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摘要：主要闡述了兩階段評標(biāo)最低價法在城市軌道交通設(shè)備招標(biāo)中的應(yīng)用，與目前通常采用的評標(biāo)辦法進(jìn)行了對比分析，并以某市軌道交通3號線冷水機(jī)組項目為例進(jìn)行了詳細(xì)說明，為今后城市軌道交通設(shè)備招標(biāo)評標(biāo)辦法的應(yīng)用提供參考，有助于招標(biāo)人在重大項目中選擇到質(zhì)優(yōu)、價優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)。

關(guān)鍵詞：兩階段最低價評標(biāo)法;城市軌道交通設(shè)備;一次開標(biāo)方式;二次開標(biāo)方式;綜合評估法;經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

引言

近年來隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)中投入了大量的資金。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》“第八條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)”的規(guī)定，國家投入的基礎(chǔ)設(shè)施工程和公共服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式引入競爭。城市軌道交通項目作為重要的民生工程，投資體量巨大，在項目招標(biāo)過程中既要考慮到價格因素，同時也要兼顧到質(zhì)量和安全因素。因此，選擇一種合適的評標(biāo)辦法將會給招標(biāo)人選擇到一個好的合作伙伴，為招標(biāo)人提供質(zhì)優(yōu)、價優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)。

1一次開標(biāo)方式最低投標(biāo)價法或綜合評估法

通常城市軌道交通設(shè)備招標(biāo)都是一次開標(biāo)的方式，采用最低投標(biāo)價法或綜合評估法。一次開標(biāo)方式是指在投標(biāo)截止時間（開標(biāo)時間）后對所有遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)、價格投標(biāo)文件依次檢查投標(biāo)文件密封情況、拆封文件、唱標(biāo)、記錄、簽字確認(rèn)。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行評審、打分、推薦中標(biāo)候選人排名。招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法一般采用最低投標(biāo)價法或綜合評估法。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人，價格因素將對中標(biāo)與否起關(guān)鍵性作用。綜合評分法，是指評標(biāo)委員會按預(yù)先確定的評標(biāo)辦法，對各投標(biāo)文件需評審的要素進(jìn)行量化、打分，以投標(biāo)文件綜合得分的高低推薦中標(biāo)候選人排名的方法。由于項目需要評定比較的要素較多，涉及到商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分等，因此綜合評分法可以較全面地反映出投標(biāo)人的綜合實力。

2二次開標(biāo)方式兩階段評標(biāo)最低價法

二次開標(biāo)方式兩階段評標(biāo)最低價法是在投標(biāo)截止時間（開標(biāo)時間）后檢查所投投標(biāo)文件的密封情況，然后對所有遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人的價格部分文件進(jìn)行現(xiàn)場封存，之后開啟投標(biāo)文件的商務(wù)部分和技術(shù)部分（第一階段開標(biāo)）。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法首先對各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，確定各投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)得分排名。第二階段開標(biāo)前在宣布第一階段各投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)部分得分排名情況后開啟價格部分文件。經(jīng)濟(jì)評委根據(jù)各投標(biāo)人的投標(biāo)報價進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審。如第二階段初步評審最終合格的投標(biāo)人為五家及以上時，在合格的投標(biāo)人中選取第一階段評審得分排名前三名的投標(biāo)人中評標(biāo)價最低者為第一中標(biāo)候選人，次低者為第二中標(biāo)候選人，第三低者為第三中標(biāo)候選人；如第二階段初步評審最終合格的投標(biāo)人為三到四家時，在合格的投標(biāo)人中選取第一階段評審得分排名前兩名的投標(biāo)人中評標(biāo)價最低者為第一中標(biāo)候選人，次低者為第二中標(biāo)候選人（如第一階段評審得分排名前兩名因并列原因多于兩個投標(biāo)人的，增加推薦評標(biāo)價第三低者為第三中標(biāo)候選人）；如第二階段初步評審最終合格的投標(biāo)人數(shù)量不足三家時，評標(biāo)委員會有權(quán)決定是否終止招標(biāo)。如終止招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法組織重新招標(biāo)；如認(rèn)定具有競爭性，則由評標(biāo)委員會推薦評標(biāo)價最低的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，其他合格投標(biāo)人按照其評標(biāo)價由低到高的順序依次推薦中標(biāo)候選人。

3對比分析

最低投標(biāo)價法適用于僅以投標(biāo)價格的合理性作為唯一尺度定標(biāo)，簡單易操作；能較大程度地節(jié)約資金，提高資金使用效率；能遏止腐敗現(xiàn)象，規(guī)范市場行為。但僅適用于簡單和標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品；價格最低，服務(wù)和質(zhì)量卻難以保證；易產(chǎn)生供應(yīng)商無利可圖所帶來的糾紛。就軌道交通設(shè)備招標(biāo)而言，設(shè)備的質(zhì)量、安全、服務(wù)和項目的工期是十分重要的考量因素，不能一味地追求低價。綜合評估法比較容易制定具體項目的評標(biāo)辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；評標(biāo)時，評委容易對照標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)、價格等因素進(jìn)行綜合打分，可以考量投標(biāo)人的綜合實力。但如果評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不足，則評標(biāo)委員在打分時的“自由裁量權(quán)”容易過大；易發(fā)生“最高價者中標(biāo)”的現(xiàn)象，造成項目成本過高，且可能會引起投標(biāo)人對于招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)疑、投訴。兩階段評標(biāo)最低價法可以在各評委不知道各投標(biāo)人報價的情況下，先對各投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)部分進(jìn)行打分、排名。然后在商務(wù)、技術(shù)得分排名前三的投標(biāo)人中選擇價格最低的投標(biāo)人中標(biāo)。這樣既可以選擇綜合實力強(qiáng)的投標(biāo)人參與本項目，又可以有效地控制價格，避免高價中標(biāo)的可能，同時也避免了實力不強(qiáng)的小企業(yè)不理性的惡意低價競爭。有效地避免投標(biāo)人的質(zhì)疑和投訴。

4案例介紹

某市軌道交通3號線冷水機(jī)組項目，共有7家投標(biāo)人通過本項目的資格預(yù)審，參與了項目的投標(biāo)工作。由于該項目投標(biāo)人實力參差不齊，招標(biāo)人想選擇價格合理、質(zhì)量上乘、服務(wù)優(yōu)良的供貨商，為防止部分投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)哄抬價格，同時也避免投標(biāo)人之間的惡意競爭，謀取低價中標(biāo)，本項目采用了兩階段評標(biāo)最低價法，實施效果良好。以下附本項目評審的相關(guān)資料。（1）第一階段（商務(wù)、技術(shù)）得分排名情況如表1所示。通過兩階段評標(biāo)最低價法，該項目選擇了一家綜合實力強(qiáng)且優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的供貨商F。

5結(jié)語

為保證基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域項目，特別是城市軌道交通這樣的民生工程項目的實施質(zhì)量及相對合理的價格，筆者建議選取兩階段評標(biāo)最低價法，為招標(biāo)人、政府、人民群眾選擇優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的供應(yīng)商，以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

作者:夏楠 單位:江蘇省設(shè)備成套有限公司