我國(guó)鐵路管理論文
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在我國(guó)鐵路事業(yè)發(fā)展中，人們主要是采用壟斷經(jīng)營(yíng)體制來對(duì)鐵路進(jìn)行有效的管理，從而實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)國(guó)有化管理。不過，從當(dāng)前我國(guó)鐵路管理工作的實(shí)際情況來看，這種管理體制在運(yùn)用的過程中，雖然有效的解決了現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈問題，促進(jìn)了我國(guó)鐵路部門的生產(chǎn)效率，但是其中也存在著市場(chǎng)沖擊問題，這就使得人們?cè)阼F路管理工作中存在著許多的問題。這不僅加大了我國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是阻礙了我國(guó)鐵路事業(yè)的發(fā)展。由此可見，在當(dāng)前我國(guó)鐵路管理工作中，存在著許多的問題，這就對(duì)鐵路事業(yè)的發(fā)展有著嚴(yán)重的影響，因此我們現(xiàn)代化鐵路管理工作中，我們就要將一些新型的管理理念應(yīng)用到其中，從而對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)鐵路管理體制進(jìn)行改革，打破我國(guó)鐵路行業(yè)的壟斷局面，使得鐵路事業(yè)的公共職能得到充分的發(fā)揮，讓我國(guó)鐵路行業(yè)的石材競(jìng)爭(zhēng)能力得到進(jìn)一步的提高。
2鐵路管理體制的改革和實(shí)踐
從當(dāng)前我國(guó)鐵路管理的現(xiàn)狀來看，人們?cè)阼F路管理工作中還存在著許多的問題，這就對(duì)現(xiàn)代化鐵路管理工作有著嚴(yán)重的影響，阻礙我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此我們就要引用西方發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路管理的相關(guān)理念，在根據(jù)其實(shí)踐活動(dòng)，來對(duì)我國(guó)的鐵路管理體制進(jìn)行全方位的改革。一般來說，我們?cè)阼F路管理體制改革中，主要是從以下幾個(gè)方面入手：
2.1政府管理職能的科學(xué)化。
人們?cè)阼F路管理體制改革的過程中，想要使其鐵路管理職能得到充分的發(fā)揮，提高鐵路行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，我們必須要在鐵路企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)中，設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)。而且在對(duì)整個(gè)鐵路管理部門進(jìn)行監(jiān)督管理的時(shí)候，人們也必須按照現(xiàn)代化我國(guó)鐵路管理的實(shí)際情況，來對(duì)其管理模式進(jìn)行科學(xué)合理的選取。這不僅有效的解決了我國(guó)鐵路壟斷管理中存在的相關(guān)問題。還使得鐵路管理逐漸向著現(xiàn)代化、多元化的方向發(fā)展。而且隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們也將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)手段應(yīng)用到其中，這就使得整個(gè)鐵路運(yùn)營(yíng)管理政策得到有效的調(diào)整和改進(jìn)，滿足了現(xiàn)代化鐵路行業(yè)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)要求。
2.2企業(yè)市場(chǎng)主體制度的確立。
目前人們?cè)阼F路管理工作中，其鐵路企業(yè)管理制度的發(fā)展主要分為兩個(gè)階段，第一階段，主要是將政企進(jìn)行劃分，從而對(duì)鐵路資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的清理和整理，從而保障鐵路資產(chǎn)的透明性。不過，從我國(guó)鐵路行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來看，我國(guó)在鐵路管理的過程中，雖然人們已經(jīng)鐵路管理進(jìn)行政企劃分，但是，鐵路企業(yè)資本仍屬于國(guó)家獨(dú)有，這就使其市場(chǎng)主體地位無法得到有效的保障。因此我們?cè)趯?duì)其市場(chǎng)主體制度進(jìn)行改革的過程中，就要對(duì)企業(yè)市場(chǎng)主體制度進(jìn)行確立，并且頒布并實(shí)施相關(guān)的規(guī)范制度。從而使得人們?cè)诖龠M(jìn)我國(guó)鐵路發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，也有利于對(duì)鐵路資產(chǎn)的保護(hù)，以滿足現(xiàn)代化鐵路管理的相關(guān)要求。而鐵路股份制改革作為鐵路市場(chǎng)主體改革的第二階段，對(duì)其進(jìn)行股票發(fā)行，不僅有利益國(guó)內(nèi)外資本的收集，還使得鐵路企業(yè)的市場(chǎng)地位得到進(jìn)一步的提高。而且我們?cè)阼F路管理的過程中，人們也將許多創(chuàng)新型的管理體制應(yīng)用到其中，這樣不僅有利于鐵路企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，還使其績(jī)效得到大幅度的提升，使得鐵路服務(wù)管理的質(zhì)量得到有效的提升。
2.3網(wǎng)運(yùn)分離的經(jīng)營(yíng)模式。
在鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的過程中，成本轉(zhuǎn)移有著十分重要的意義，這也是保障鐵路生產(chǎn)效率的主要方法之一。這樣不僅使得鐵路的經(jīng)濟(jì)成本得到進(jìn)一步的提高，還使得企業(yè)監(jiān)督管理職能得到充分的發(fā)揮。而網(wǎng)運(yùn)分離經(jīng)營(yíng)模式的運(yùn)用，則很好的實(shí)現(xiàn)了鐵路企業(yè)的一體化管理。設(shè)施與具有競(jìng)爭(zhēng)性的鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)區(qū)分開,分別組建成統(tǒng)一的鐵路網(wǎng)公司及若干個(gè)運(yùn)輸公司。這是政企分開后,國(guó)家根據(jù)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)各自的特點(diǎn),用以確定不同鐵路運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任,使它們?cè)诓煌?wù)階段各司其職,各負(fù)其責(zé)的一種手段。
3我國(guó)鐵路管理體制的改革措施
3.1政府管制職能要獨(dú)立化和科學(xué)化。
政企職責(zé)不分一直是困擾我國(guó)鐵路系統(tǒng)發(fā)展的癥結(jié)所在,我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府現(xiàn)行職能作出根本性調(diào)整,明確規(guī)定政府的管理職能。鐵道部作為鐵路行業(yè)的管理機(jī)構(gòu),代表國(guó)家行使管理權(quán)力,可以規(guī)范行業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,對(duì)行業(yè)政策和規(guī)則進(jìn)行管理,履行《鐵路法》等規(guī)定的行業(yè)管理職能,但是不得從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,對(duì)于帶有直接經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的活動(dòng),可以讓渡給鐵路市場(chǎng)的其他企業(yè)來進(jìn)行。政府不應(yīng)直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng),可以采取激勵(lì)性管制手段,間接地利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)其商業(yè)活動(dòng)。
3.2完善鐵路企業(yè)的市場(chǎng)主體制度。
隨著鐵路部門的改革和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入,必須嚴(yán)格區(qū)分國(guó)家管理性職責(zé)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)性職責(zé),盡快組建鐵路股份公司,完善相應(yīng)的市場(chǎng)主體制度,使其能夠嚴(yán)格地按商業(yè)化的原則來運(yùn)作。這需要政府放松鐵路管制,不再直接干預(yù)鐵路企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),向符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的經(jīng)營(yíng)者無歧視地提供路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),允許其他企業(yè)進(jìn)入鐵路服務(wù)市場(chǎng),創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
3.3引入網(wǎng)運(yùn)分離的經(jīng)營(yíng)管理體制。
從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看,一家公司承擔(dān)所有的鐵路經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),效益往往會(huì)較差,網(wǎng)運(yùn)分類建設(shè)和管理已經(jīng)成為鐵路運(yùn)輸管理體制改革的必然選擇。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)兩部分的不同屬性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征,我國(guó)應(yīng)將眾多鐵路線路、信號(hào)維修養(yǎng)護(hù)以及從事鐵路運(yùn)輸調(diào)度組織的運(yùn)輸部門進(jìn)行整合,組成相應(yīng)的路網(wǎng)公司。
4結(jié)束語(yǔ)
總而言之，在現(xiàn)代化鐵路行業(yè)發(fā)展的過程中，對(duì)其鐵路管理體制進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善有著十分重要的意義，這不僅有利于鐵路企業(yè)資產(chǎn)的保護(hù)，還使其管理職能得到充分的發(fā)揮，滿足了現(xiàn)代化企業(yè)管理體制發(fā)展建設(shè)的相關(guān)要求。然而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們也將許多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法應(yīng)用到其中，這就使得現(xiàn)代化鐵路管理的相關(guān)制度得到進(jìn)一步的完善。
作者：曲殿海單位：哈爾濱鐵路局哈爾濱站
