的關(guān)鍵是解決官僚主義問(wèn)題、權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題、家長(zhǎng)制問(wèn)題、干部職務(wù)終身制問(wèn)題和形形色色的特權(quán)問(wèn)題。他指出，官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問(wèn)題，權(quán)力過(guò)分集中成為發(fā)生“”的一個(gè)重要原因，革命隊(duì)伍內(nèi)的家長(zhǎng)制作風(fēng)使個(gè)人凌駕于組織之上。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因固然是復(fù)雜的、多方面的。但是，最根本的是與我們的制度不健全有關(guān)。

因此，鄧小平主張?jiān)谥贫壬先婷C清思想政治方面的官僚主義、封建主義殘余等腐朽思想的影響，“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)?！泵鎸?duì)干部終身制的現(xiàn)象，鄧小平提出；“任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無(wú)限期的?！痹诮鉀Q權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制問(wèn)題方面，鄧小平把集體領(lǐng)導(dǎo)視為健全民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確提出各級(jí)黨委要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。他強(qiáng)調(diào)凡屬方針政策問(wèn)題、全局性問(wèn)題、重要干部的任免、獎(jiǎng)懲等，都要集體討論決定。

四、制度建黨思想的基本內(nèi)涵

第一，對(duì)各類制度定性，明確制度的層級(jí)性。

在我們黨自身建設(shè)的歷史上，鄧小平第一次把黨的制度區(qū)分為基本制度、根本制度和具體制度，鄧小平的基本思路是，堅(jiān)持基本制度。完善根本制度，健全具體制度。

鄧小平把社會(huì)主義制度、黨的代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等，都列為基本制度，要求始終堅(jiān)持。他指出這些制度是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐證明且符合中國(guó)國(guó)情、黨情的好制度。必須始終不渝地堅(jiān)持。鄧小平把民主集中制作為黨的根本制度，并把堅(jiān)持和健全民主集中制同黨和國(guó)家的前途命運(yùn)、同鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度緊密聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)民主集中制是社會(huì)主義制度的一個(gè)不可分的組成部分，必須堅(jiān)持和健全。對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度等，鄧小平認(rèn)為屬于黨的具體制度，提出要通過(guò)對(duì)這些具體制度的建立健全和改進(jìn)完善，最終形成一整套完善的制度體系。

第二，深刻揭示了民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵，闡明了堅(jiān)持民主集中制的極其重要性。

鄧小平極其重視民主集中制在革命和建設(shè)事業(yè)中的重大實(shí)踐價(jià)值，把是否實(shí)行民主集中制提到關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度。他強(qiáng)調(diào)要從執(zhí)政黨的特點(diǎn)出發(fā)加強(qiáng)民主集中制制度建設(shè)。1956年鄧小平在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，第一次比較全面地論述了執(zhí)政黨建設(shè)問(wèn)題，把實(shí)行民主集中制同鞏固黨的執(zhí)政地位聯(lián)系在一起，十一屆三中全會(huì)后，鄧小平認(rèn)為“”之所以發(fā)生，一個(gè)十分重要的原因是黨和國(guó)家政治生活中的民主集中制尤其是集體領(lǐng)導(dǎo)原則不斷受到削弱以至被破壞。因此，鄧小平十分注重民主集中制的制度建設(shè)，以防止類似“”悲劇的重演。1992年，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)，民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本制度，也是最重要的制度，永遠(yuǎn)不能丟。

第三，提出“四化”干部隊(duì)伍建設(shè)方針，改革和健全黨的干部制度。

十一屆三中全會(huì)后，鄧小平認(rèn)為要把培養(yǎng)選拔中青年干部，改革干部制度作為當(dāng)前最為迫切的任務(wù)來(lái)抓。1979年11月，在中央黨、政、軍機(jī)關(guān)副部長(zhǎng)以上干部會(huì)上，鄧小平強(qiáng)調(diào)，對(duì)于我們老同志來(lái)說(shuō)，第一位的事情是要認(rèn)真選好接班人，要讓路，要準(zhǔn)備交班，我們一定要認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)關(guān)系到我們黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略問(wèn)題。十一屆五中全會(huì)上鄧小平指出，“不進(jìn)一步解決組織路線問(wèn)題，政治路線、思想路線就得不到可靠的保證。1982年1月，鄧小平在中央政治局會(huì)議上提出；“實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化，專業(yè)化，是革命和建設(shè)的戰(zhàn)略需”。這是鄧小平第一次完整提出干部隊(duì)伍的“四化”方針。他大聲疾呼；這是“一場(chǎng)革命”。這場(chǎng)革命不搞，讓老人、病人擋住比較年輕、有干勁、有能力的人的路，不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒(méi)有希望。甚至于要涉及亡黨亡國(guó)。

第四，建立健全以黨章為核心的黨規(guī)黨法，從根本上加強(qiáng)制度治黨。

基于對(duì)黨的制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。鄧小平強(qiáng)調(diào)要建立健全以黨章為核心的黨規(guī)黨法?！笆蟆鼻跋?，鄧小平明確提出了修改黨章的指導(dǎo)思想和基本原則。十二大把“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的規(guī)定寫(xiě)入新黨章。1987年11月，黨的十三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，對(duì)十二大黨章中的部分條文又作了修改，這些修改體現(xiàn)了鄧小平關(guān)于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，實(shí)行黨政職能分開(kāi)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)等精神，黨章的修改和充實(shí)從根本上加強(qiáng)了黨的制度建設(shè)。

第五，從嚴(yán)治黨，建立與健全黨的監(jiān)督制度。

早在1957年4月，在西安干部大會(huì)上鄧小平就指出，“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”，“我們黨是執(zhí)政的黨，威信很高，我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤?就是中國(guó)共產(chǎn)黨，犯了錯(cuò)誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕?！编囆∑竭€非常重視將現(xiàn)代政治文明的成果運(yùn)用于中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)要把黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的制度建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓。他指出，要“從國(guó)家制度和黨的制度上做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，便于對(duì)黨的組織和黨員進(jìn)行監(jiān)督?！笔粚萌腥珪?huì)以后，鄧小平又多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化。經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、罷免?！薄耙贫ǜ鞣N條例，最重要的是要有專門(mén)的機(jī)關(guān)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。”

總之，鄧小平制度建黨思想的內(nèi)容十分豐富，突出強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的重要性。并形成了以制度建黨為核心的黨建理論。這是在新的歷史條件下，創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展了馬克思主義的建黨學(xué)說(shuō)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以后如何加強(qiáng)自身建設(shè)的一次重要的理論創(chuàng)新。