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1、傳統(tǒng)管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代工程項目管理

鐵路工程項目建設(shè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是社會物質(zhì)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。長期以來，我國在計劃經(jīng)濟體制下，工程建設(shè)采用建設(shè)單位、設(shè)計單位、施丁單位、物資供應(yīng)單位分工協(xié)作的體制，對國民經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展做出了積極貢獻。然而，隨著經(jīng)濟全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代工程建設(shè)項目的規(guī)模越來越大，工程內(nèi)容越來越復(fù)雜，建設(shè)要求越來越高，涉及的方面越來越廣。傳統(tǒng)的以工程建設(shè)單位為主體的工程項目管理體制日益顯示出其各主要環(huán)節(jié)設(shè)計、施工、物資供應(yīng)之間互相分割與脫節(jié)，工程建設(shè)周期長，工作效率不高，投資效益低下等缺點。鐵路建設(shè)是帶動我國國民經(jīng)濟十分重要的部分，而鐵路工程項目管理在鐵路基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用。然而，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，尤其是我國加入WTO組織之后，原來鐵路工程管理傳統(tǒng)體制開始出現(xiàn)無法適應(yīng)的情形。這些不相適應(yīng)具體體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.1建設(shè)隊伍臨時組建，專業(yè)性不強。大部分鐵路工程項目建設(shè)的隊伍均為臨時組建，這樣就造成施工隊伍穩(wěn)定性差，專業(yè)性不強。因為建設(shè)工人臨時組建，所以對鐵路建設(shè)的方法、程序和相應(yīng)法規(guī)了解不夠，專業(yè)水平不夠，缺少相關(guān)經(jīng)驗。另外，使用單位臨時組建，將工程建設(shè)與人員使用混為一談。特別是，指揮部門臨時組建，項目完成后撤散或轉(zhuǎn)移，無法進行經(jīng)驗的積累和傳遞，對后續(xù)建設(shè)是極大的資源浪費。

1.2工程建設(shè)指揮管理不當(dāng)，專業(yè)度不夠。鐵路工程建設(shè)指揮部專業(yè)水平不高，經(jīng)驗不足，缺乏相應(yīng)的項目把控能力和人員管理能力，管理人員的素質(zhì)不均勻。鐵路工程項目管理的領(lǐng)導(dǎo)將整個項目管理視為行政管理，采用行政管理的手段進行項目組建和管理，這樣就導(dǎo)致指揮管理與項目內(nèi)部運行規(guī)律不符合。而且，工程項目管理指揮部門也會將專業(yè)的工程管理或工程承包公司排除在外。這些管理體制不適應(yīng)現(xiàn)代工程項目管理的一系列問題，要求我國鐵路項目管理體制需要進行改革，并且持續(xù)創(chuàng)新，不斷提升自身的項目管理水平，不斷走向國際，與國際水平接軌。

2、鐵路工程項目管理體制方面的改革與創(chuàng)新的具體措施

2.1實現(xiàn)鐵路工程項目管理的多樣化和規(guī)范化。傳統(tǒng)經(jīng)濟環(huán)境下，項目主體和項目本身性質(zhì)的不同致使鐵路工程項目管理存在管理方式的多種形式，多樣化明顯。國有企業(yè)與民營企業(yè)的經(jīng)營各有利弊。順應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境成長起來的民營企業(yè)則采用項目經(jīng)理的管理形式，而且各民營企業(yè)的管理形式也有所差別。國有企業(yè)推行工程項目管理時，需要轉(zhuǎn)換經(jīng)營的機制，對傳統(tǒng)管理體制有所優(yōu)化。民營企業(yè)進行市場化資源分配進行項目建設(shè)管理和作業(yè)，不對作業(yè)進行分層管理，組織和運行方式比較獨立和固定，對市場的適應(yīng)能力強。但是，這種管理模式對鐵道部實行的大標(biāo)段造價額來講，很難適應(yīng)，這正是民營企業(yè)無法做大做強的根源所在。

2.2加強對項目管理效果和項目管理策略的研究?？偟膩碇v，項目管理除了有一套科學(xué)化和規(guī)范化的運行機制和系統(tǒng)之外，還需要有經(jīng)營者和管理者不斷的激勵與有效的約束，以及與這些內(nèi)容相配套的組織架構(gòu)和運營管理方法。項目管理模式從一開始的利用方法和利用工具的定位，逐漸向項目管理策略進行轉(zhuǎn)變，在項目建設(shè)中發(fā)揮很大作用。工程項目管理，是進行項目高效運作機制構(gòu)建的良好平臺，也是內(nèi)部管理水平不斷提升的尖刀和基石。

2.3加大鐵路工程項目代建制的推行力度。工程項目規(guī)模不斷擴大，建設(shè)內(nèi)容日益復(fù)雜，工程項目管理開始發(fā)生過渡，也就是從業(yè)主自行管理向委托咨詢機構(gòu)管理，由施工委托監(jiān)理向施工全過程委托的“代建制”管理。鐵路工程項目管理應(yīng)采用代建制，鐵道部組織投資公司，確保其投資主體地位，對項目建設(shè)全過程進行資金管理；將具有建設(shè)單位資質(zhì)的公司確立為項目管理單位，負責(zé)對項目開展的可行性研究、工程監(jiān)督和項目管理；鐵道部主要對投資、市場和監(jiān)管進行評估，其它部門通過市場競爭機制進行價值體現(xiàn)。

2.4體現(xiàn)鐵路工程項目管理主體的明晰性。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，鐵路工程項目管理在施工程序、管理制度、法人制度、合同制度、監(jiān)理制度等各方面不斷完善，日趨嚴密化、規(guī)范化和科學(xué)化。但是，由于鐵路建設(shè)和施工單位長期經(jīng)受計劃經(jīng)濟體制下的束縛，短時間內(nèi)難以從計劃經(jīng)濟體制下管理中脫離出來，致使鐵路工程項目從勘探、設(shè)計到施工等各個環(huán)節(jié)，存在行政力量的強勢介入，沒有足夠的科學(xué)的監(jiān)督，難以保證整個工程施工質(zhì)量。

2.5加強對項目管理人員的專業(yè)培養(yǎng)。在鐵路工程項目管理中，需要加強對項目管理效果和策略的研究，這就相應(yīng)對項目管理人員提出了更高要求，要求項目管理人員的眼光從單純的項目管理上升到戰(zhàn)略發(fā)展的全局角度。因此，需要加強對項目管理人員的專業(yè)培養(yǎng)和戰(zhàn)略提升。管理人員需要對整個系統(tǒng)工程有全局把握，探明項目運行內(nèi)在規(guī)律，對相應(yīng)的功能、方法、技術(shù)、程序以及人員、資金各個方面，有較為專業(yè)的了解，同時具備項目創(chuàng)新能力，爭取為項目建設(shè)創(chuàng)造最高效益。

3、結(jié)束語

在鐵路工程項目的建設(shè)中，參與建設(shè)的各個部門尤其是指揮部門，需要不斷發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)管理體制與現(xiàn)代工程項目管理不相適應(yīng)的問題，從而促進鐵路工程項目管理體制的改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)社會和經(jīng)濟的發(fā)展速度，滿足經(jīng)濟發(fā)展要求。