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一、西方國(guó)家社會(huì)福利制度的歷史沿革

在西方國(guó)家,社會(huì)福利的概念比較廣,它是指一個(gè)國(guó)家或社會(huì)為國(guó)家居民或地區(qū)居民的生活質(zhì)量而制定的一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障制度。就其形成歷程來(lái)看,現(xiàn)代意義上的社會(huì)福利制度是在經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史演變后才形成的。早期的社會(huì)福利是與宗教密切相關(guān)的。教會(huì)或教區(qū)是提供社會(huì)福利的主體,主要以“專為社會(huì)弱者服務(wù)”的方式進(jìn)行,對(duì)于無(wú)依靠的老人、殘疾者以及孤兒等提供援助,最根本的目的在于解決日益嚴(yán)重的貧困問(wèn)題。1601年，英國(guó)政府頒布《濟(jì)貧法》，嘗試著用行政救濟(jì)和收容措施的手段來(lái)緩解貧困、失業(yè)等難題。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，《濟(jì)貧法》規(guī)定了國(guó)家以稅收轉(zhuǎn)移支付的方式實(shí)施社會(huì)救助，在西方社會(huì)福利制度發(fā)展史上具有重要的歷史地位。在十九世紀(jì)八十年代德國(guó)正式建立的社會(huì)保障制度。面對(duì)金融危機(jī)、共產(chǎn)主義思想的傳播、工人罷工不斷的社會(huì)問(wèn)題，鐵血宰相俾斯麥力排眾議，通過(guò)國(guó)家立法的方式頒布了《疾病保險(xiǎn)法》、《工人賠償法》和《傷殘、死亡和養(yǎng)老保險(xiǎn)法》這三部法律。而這三部法律因?yàn)槠渲匾臍v史意義被學(xué)者們認(rèn)為他們標(biāo)志著西方社會(huì)保障制度體系的誕生。

二、資本主義國(guó)家社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容

1.社會(huì)救助制度社會(huì)救助主要面向社會(huì)弱勢(shì)群體

是解決現(xiàn)實(shí)貧困問(wèn)題的重要手段。從一定意義上說(shuō)社會(huì)救濟(jì)等同于社會(huì)救助,但社會(huì)救助比社會(huì)救濟(jì)所涉及的群體更為廣泛,不僅包括國(guó)家的救濟(jì),也包括社會(huì)上的支持和幫助。社會(huì)救助不需繳納捐稅,只要是生活不能維持下去的社會(huì)成員,都可以成為社會(huì)救助的對(duì)象。國(guó)家的財(cái)政支付是社會(huì)救助的資金來(lái)源,但公民要想領(lǐng)取社會(huì)救助必須要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格審查。最低基本生活的保障以及國(guó)家和社會(huì)對(duì)需要救助成員的單面責(zé)任和義務(wù)是社會(huì)救助制度的核心所在。

2.教育、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療等福利制度

福利制度的主要內(nèi)容之一便是公共教育,有年限規(guī)定的免費(fèi)義務(wù)教育在西方資本主義國(guó)家廣為實(shí)行。如美國(guó),初級(jí)、中級(jí)公共教育都是由政府免費(fèi)提供，因?yàn)檫@是公民的一項(xiàng)基本權(quán)益。美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定家長(zhǎng)必須將其5歲～16歲的子女送到學(xué)校讀書(shū)。作為西方社會(huì)福利制度的基本內(nèi)容之一,住房福利制度目旨在通過(guò)國(guó)家和社會(huì)力量來(lái)解決低收入群體所面臨的住房問(wèn)題。通常住房補(bǔ)貼是其主要實(shí)現(xiàn)手段。通過(guò)發(fā)放住房補(bǔ)貼的形式來(lái)進(jìn)行救助。醫(yī)療衛(wèi)生福利制度是大部分發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充。

三、資本主義社會(huì)福利制度危機(jī)

1.高福利日益成為國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)

當(dāng)代西方國(guó)家福利制度主要面臨著來(lái)自國(guó)家財(cái)政赤字問(wèn)題的挑戰(zhàn)。例如“法國(guó)的福利基金常常支出大于收入，原因是各方面開(kāi)銷太大，福利支出常常超出福利基金的收入，稅收是收入的主要來(lái)源，法國(guó)政府曾經(jīng)一度采取各種措施增加收入，但是支出大于收入的狀況仍然無(wú)法扭轉(zhuǎn)。”

2.公平與效率的矛盾突出在公平方面

以里根主義和撒切爾主義為典型代表的保守主義，主張通過(guò)削減社會(huì)福利的措施來(lái)減少公共開(kāi)支，以緩解國(guó)家的高財(cái)政赤字問(wèn)題。但是這樣做會(huì)使社會(huì)保障體系遭到破壞，貧困問(wèn)題更為嚴(yán)重，貧富差距日益拉大，如果失去社會(huì)福利保障，一部分公民的生活會(huì)更加困難。就效率來(lái)說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)八十年代末九十年代初，爆發(fā)了二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，但美國(guó)卻得到了很好的發(fā)展。此外，高福利挫傷了勞動(dòng)者的就業(yè)動(dòng)機(jī)，還使不勞而獲的思想不斷滋生。因?yàn)橛辛藝?guó)家福利制度的整體保障，少數(shù)人坐等福利幫助，不去就業(yè)，助長(zhǎng)了其依賴和不思進(jìn)取的思想。如號(hào)稱社會(huì)福利“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜鸬洌瑒趧?dòng)者和不勞而獲者的收入差距更是不到20％，所以一些瑞典人工作積極性不高，對(duì)請(qǐng)假和缺勤抱輕率態(tài)度的情況就不難理解了。

3.福利部門的官僚主義化問(wèn)題

西方發(fā)達(dá)國(guó)家具有十分完備的社會(huì)保障體系，構(gòu)成要素更是紛繁復(fù)雜，而享受社會(huì)福利待遇者人數(shù)眾多，層次繁雜。因此，政府只有出動(dòng)巨大的人力、物力和財(cái)力資源來(lái)保障其正常運(yùn)作，才能把這樣一項(xiàng)龐大的社會(huì)福利事業(yè)維系下去。但這樣做不僅加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且效果卻事倍功半：效率低下、使官僚主義習(xí)氣不斷蔓延。英國(guó)公費(fèi)醫(yī)療事業(yè)效率低下：已經(jīng)習(xí)慣了在高福利制度下生活的英國(guó)人，對(duì)于英國(guó)人來(lái)講，享受高福利待遇理所應(yīng)當(dāng)；但是政府卻不是這樣認(rèn)為，因?yàn)樗麄兇_信自己是公民社會(huì)福利的饋贈(zèng)者，社會(huì)福利政府對(duì)公民的恩賜。因?yàn)閮烧卟煌挠^點(diǎn)，這在社會(huì)心理上產(chǎn)生了廣泛的影響，主要是使公民產(chǎn)生了負(fù)面心理因素。人們不再那么積極工作、不再那么熱衷投資、對(duì)國(guó)家的福利政策和近年來(lái)的削減福利更是誤解解、冷漠、甚至失望。

作者：明媚單位：哈爾濱工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院