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一、我國人大代表質(zhì)詢權(quán)的基本內(nèi)容

我國憲法和《全國人民代表大會組織法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》都對人大代表的質(zhì)詢權(quán)作了規(guī)定，根據(jù)這些規(guī)定，我國人大代表的質(zhì)詢權(quán)主要包括以下幾個方面：

第一，質(zhì)詢權(quán)的行使必須是在人大會議期間，而且質(zhì)詢案的提出必須符合法定人數(shù)：在全國人民代表大會上，必須有一個代表團(tuán)或30名以上的代表聯(lián)名；在地方各級人民代表大會上須有代表10人以上聯(lián)名，才可以提出質(zhì)詢案。

第二，質(zhì)詢對象在中央一級不僅包括國務(wù)院及其所屬各部委，而且包括最高人民法院、最高人民檢察院。相應(yīng)地，在地方一級，受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)是地方各級人民政府、各級人民法院及檢察院。

第三，質(zhì)詢案要以書面形式提出，寫明質(zhì)詢對象、問題及內(nèi)容。

第四，質(zhì)詢案運作的步驟為：（1）人大代表將質(zhì)詢案送交大會主席團(tuán)；（2）大會主席團(tuán)討論，決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)；（3）受質(zhì)詢機(jī)關(guān)作出書面答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人在主席團(tuán)會議上或有關(guān)的專門委員會會議上，或有關(guān)的代表團(tuán)會議上作口頭答復(fù)；（4）提出質(zhì)詢案的代表團(tuán)或代表列席會議聽取答復(fù)并發(fā)表意見；（5）代表或代表團(tuán)對答復(fù)不滿意，可以提出要求，經(jīng)主席團(tuán)決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。

二、我國人大代表質(zhì)詢制度的作用

質(zhì)詢制度是我國人大代表行使監(jiān)督權(quán)的有效途徑之一，其作用體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，通過詢問，代表們可要求有關(guān)受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)或人員就其工作作出具體的說明，使人大代表比較充分地獲取有關(guān)國家機(jī)關(guān)的工作情況。其次，能夠有力地督促質(zhì)詢對象依法行使國家權(quán)力，增強(qiáng)質(zhì)詢對象的責(zé)任感。通過質(zhì)詢，有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以及時發(fā)現(xiàn)其工作中存在的問題，進(jìn)而提出糾正和預(yù)防措施，督促國家機(jī)關(guān)及其工作人員“知情知政”。再次，人大代表通過行使質(zhì)詢權(quán)，實現(xiàn)了對國家權(quán)力的監(jiān)督，體現(xiàn)了我國“一切權(quán)力屬于人民”的民主實質(zhì)和權(quán)利對權(quán)力的制約。

三、我國人大代表質(zhì)詢制度存在的問題及其完善

盡管憲法和法律都對人大代表質(zhì)詢權(quán)作了規(guī)定，但人大代表卻并未充分行使這一權(quán)力。從全國范圍來看，人大代表認(rèn)真提出的質(zhì)詢案也屈指可數(shù)。究其原因，主要是我國人大代表質(zhì)詢制度中還存在著一些問題：（1）對質(zhì)詢主體沒有規(guī)定回避的條件，難以保證質(zhì)詢的客觀公正性；（2）在質(zhì)詢對象上，缺乏對有關(guān)國家機(jī)關(guān)組成人員的質(zhì)詢；（3）在質(zhì)詢程序上，對于質(zhì)詢案的提交期限、準(zhǔn)備時限、口頭答復(fù)和辯解、答復(fù)的評價等都未作規(guī)定。程序保障的缺乏，也是導(dǎo)致質(zhì)詢權(quán)未能充分行使的主要原因之一；（4）法律沒有明確對第二次答復(fù)不滿意的法律后果，缺乏對質(zhì)詢不滿意的進(jìn)一步行動和對追究被質(zhì)詢?nèi)讼鄳?yīng)責(zé)任的規(guī)定。

問題是無法回避的，要使我國人大代表質(zhì)詢權(quán)的行使能夠得到切實保障，必須在不同的階段采取不同的措施來加以完善：

（一）質(zhì)詢案的提出階段。建立質(zhì)詢主體回避制度，明確規(guī)定，如果各級人大代表本人或其所在單位或所在單位的上下級單位是質(zhì)詢對象，或雖不是質(zhì)詢對象但與所質(zhì)詢問題存在法律上的利害關(guān)系時，應(yīng)主動回避，不得參與該質(zhì)詢案的聯(lián)合提名。增加有關(guān)國家機(jī)關(guān)組成人員尤其是其領(lǐng)導(dǎo)人為受質(zhì)詢對象，實現(xiàn)對國家權(quán)力運行全方位的監(jiān)督。考慮到我國人民代表大會會議會期較短，質(zhì)詢案應(yīng)在本屆大會開始之后五日內(nèi)向大會主席團(tuán)提交。

（二）質(zhì)詢案的審查階段。大會主席團(tuán)應(yīng)在接到代表或代表團(tuán)質(zhì)詢案的兩日內(nèi)，討論決定是否交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)，人大代表的質(zhì)詢案未被主席團(tuán)“承認(rèn)”時，提出質(zhì)詢的代表有權(quán)提出異議，并要求主席團(tuán)說明理由。

（三）質(zhì)詢案的告知階段。大會主席團(tuán)應(yīng)制作書面的告知質(zhì)詢書，告知書應(yīng)載明質(zhì)詢的內(nèi)容、質(zhì)詢時間、地點、質(zhì)詢者與被質(zhì)詢者雙方的姓名、名稱及雙方的權(quán)利與義務(wù)，其中權(quán)利包括辯論權(quán)，提出有關(guān)證據(jù)證明自己主張的權(quán)利；義務(wù)包括如實質(zhì)詢和答復(fù)，按時出席質(zhì)詢、遵守質(zhì)詢紀(jì)律等。

（四）質(zhì)詢案的答復(fù)階段。對于質(zhì)詢，有關(guān)國家機(jī)關(guān)從接到質(zhì)詢案7個小時內(nèi)必須答復(fù)，答復(fù)可以是口頭的，也可以是書面的；應(yīng)書面列出簡明要點，在答復(fù)前，由主席團(tuán)分發(fā)給提出質(zhì)詢案的人大代表。

（五）答復(fù)的處理階段。人大代表經(jīng)過答復(fù)階段，若半數(shù)以上代表對答復(fù)滿意，質(zhì)詢即告結(jié)束；否則應(yīng)作第二次答復(fù)。代表對第二次答復(fù)不滿意的，有權(quán)要求大會主席團(tuán)將質(zhì)詢案提交大會全體會議討論，大會認(rèn)為問題嚴(yán)重，需進(jìn)一步組織調(diào)查的，應(yīng)組織特別調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并視調(diào)查結(jié)果作出決定，對于違憲違法的行為交由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理；認(rèn)為受質(zhì)詢者職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平不適合所任職務(wù)的，人大代表有權(quán)依法向代表大會提出罷免案。

另外，我國憲法為了保護(hù)人大代表充分行使權(quán)力，規(guī)定了人大代表享有言論免責(zé)權(quán)，而質(zhì)詢作為人大代表行使職權(quán)的言論表達(dá)，理應(yīng)包括在免責(zé)范圍之內(nèi)。

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