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自1679年世界上第一個(gè)政黨建立至今，政黨政治已有300多年歷史。目前全世界200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，除20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)外，均實(shí)行政黨政治。代表不同社會(huì)階級(jí)利益并具有不同意識(shí)形態(tài)的各類政黨空前活躍。一些政黨不僅在本國(guó)政治生活中占有重要地位，而且對(duì)地區(qū)乃至國(guó)際事務(wù)產(chǎn)生著很大影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后，各國(guó)政黨格局和政黨體制也發(fā)生了很大變化。作為國(guó)家關(guān)系重要組成部分的黨際關(guān)系，已經(jīng)并且仍在繼續(xù)發(fā)揮一般的政府交往無(wú)法代替的獨(dú)特作用。

一、世界政黨格局處于大變動(dòng)之中

兩極格局解體之初，世界范圍內(nèi)的政黨政治格局發(fā)生較大變化。在原蘇東地區(qū)和非洲國(guó)家出現(xiàn)多黨制浪潮，世界新增大小政黨上千個(gè)，包括民族主義政黨、社會(huì)民主主義政黨、新自由主義政黨、保守主義政黨、綠黨等。有的國(guó)家還出現(xiàn)了極端民族主義或是帶有很強(qiáng)宗教色彩的政黨。在多黨制浪潮的沖擊下，發(fā)展中國(guó)家和原蘇東地區(qū)轉(zhuǎn)型國(guó)家一些曾經(jīng)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨力量和影響受到削弱，有的陷于分裂，有的走向瓦解?？偟恼f(shuō)來(lái)，這些國(guó)家的政黨格局當(dāng)時(shí)多呈散亂無(wú)序狀態(tài)。各政黨力量消長(zhǎng)起伏不定，政黨之間的關(guān)系紛亂迷離，黨派斗爭(zhēng)顯得極為尖銳、復(fù)雜和激烈，有時(shí)甚至導(dǎo)致劇烈的社會(huì)震蕩和沖突。一些發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期形成的兩黨制格局也開(kāi)始面臨“第三黨”和獨(dú)立力量的挑戰(zhàn)。

近10年來(lái)，經(jīng)過(guò)社會(huì)政治斗爭(zhēng)的無(wú)情洗禮和持續(xù)不斷的分化組合，原蘇東地區(qū)和發(fā)展中國(guó)家的許多政黨消失在大浪淘沙般的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程之中。不少名噪一時(shí)的政黨領(lǐng)袖，成了歷史舞臺(tái)上匆匆來(lái)去的過(guò)客。但也有一些政黨逐漸發(fā)展壯大，成為本國(guó)政治中的重要因素。這些國(guó)家的政治格局逐漸穩(wěn)定，政黨政治走向有序化?！敖诸^政治”轉(zhuǎn)變?yōu)樽h會(huì)斗爭(zhēng)，“議會(huì)民主”成為政黨角逐政權(quán)的主要手段。社會(huì)的和睦與穩(wěn)定、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨的自身建設(shè)和爭(zhēng)取更多的選民支持成為各政黨關(guān)注的主要問(wèn)題。到新世紀(jì)初，許多國(guó)家已初步形成多樣化的政黨體制和政黨政治新格局。世界政黨政治從上世紀(jì)90年代初的混亂無(wú)序逐步轉(zhuǎn)向相對(duì)平穩(wěn)的漸進(jìn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)政黨面對(duì)挑戰(zhàn)，求變圖存

早在冷戰(zhàn)結(jié)束以前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)就已經(jīng)發(fā)生了重大變化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著科技革命的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家的階級(jí)、階層和利益群體不斷分化組合，政黨賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)也隨之改變。在這種情況下，各類政黨為爭(zhēng)取社會(huì)中間階層、壯大自己的社會(huì)基礎(chǔ)展開(kāi)了激烈競(jìng)爭(zhēng)，有些黨甚至把代表和體現(xiàn)社會(huì)中間階層的利益作為參加競(jìng)選、執(zhí)掌政權(quán)的基本出發(fā)點(diǎn)。也有一些傳統(tǒng)政黨因缺乏時(shí)代精神，對(duì)社會(huì)中間階層的影響力和感召力較為有限，在國(guó)家政治生活中的地位和作用明顯下降。

近年來(lái)，西方國(guó)家出現(xiàn)許多非政府組織。這些組織一般不提出執(zhí)政、參政的政治主張，而主要關(guān)注諸如人權(quán)、環(huán)境保護(hù)、地方權(quán)利、公民權(quán)益等具體事務(wù)，也有的積極參與反戰(zhàn)、反核、反全球化、反集團(tuán)化等社會(huì)運(yùn)動(dòng)。雖然形形色色的非政府組織比較松散，但由于活動(dòng)能力強(qiáng)，社會(huì)影響面廣，其作用已逐漸滲透到傳統(tǒng)上屬于政黨的活動(dòng)領(lǐng)域。此外，由于跨國(guó)公司、跨國(guó)集團(tuán)、跨國(guó)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際和地區(qū)性重大事務(wù)的影響急劇上升，以民族國(guó)家為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)政黨的政治影響力也受到嚴(yán)重沖擊。再加上現(xiàn)代傳媒技術(shù)的普及和發(fā)展，政黨領(lǐng)袖和少數(shù)精英借助媒體突出個(gè)人成為時(shí)尚，有些黨組織上日趨松散，基層組織和黨員的作用不斷弱化，不少黨正在演變成選舉機(jī)器。許多發(fā)展中國(guó)家、轉(zhuǎn)型國(guó)家的政黨也面臨類似問(wèn)題。

面對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，西方國(guó)家的政黨都在不斷調(diào)整政策以適應(yīng)新形勢(shì)，大力拓展本黨的社會(huì)基礎(chǔ)，奮力尋找發(fā)揮作用的新途徑。為此，許多政黨的關(guān)注點(diǎn)已從過(guò)去單純的政治目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域。眼睛向內(nèi)，政策務(wù)實(shí)，政治與經(jīng)濟(jì)并重，已成為冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)西方國(guó)家政黨政治的新特點(diǎn)。

三、轉(zhuǎn)型國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家受到多黨制浪潮沖擊，政局不穩(wěn)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，原蘇東地區(qū)的轉(zhuǎn)型國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行了多黨制，但多黨制的運(yùn)作形式、政黨的法律地位和功能千差萬(wàn)別。在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)和非洲一些國(guó)家，多黨制雖然已經(jīng)實(shí)行了10余年，至今仍未發(fā)育成熟。有些國(guó)家雖多黨制進(jìn)程發(fā)展很快，但政黨分化組合不斷，各政黨的地位起伏不定，有些黨只存在于特定地區(qū)、特定社會(huì)群體之中，其興也勃，其亡也忽。這些國(guó)家要形成穩(wěn)定的政黨政治格局還需較長(zhǎng)時(shí)間。中亞和外高加索一些國(guó)家雖然也實(shí)行了多黨制，但政黨的作用和影響相當(dāng)有限。波羅的海和東歐國(guó)家基本上形成了左右兩大類政黨輪流執(zhí)政的局面，政黨斗爭(zhēng)在憲法范圍內(nèi)進(jìn)行，但仍有個(gè)別國(guó)家未能形成相對(duì)穩(wěn)定的政黨體制，政黨紛爭(zhēng)引發(fā)的問(wèn)題較多。在非洲大陸，一些國(guó)家實(shí)行多黨制后，政黨多得令人眼花繚亂，有的國(guó)家僅有百余萬(wàn)人口，政黨竟然多達(dá)上百個(gè)，部族主義勢(shì)力借機(jī)抬頭。這些勢(shì)力以政黨為載體，以地區(qū)為依托，相互仇視，拼死爭(zhēng)奪，導(dǎo)致政局動(dòng)蕩，生靈涂炭，百業(yè)凋零。

隨著多黨制浪潮的興起，某些發(fā)展中國(guó)家還出現(xiàn)了極端民族主義和具有濃重的宗教色彩的政黨，有的甚至成為本國(guó)第一大黨。這類政黨的崛起和執(zhí)政，不僅沖擊了相關(guān)國(guó)家的政黨格局，擾亂了正常的社會(huì)政治進(jìn)程，而且也影響到政局走向和發(fā)展道路。有些極端民族主義和教派主義政黨甚至將恐怖主義作為政治斗爭(zhēng)的手段，給本國(guó)、本地區(qū)乃至世界形勢(shì)帶來(lái)消極影響，成為新世紀(jì)初危及世界和平與發(fā)展的因素之一。

四、各國(guó)共產(chǎn)黨激流勇進(jìn)，力量和影響有所恢復(fù)

蘇東劇變后，世界社會(huì)主義陷入低潮，許多國(guó)家的共產(chǎn)黨力量嚴(yán)重削弱。近10年來(lái)，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，各國(guó)共產(chǎn)黨在困難的情況下不斷調(diào)整和探索，理論綱領(lǐng)、方針政策和活動(dòng)方式等方面都發(fā)生了積極變化。現(xiàn)存社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨對(duì)蘇東劇變進(jìn)行深刻反思，一方面繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義方向，一方面從各自國(guó)情出發(fā)進(jìn)行理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)展道路呈現(xiàn)出本國(guó)特色。發(fā)達(dá)國(guó)家共產(chǎn)黨一度力量急劇下滑，現(xiàn)在在政治舞臺(tái)上活躍的各國(guó)共產(chǎn)黨在繼續(xù)堅(jiān)持共產(chǎn)主義奮斗目標(biāo)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)民主、自由和人權(quán)，主張通過(guò)民主的道路來(lái)實(shí)現(xiàn)變革，改造現(xiàn)行資本主義，超越資本主義。俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家現(xiàn)有的共產(chǎn)黨多數(shù)是重建的黨，是不同于原來(lái)黨的新共產(chǎn)黨，他們所主張的社會(huì)主義也不是傳統(tǒng)意義的社會(huì)主義。發(fā)展中國(guó)家的共產(chǎn)黨多數(shù)都在重新認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的一些基本問(wèn)題，主張從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，走本國(guó)特色的發(fā)展道路，采取合法斗爭(zhēng)方式，逐步積蓄力量，分階段實(shí)現(xiàn)自己的斗爭(zhēng)目標(biāo)。

各國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下所進(jìn)行的理論探索、政策調(diào)整和實(shí)踐創(chuàng)新已經(jīng)帶來(lái)了一些積極變化。社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨經(jīng)受住了蘇東劇變的沖擊，近年來(lái)黨員數(shù)量增加，黨的執(zhí)政地位進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)政能力和水平都有不同程度的提高。發(fā)達(dá)國(guó)家多數(shù)共產(chǎn)黨的生存環(huán)境得到改善，力量開(kāi)始止跌回升。原蘇東地區(qū)的共產(chǎn)黨力量亦有所恢復(fù)，有的成為本國(guó)政治生活中重要的政治力量，有的還贏得大選，重新成為執(zhí)政黨。發(fā)展中國(guó)家非執(zhí)政的共產(chǎn)黨也穩(wěn)住了陣腳，有的還得到了較大發(fā)展，在國(guó)內(nèi)政治舞臺(tái)上發(fā)揮著重要作用?？傊?，通過(guò)10余年的奮力開(kāi)拓和艱苦求索，大多數(shù)共產(chǎn)黨頂住了壓力，度過(guò)了最困難時(shí)期，力量逐漸恢復(fù)。在一些國(guó)家，共產(chǎn)黨仍是政壇上一支重要的力量。

五、新世紀(jì)的世界政黨政治將更趨活躍

新世紀(jì)初，各國(guó)政黨在社會(huì)階級(jí)基礎(chǔ)、思想理論綱領(lǐng)、內(nèi)外政策主張以及組織結(jié)構(gòu)、政治功能、運(yùn)行機(jī)制等諸多方面都面臨新的情況和問(wèn)題。特別是在信息技術(shù)飛速發(fā)展、媒體的影響日益增大、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題成為民眾關(guān)注重心的新形勢(shì)下，各國(guó)政黨都在強(qiáng)化自身的適應(yīng)能力與應(yīng)變能力，都在根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，利用新的組織、宣傳手段來(lái)擴(kuò)大自己的社會(huì)基礎(chǔ)，提升自己的政治作用與影響，以便在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)自己的奮斗目標(biāo)。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的特點(diǎn)十分突出。人類文明的多元性與發(fā)展模式的多樣性更加彰顯。隨著世界多極化與經(jīng)濟(jì)全球化兩大進(jìn)程不斷向縱深發(fā)展，各國(guó)之間的聯(lián)系、交往與合作將會(huì)更加頻繁和密切。作為國(guó)家關(guān)系重要組成部分的黨際關(guān)系，已經(jīng)并且仍在繼續(xù)發(fā)揮一般的政府交往無(wú)法代替的獨(dú)特作用。利用政黨交往為國(guó)家的外交和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，已為許多國(guó)家的政治家和社會(huì)活動(dòng)家所認(rèn)同。

近年來(lái)，政黨組織國(guó)際化趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，各國(guó)政黨的國(guó)際合作與交往的形式更加豐富多彩，作用和影響日益擴(kuò)大。政黨作為國(guó)際關(guān)系行為主體之一的作用還將進(jìn)一步上升。